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        正確認(rèn)識當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的六大問題

        2017-06-07 08:48:07高友才郭家睿
        中州學(xué)刊 2017年5期
        關(guān)鍵詞:形勢農(nóng)業(yè)農(nóng)村

        高友才 郭家睿

        摘要:21世紀(jì)以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就,糧食生產(chǎn)“十三連豐”,農(nóng)民收入“十三連增”。但是,隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的深刻變化,必須對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口劇增是否有依據(jù)、糧食生產(chǎn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變是否合情合理、土地適度規(guī)模經(jīng)營是否能夠解決廣大農(nóng)戶出路、農(nóng)村消費步入“全要素購買時代”是否帶來隱憂、法律上怎樣明確規(guī)定和調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展系列重大問題、實踐上怎樣通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等諸多關(guān)鍵性問題進(jìn)行深入思考,以免對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢作出誤判。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);農(nóng)村;形勢;研判

        中圖分類號:F320文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-0751(2017)05-0037-06

        當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的形勢到底怎么樣?如果用習(xí)慣的眼光來分析,一般結(jié)論都是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢總體平穩(wěn),持續(xù)向好,糧食生產(chǎn)取得‘十三連豐,農(nóng)民收入取得‘十三連增,過去十幾年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了一個黃金時期”。但是,這并不能全面、客觀、準(zhǔn)確地反映當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中正在發(fā)生的深刻變化,甚至?xí)斐蓪Ξ?dāng)前面臨嚴(yán)峻形勢的誤判。只有把我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展置于全球化背景下和整體國民經(jīng)濟大系統(tǒng)來分析和研判,才能準(zhǔn)確把握未來的發(fā)展方向、目標(biāo)定位和實現(xiàn)路徑。為此,本文重點針對以下六個關(guān)鍵性問題進(jìn)行分析和討論。

        一、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口劇增是否有依據(jù)

        自20世紀(jì)80年代初到90年代末的20年間,我國糧食生產(chǎn)始終處于“多了→少了→多了→少了”的跌宕起伏狀態(tài)。不過,在這一時期,我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額維持在250億美元左右,出口額約為150億美元,進(jìn)口額約為100億美元,始終保持著50億美元的貿(mào)易順差。但是,自2001年我國正式加入世界貿(mào)易組織以后,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體上由此前長期的“徘徊狀態(tài)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱焖僭鲩L”態(tài)勢。2001—2015年,我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由279億美元增加到1875.6億美元,增長了5.7倍,年均增長21%。其中,進(jìn)口額由119億美元增加到1168.6億美元,增長了8.8倍,年均增長25.7%;出口額由161億美元增加到706.8億美元,增長了3.4倍,年均增長15.9%。①由此可見,我國在最近的15年間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高速增長,實際上是由國內(nèi)需求拉動造成的,進(jìn)口增速快于出口增速接近10個百分點。

        從2004年起,我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差開始轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易逆差,并呈現(xiàn)出日益擴大的趨勢。2008—2013年,我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差從181.6億美元上升到510.4億美元,年均增長23.0%。尤其是2012年,我國糧食(包括谷物和大豆等)進(jìn)口總量高達(dá)8025萬噸,約占國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的14%,刷新了歷史最高紀(jì)錄。其中,小麥、稻谷、玉米和大米等谷物類凈進(jìn)口1296.7萬噸,同比增長了3.1倍。②特別值得注意的是,糧食進(jìn)口激增絕不是因為供給側(cè)出現(xiàn)了問題,而是由于國內(nèi)外貿(mào)易價格相差懸殊,導(dǎo)致了國際市場上的糧食大量涌入我國大陸市場,進(jìn)而引發(fā)“總量失衡、結(jié)構(gòu)失調(diào)”。

