董越

習近平總書記指出，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，損害的是老百姓切身利益，啃食的是人民群眾獲得感，揮霍的是人民群眾對黨的信任和認可，可謂“吸血”不多、其害如“虎”。

落實好中央的部署和要求，根據反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成的新形勢，要著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題

必須切實推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬

習近平總書記在中央紀委七次全會上強調，為解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，要進行重點督辦，把壓力傳導到縣鄉(xiāng)、責任落實到基層。在實踐中，一些基層黨員干部存在著管黨治黨責任意識不強、擔當精神缺乏，不敢較真碰硬，雷聲大、雨點小，壓力傳導不下去的問題。各級黨組織要牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職”的觀念，聚精會神抓黨建，強化領導核心作用，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把全面從嚴治黨主體責任落實到“五位一體”建設的各方面和全過程。各級黨委（黨組）書記要用擔當的行動詮釋對黨和人民的忠誠，履行好第一責任人職責，亮出立場和態(tài)度，對黨和人民負責，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負責，對干部健康成長負責，層層傳導壓力，確保全面從嚴治黨主體責任落到實處。紀委要全面履行監(jiān)督責任，以強有力的問責督促各級黨組織履行全面從嚴治黨政治責任，把檢查管黨治黨責任落實情況作為巡視和監(jiān)督執(zhí)紀的重點，推動各級黨組織解決本地區(qū)本部門本單位黨內政治生活中存在的突出問題。要抓住“關鍵少數”，層層落實責任，確保把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹到底。

解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題

必須馳而不息糾正“四風”，切實鞏固作風建設成果

習近平總書記在中央紀委七次全會上強調，風化俗成需要時間，落實中央八項規(guī)定精神是一項攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。目前，有的地方違反中央八項規(guī)定精神、潛入地下公款吃喝等老問題仍然存在；有的地方“四風”問題穿上“隱形衣”、躲進“青紗帳”、玩起“障眼法”、打起“游擊戰(zhàn)”。必須加大整治力度，堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，緊盯重要節(jié)點，抓住“關鍵少數”，做好堅持、鞏固、深化的文章，做好抓常、抓細、抓長的工作。必須開展正風肅紀集中整治行動，對巡視巡察、信訪和執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的“四風”問題線索專項處置，深挖細查，決不放過。必須不斷完善黨風政風行風建設社會評價長效機制，積極擴大群眾監(jiān)督渠道，努力做到言必信、行必果，以實實在在的優(yōu)良作風和工作成效取信于民。必須加強廉政文化建設，增強黨員干部文化自信，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，營造崇廉尚潔、揚善祛惡、移風易俗、風清氣正的社會氛圍。

解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題

必須保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢

習近平總書記在中央紀委七次全會上強調，我們要堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，讓腐敗分子在黨內沒有藏身之處，亮明黨堅決反對腐敗的旗幟。有的基層黨員干部黨的觀念淡薄，少數黨員干部不把違紀當回事，仍然不收斂、不收手，腐敗現(xiàn)象潛滋暗長。要有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，不斷豐富第一種形態(tài)處置方式，提高談話比例，靈活運用核實了解、提醒談話、警示談話、批評教育等方式開展監(jiān)督，不斷加大對重點問題的抽查力度，提高談話函詢的嚴肅性；充分發(fā)揮第二、三種形態(tài)柔性化處置效果，以違紀事實和性質為基礎，綜合運用調整崗位、改任非領導職務、取消或終止資格等方式，提高處置效果；提升第四種形態(tài)處置質量和效率，保持力度不減、節(jié)奏不變，盯住重要節(jié)點和黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，堅決把存量減下來，遏制住增量。要充分發(fā)揮紀律審查治本功能，對嚴重違紀問題深入剖析，督促發(fā)案單位開展專項整改，建章立制，堵塞漏洞。要充分利用“懺悔錄”，制作警示教育教材，發(fā)回原單位黨委（黨組），用身邊事教育身邊人，鞏固不敢腐的氛圍。

解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題

必須嚴懲“微腐敗”，切實增強人民群眾獲得感

習近平總書記在中央紀委七次全會上強調，懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，著力增強人民群眾獲得感。實踐中，有的地方“村霸”和宗族惡勢力依然存在，橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓；有的地方黨員干部在群眾“扶貧款”“救命錢”上動心眼、下黑手。必須加大對損害群眾利益信訪問題的排查力度，實行重點督辦，建立月通報制度，一級抓一級，壓實市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀委“兩個責任”。嚴肅查處集體“三資”管理、土地征收和惠農等領域群眾反映強烈的突出問題，重點查處和糾正發(fā)生在群眾身邊的“雁過拔毛”、吃拿卡要、執(zhí)法不公以及行業(yè)不正之風等問題，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題的查處力度，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治。開展扶貧領域政策、項目、資金等落實情況的專項監(jiān)督檢查，以“零容忍”態(tài)度嚴懲啃食貧困群眾獲得感的“微腐敗”，對那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的堅決查處，對脫貧攻堅中搞形式主義、弄虛作假、數字脫貧、失職瀆職的黨員干部加大責任追究力度，用嚴明紀律為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。

解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題

必須充分發(fā)揮問責的利器作用

習近平總書記在不同場合多次強調，有權必有責、有責要擔當、失責必追究。實踐中，有的黨員干部不干事、不負責、不履行或不正確履行職責的問題仍然存在。要抓住“關鍵少數”，緊緊盯住黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門及其領導成員特別是主要負責人，盯住不落實的事，問責不落實的人，把該打的“板子”狠狠打下去。要充分體現(xiàn)權責對等原則，對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴重損害，“四風”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實的，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要追究領導責任、黨組織的責任，使“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”成為實打實的舉措。各級紀委要把自己擺進去，對紀委、紀檢組監(jiān)督作用沒有發(fā)揮，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置的也要嚴肅追責。要建立典型問題通報曝光機制，對典型案例及時點名道姓通報曝光，充分發(fā)揮警示作用，推動失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，切實增強責任意識、激發(fā)擔當精神。

（作者系遼寧省紀委研究法規(guī)室主任）