        2013年,我國谷物類凈進(jìn)口1358.4萬噸,同比增長4.8%。2014年,我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為501.4億美元,與上年相比收窄1.3%。但是,谷物類凈進(jìn)口1869.9萬噸,與上年相比猛增36.6%,其中大米、大麥、高粱進(jìn)口分別增長14%、1.3倍和4.3倍。如果按照我國傳統(tǒng)的糧食定義和統(tǒng)計口徑,這一年進(jìn)口的糧食總量已經(jīng)突破1億噸大關(guān)。2015年,受出口綜合成本偏高,人民幣匯率高企以及新興市場需求明顯下降等多重因素的影響,我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為462億美元,與上年相比收窄8.7%。然而,我國谷物類凈進(jìn)口仍高達(dá)3218.2萬噸,與上年相比猛增71.7%。如果按照我國傳統(tǒng)的糧食定義和統(tǒng)計口徑,進(jìn)口的糧食總量已經(jīng)超過1.2億噸,比改革開放初期進(jìn)口糧食整整多出1億噸,占到國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的20%左右。③這意味著我國大陸地區(qū)的糧食自給率已經(jīng)下降到80%左右的較低水平。

        綜合起來分析,我國作為世界上一個最古老的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,現(xiàn)在除了蔬菜、水果、水產(chǎn)品在國際市場上尚有一定的比較優(yōu)勢(假若沒有這三類產(chǎn)品的貢獻(xiàn),我國2015年的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差將高達(dá)713億美元),其他各種大宗農(nóng)產(chǎn)品,從水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油料、糖到豬肉、牛肉、牛奶、奶粉等,幾乎都在大量進(jìn)口。這充分說明,我國僅靠國內(nèi)的資源已經(jīng)難以保障“國人的飯碗”,“我國現(xiàn)在實際需要31.5億畝的耕地來養(yǎng)活我們,但人口還在增加,可能會到15億人左右,而隨著城鄉(xiāng)一體化的加快推進(jìn),國人對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求還將進(jìn)一步增加。從長遠(yuǎn)看,進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品已成必然。”④由此可見,當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長時期,在我國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)較大缺口(預(yù)計在20%—30%)和后備資源嚴(yán)重不足(耕地資源短缺10億—13億畝左右)的雙重壓力下,“國內(nèi)糧食一時多一點、少一點是技術(shù)性問題,但糧食安全是戰(zhàn)略性問題,決不能讓發(fā)展中的技術(shù)性問題影響戰(zhàn)略性決策。決不能把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡單等同于壓縮糧食生產(chǎn),決不能搞生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的運動式調(diào)整”⑤。

        二、糧食生產(chǎn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變是否合情合理

        在我國歷史上,江浙、兩湖、兩廣、蜀地等南方稻作產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)與供應(yīng),在全國占有舉足輕重的地位。自京杭大運河南北貫通后,“南糧北調(diào)”歷經(jīng)千余年而不衰。然而,自20世紀(jì)90年代以后,隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn),受市場經(jīng)濟體制和工農(nóng)業(yè)比較效益相差懸殊的誘導(dǎo),以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的拉力驅(qū)使,東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食播種面積逐漸減少,糧食產(chǎn)量不斷下降,個別省份甚至由原來的糧食生產(chǎn)大省逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食調(diào)入大省。我國傳統(tǒng)的“南糧北調(diào)”格局愈益明顯地被“北糧南調(diào)”格局所取代。

        1995年,南方與北方的糧食產(chǎn)量在全國所占的比重變換為54.4∶45.6,我國糧食生產(chǎn)地域重心首次出現(xiàn)了逐漸“北上”和“西進(jìn)”的趨勢。到20世紀(jì)末,北方與南方的糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?5.1∶14.9。進(jìn)入21世紀(jì),糧食生產(chǎn)不斷向北方主產(chǎn)區(qū)集中的勢頭更加明顯。2008年是我國糧食生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)變化的一個重大歷史轉(zhuǎn)折點,北方地區(qū)糧食播種面積和產(chǎn)量分別占到全國的54.79%和53.44%,首次全面超越南方,成為糧食主產(chǎn)區(qū)和核心區(qū)。在全國29個糧食產(chǎn)量超過百億斤的地市中,有17個集中在黑龍江、河南、山東三省,“東北糧倉”和“中原糧倉”已經(jīng)取代了“蘇湖熟,天下足”“湖廣熟,天下足”和“蜀地天府之國”的美譽。⑥

        我國糧食生產(chǎn)地域空間結(jié)構(gòu)變化的大逆轉(zhuǎn),對我國保障糧食供需的區(qū)域平衡和實現(xiàn)糧食安全的國家戰(zhàn)略提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),其直接造成的危害是農(nóng)業(yè)資源配置“錯位”和生態(tài)環(huán)境破壞。以水資源消耗為例,每生產(chǎn)1噸糧食,約需水800—1000立方米。僅按東北地區(qū)每年調(diào)出6000萬噸糧食估算,就相當(dāng)于輸出不少于500億立方米的水資源,超過南水北調(diào)三線建成后滿負(fù)荷運行調(diào)水總量。⑦而我國北方地區(qū)多數(shù)省份屬于典型的大陸性干旱氣候,降雨量稀少且蒸發(fā)強烈。在這些地區(qū)種糧,必須大量抽水灌溉。一般來說,深層地下水的形成需要上千萬年時間的積淀,如果北方各省地下水的過度開采不能得到有效遏制,由不可持續(xù)的地下水資源所支撐的“糧食生產(chǎn)增長的泡沫”將最終破裂,對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。

        我國糧食生產(chǎn)地域空間結(jié)構(gòu)變化的大逆轉(zhuǎn),也給提高糧食產(chǎn)量和供給能力帶來了巨大壓力。未來我國糧食總生產(chǎn)潛力增加的主要因素是提高復(fù)種指數(shù),其增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為55%,而靠二氧化碳施肥效應(yīng)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為31%。南方三季水稻和江淮流域的兩熟稻作區(qū)單產(chǎn)潛力一般可達(dá)每公頃19噸,而北方地區(qū)的單產(chǎn)潛力往往不到每公頃6噸,二者相差3倍多。但目前的嚴(yán)峻現(xiàn)實是,在土、肥、水、溫、光等自然條件俱佳的南方地區(qū),農(nóng)民普遍不愿意種糧或盡量少種糧,而在嚴(yán)重干旱少雨、缺水、積溫不足的北方地區(qū),政府不斷鼓勵和支持農(nóng)民擴大糧食種植面積,提高單產(chǎn)。比如,2014年全國糧食總產(chǎn)量較2012年增長6.3%,同期黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆的糧食總產(chǎn)量分別增長12.1%、11.4%、15.3%、15.5%⑧,而過去的糧食主產(chǎn)區(qū)江浙一帶和廣東等東南沿海地區(qū)則繼續(xù)呈現(xiàn)出負(fù)增長趨勢。如果這種“該種糧的地方農(nóng)民不種糧,不該種糧的地方農(nóng)民玩命種糧”的怪狀不能迅速扭轉(zhuǎn),那么我國未來一個時期增產(chǎn)1000億斤糧食的計劃也將落空。

        我國糧食生產(chǎn)地域空間結(jié)構(gòu)變化的大逆轉(zhuǎn),還造成了糧食供應(yīng)鏈的斷裂和破壞,“北糧南運”帶來了巨大的經(jīng)濟資源浪費,成為我國糧食綜合生產(chǎn)成本居高不下的主要誘因之一。2014年,全國商品糧數(shù)量高達(dá)3.98億噸,其中黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古輸出的糧食超過1.25億噸,約占全國糧食總產(chǎn)量的1/5,僅運輸成本就占到最終糧食銷售總成本的30%—40%。此外,我國每年在倉儲、運輸、加工等環(huán)節(jié)造成的糧食損失浪費在700億斤以上,約占糧食總產(chǎn)量的6%。⑨

        總之,我國糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域里出現(xiàn)的“高產(chǎn)出、高成本、高價格、高儲備、高調(diào)運、高浪費、高消耗、高進(jìn)口”等一系列錯綜復(fù)雜的新現(xiàn)象、新矛盾和新問題,都與糧食生產(chǎn)地域的空間結(jié)構(gòu)變化有關(guān)。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨“農(nóng)產(chǎn)品價格已高于進(jìn)口價格”和“農(nóng)業(yè)補貼受限于世貿(mào)組織規(guī)則”兩個“天花板”,同時還受到“生態(tài)環(huán)境惡化”和“資源短缺”兩道“緊箍咒”的束縛,“必須構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營,盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來”⑩。

        三、土地適度規(guī)模經(jīng)營是否能夠解決農(nóng)業(yè)發(fā)展出路

        我國農(nóng)村普遍實行“分田到戶”后,原來經(jīng)過30多年高勞動投入改造和整理成的“大方田”,也隨之變成極其零碎的“巴掌塊”。從20世紀(jì)80年代初開始,國家一直鼓勵和支持耕地向種田能手集中,但直到20世紀(jì)90年代末,全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例長期在3%—5%的低水平上徘徊。進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著大量的農(nóng)村富余勞動力流入城市務(wù)工,土地流轉(zhuǎn)不斷加速。據(jù)統(tǒng)計,2004—2014年我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)年均減少1204萬人,促使家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。截至2015年年底,我國農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.47億畝,占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的33.3%。家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)超過250萬戶,其中農(nóng)民合作社達(dá)153萬家,流轉(zhuǎn)耕地8838萬畝,占承包耕地面積的8%;家庭農(nóng)場87.7萬個,經(jīng)營耕地1.76億畝,占承包耕地面積的13.4%;全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到35.4萬個,龍頭企業(yè)12.6萬家,輻射帶動47%的農(nóng)戶,戶均每年增收3200多元。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過115萬個,在土地托管、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代收等方面發(fā)揮了一定作用。初步估算,全國包括各個電子商務(wù)平臺和自媒體上的農(nóng)產(chǎn)品電商、生態(tài)農(nóng)場等在內(nèi)的新農(nóng)人數(shù)量已達(dá)到200萬個,成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的一種新業(yè)態(tài)。

        但從整體上分析,目前在全國2.6億個農(nóng)戶中,經(jīng)營規(guī)模在30畝以下的仍占96%,經(jīng)營面積50畝以上的農(nóng)戶只有340萬戶,僅占1.3%;而在全國6000多萬個生豬養(yǎng)殖場(戶)中,年出欄500頭以下的占到57%。由此看來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小、散、弱”的格局尚未根本改變,已成為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動效率低下和國際競爭力弱的主要原因。此外,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高。據(jù)測算,自2006年以來,我國糧棉油生產(chǎn)成本年均增長10%以上。到了2013年,我國5種大宗農(nóng)產(chǎn)品(水稻、小麥、玉米、大豆、棉花)的生產(chǎn)成本已經(jīng)全部高于其他主產(chǎn)國,畝成本差幅在20%—30%,有些品種差幅甚至超過60%。究其原因,一是國內(nèi)的人力成本逐年提高,而廣大農(nóng)村地區(qū)至今尚未形成適度規(guī)?;?jīng)營格局。二是物化投入成本偏高,特別是農(nóng)藥、化肥濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。我國化肥、農(nóng)藥用量相當(dāng)大,生產(chǎn)和使用量都是世界第一。但化肥、農(nóng)藥的利用率比發(fā)達(dá)國家低15%—20%。比如,2015年我國水稻、玉米、小麥的化肥和農(nóng)藥利用率分別僅為35.2%和36.6%,平均比歐美發(fā)達(dá)國家相應(yīng)品種的化肥、農(nóng)藥利用率低15%—30%。三是農(nóng)村土地租金逐年提高,“現(xiàn)在租地價格高得嚇人,很可怕。只要租賃價格平均每畝超過500—600元,流轉(zhuǎn)大戶肯定不會種糧的。如果租地價格超過1000元,只能搞設(shè)施農(nóng)業(yè)。如果再高,搞設(shè)施農(nóng)業(yè)也不行,就嚴(yán)重地非糧化、非農(nóng)化,如果我們的土地流轉(zhuǎn)政策最后導(dǎo)致生產(chǎn)能力下降,這個政策就失敗了?!贝龠M(jìn)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營確實可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,但問題是,隨著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴大,土地租金不斷上漲。在這種情況下,如果把大量耕地集中到少數(shù)農(nóng)戶手中進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營,那么如何提高規(guī)模經(jīng)營效率,以及如何安排剩余農(nóng)戶的生計,如何推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的確是一個亟待解決的重要問題。

        四、農(nóng)村消費步入“全要素購買時代”是否帶來隱憂

        在我國長達(dá)幾千年的歷史上,農(nóng)民一直過著“日出而作,日落而息,面朝黃土背朝天”的封閉式農(nóng)耕生活,直到20世紀(jì)80年代,農(nóng)民仍然保持著以勞動投入為主、幾乎不和外界發(fā)生購買行為的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式。之后,隨著市場化改革的推進(jìn),我國的農(nóng)村消費已經(jīng)逐步進(jìn)入到“全要素購買時代”。比如,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),農(nóng)民不僅要購買良種、化肥、農(nóng)藥、除草劑等生產(chǎn)資料,而且要購買農(nóng)機耕種、收割、灌溉、植保等各種產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù),原來大部分靠自己解決的“勞動消耗”過程,已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹魃唐坊虬肷唐坊r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。這樣,農(nóng)民種地“省事”了,大量農(nóng)村富余勞動力開始外出務(wù)工。于是,農(nóng)村出現(xiàn)了“70后不會種田,80年后不愿種田,90后不談種田”的尷尬局面。而且,全國近3億人的農(nóng)民工全部是“貨幣化消費”,留守在家的幾億農(nóng)村低消費人群也基本上轉(zhuǎn)化為“全部靠買過日子”了。當(dāng)下的我國農(nóng)村有不少地方,村民除了在村內(nèi)和村莊周圍的實體店采購各種生產(chǎn)生活用品之外,還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)購家電、服裝、家具、農(nóng)資等各類生產(chǎn)生活用品。

        但是,我國農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的悄然變化,不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身造成巨大沖擊,而且對整個國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來一系列難題。比如,地處豫南大別山區(qū)腹地的新縣擁有20萬畝耕地,多為“巴掌田”和“冷浸田”,現(xiàn)在全縣農(nóng)民家庭里已經(jīng)基本不再喂養(yǎng)水牛了,沒了耕牛,很多水稻田就無法耕種,其結(jié)果是要么撂荒(30%—60%),要么轉(zhuǎn)為發(fā)展經(jīng)濟作物。

        目前,各國普遍推行的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式都是建立在機械化、化學(xué)投入以及對化肥、農(nóng)藥和灌溉進(jìn)行遙感信息系統(tǒng)控制和精準(zhǔn)操作的工業(yè)化管理之上的。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫,2008年我國每公頃耕地的化肥使用量高達(dá)468.0公斤,分別相當(dāng)于美國、英國、日本、德國、法國和印度的4.54倍、2.25倍、1.68倍、2.92倍、3.20倍和3.05倍,但其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率卻不高。目前,我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率是世界平均水平的64%,是發(fā)達(dá)國家平均水平的2%,是美國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的1%。我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率太低,直接導(dǎo)致農(nóng)民家庭收入偏低;反過來,又將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的增長,甚至制約國內(nèi)整個消費需求的增長。2015年,全國農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資10410億元,比上年下降3.2%,在全社會的比重下降到1.9%,呈現(xiàn)出明顯的萎縮態(tài)勢。我國鄉(xiāng)村消費品零售額為41932億元,僅占全社會消費品零售總額的13.9%。農(nóng)村居民人均消費支出9223元,僅為城鎮(zhèn)居民人均消費支出的43.1%。農(nóng)民面對如此低下的收入水平,今后將如何應(yīng)對生產(chǎn)生活逐步貨幣化和“全要素購買時代”的到來?

        此外,我國農(nóng)民由“自給自足型”生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)向“全要素購買時代”,還將對國內(nèi)糧食的儲存、加工、運輸?shù)葞硪幌盗猩钸h(yuǎn)的影響。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的逐漸商品化和農(nóng)民生活方式的改變,有不少農(nóng)戶從以往的自己“存糧吃”轉(zhuǎn)向通過市場隨時“買著吃”。國家糧食局的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,多年來我國農(nóng)戶家庭儲存的糧食每年大約在5000億斤,占到當(dāng)年全國糧食總產(chǎn)量的50%左右。這對減少國庫糧食儲備、保障國民糧食安全起到了“穩(wěn)定器”的作用。而現(xiàn)在,全國有61%的農(nóng)戶存糧只夠7個月所需的口糧,有10%的農(nóng)戶存糧只夠維持3個月的消費需求,另有29%的農(nóng)戶甚至不存糧或很少存糧。不少農(nóng)戶都選擇在田間地頭把收獲的糧食一下子賣掉,留作種子的數(shù)量也很少。農(nóng)民平時消費的口糧從市場購買,這樣做既方便又省事。如果這種趨勢發(fā)展下去,不僅對“藏糧于民”確保國家糧食安全戰(zhàn)略構(gòu)成潛在的威脅,而且對國家糧食收儲制度改革提出了新的挑戰(zhàn)。

        五、法律上怎樣明確規(guī)定和調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村

        改革發(fā)展系列重大問題自黨的十六大報告中提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”重大戰(zhàn)略以來,國務(wù)院相繼批準(zhǔn)在重慶和成都設(shè)立“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”,大膽探索我國從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化的路子;在武漢城市圈和長株潭城市群設(shè)立“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”,探索經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路子;在以河南省為主體的區(qū)域設(shè)立“中原經(jīng)濟區(qū)”,積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),由農(nóng)業(yè)部牽頭,在全國28個?。▍^(qū)、市)設(shè)立了58個農(nóng)村改革試驗區(qū),主要圍繞黨的十七屆三中全會提出的“六項制度建設(shè)”的任務(wù)和要求,共安排了19項改革試驗內(nèi)容,重點在農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、鄉(xiāng)村治理等方面進(jìn)行積極探索,已經(jīng)取得了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。在黨的十八屆三中全會提出的336項改革任務(wù)中,涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的有56項。近幾年,由中央農(nóng)辦牽頭,組織農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、水利部、全國供銷總社和各大金融部門等相繼開展了多項改革試點。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組在全國各地設(shè)立的“農(nóng)村綜合改革試點”,也取得了一定的成效。同時,2004—2017年,中共中央、國務(wù)院又連續(xù)14年出臺以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號文件,構(gòu)建了一整套比較完善的農(nóng)村制度體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策框架。

        但是,從我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的過程看,一些涉及未來發(fā)展的方向性問題和觸動法律制度的問題,從中央“頂層設(shè)計”到地方“試驗探索”,似乎都顯現(xiàn)出“回避”“躲閃”或“拖延”的審慎態(tài)度。比如,關(guān)于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式問題;關(guān)于農(nóng)村集體成員權(quán)的界定問題;關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的定性問題;關(guān)于農(nóng)民家庭承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到底屬于“物權(quán)”或“債權(quán)”的問題,等等。因此,要及時跟蹤和全面總結(jié)梳理各類涉農(nóng)的國家級綜合改革試驗區(qū)的基本經(jīng)驗與主要問題,對制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展的一系列重大核心問題和關(guān)鍵性環(huán)節(jié),從法律上作出明確的制度規(guī)定和調(diào)整。

        六、實踐上怎樣通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

        促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)“大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱”的問題日益凸顯,新形勢下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和完善的主要方向。但在實踐操作過程中,由于各項改革剛剛起步,社會各方面對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識還不盡一致,相關(guān)政策銜接也需要一個過程,尚缺乏系統(tǒng)性的制度設(shè)計,呈現(xiàn)出政策碎片化,目標(biāo)單一化和片面化,而沒有形成指向明確的時間表和路線圖,相應(yīng)的政策措施有待進(jìn)一步系統(tǒng)梳理和重構(gòu)。同時,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所涉及的具體政策措施還有很多“空白點”,特別是行之有效的辦法還不多。特別值得注意的是,不管是理論界還是實際工作部門的許多同志,把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡單地理解為“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“去庫存”,而完全忽略或誤解了這次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“升級版改革”的本質(zhì)和本意。

        比如,國家農(nóng)業(yè)部2016年把壓縮“鐮刀彎地區(qū)”(包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū))3000萬畝玉米種植計劃作為工作的主攻方向,力爭到2020年使這里的玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝左右,比過去減少5000萬畝以上,調(diào)出來的耕地重點發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟林果和生態(tài)功能型植物等。這種做法雖然契合了近年來國內(nèi)玉米生產(chǎn)驟增以致造成“庫存超負(fù)荷”,因而要“減面積、去庫存”的眼前形勢,但殊不知,我國在最近短短15年的時間里,玉米種植面積迅速擴大到5億畝,由“凈出口國”變?yōu)椤皟暨M(jìn)口國”,這種變故既與國內(nèi)的玉米種植模式有關(guān)(成本高、價格高,國際競爭力弱),也與近年來國家對玉米收購、儲備、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實施財政補貼政策有關(guān),更與當(dāng)下農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生變化有關(guān)。如果國家今后采取行政干預(yù)手段強行大幅削減玉米種植面積,將使農(nóng)民感到“不知地里到底種啥好”而無所適從??傊七M(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,一定要首先考慮到這項改革的操作主體究竟是誰,同時還要慎重考慮和兼顧不讓農(nóng)民的利益遭受損失。比如,2014年國家確定的玉米收儲價格是平均每斤1.12元,到2015年9月降為每斤1元錢,當(dāng)年國家在東北四省臨時收儲的玉米是1700多億斤,每斤下降0.12元,僅此一項平均到每個農(nóng)民頭上就減收500—600元。這個損失將來從何處得到彌補,又由誰來承擔(dān)?這的確是一件非同小可的事情。下一步,國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的底線究竟在哪里?交由市場定價后的底線又在哪里?這是擺在政府面前的一道大難題。特別是像東北、中原、華北這樣的糧食主產(chǎn)區(qū),種糧收入往往占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的一半以上,如何保障糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的增收問題也將成為一大社會熱點和難點問題。

        因此,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要順應(yīng)當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的大趨勢,順應(yīng)我國農(nóng)村生產(chǎn)生活方式出現(xiàn)的千年巨變,利用國際國內(nèi)兩大市場和兩種資源,利用工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的重大機遇,用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益,增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

        當(dāng)前,要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。這三大體系既包括生產(chǎn)關(guān)系范疇,又包括生產(chǎn)力范疇,是一個有機整體,彼此聯(lián)結(jié)、互為依托、互相促進(jìn),共同影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的供給總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率,其核心在于提高全要素生產(chǎn)率和制度創(chuàng)新能力。當(dāng)務(wù)之急是解決三個問題:一是解決誰來調(diào)結(jié)構(gòu)的問題;二是解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的市場主體地位問題;三是解決如何為小農(nóng)戶、微型農(nóng)場提供社會化服務(wù)的問題。也就是說,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的主要矛盾,并不完全是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題,而在于農(nóng)民能否增收。這是衡量結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)志。同時,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著重延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)揮一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng),發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),不斷提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量、效益和效率,契合消費者的需求,讓農(nóng)民真正分享二、三產(chǎn)業(yè)的利益。此外,要處理好市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的關(guān)系,準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和政策調(diào)控的力度、節(jié)奏、時機。

        注釋

        ①②倪洪興等:《中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)及對策》,《農(nóng)業(yè)展望》2015年第5期。③張元紅:《中國食物自給狀況與變化趨勢分析》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2016年第4期。④陳章良:《農(nóng)業(yè)“走出去”的機遇與挑戰(zhàn)》,《農(nóng)民日報》2015年7月4日。⑤李慧:《探求農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革路徑——權(quán)威專家解讀中央一號文件》,《光明日報》2016年1月29日。⑥《中國糧食地圖:從“南糧北運”到“北糧南運”》,經(jīng)濟網(wǎng),http://www.ceweekly.cn/html/Article/2013070152177823457.html,2013年7月1日。⑦⑧武維華:《“北糧南運”與“湖廣熟,天下足”》,《人民政協(xié)報》2015年10月15日。⑨《糧食局:每年儲存運輸和加工環(huán)節(jié)的糧食損失超700億斤》,人民網(wǎng),http://society.people.com.cn/n/2015/0205/c1008-26513431.html,2015年2月5日。⑩李克強:《以改革創(chuàng)新為動力加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》,《求是》2015年第4期。《農(nóng)業(yè)部:截至去年底全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.47億畝》,土流網(wǎng),http://www.tuliu.com/read-38558.html,2016年8月11日。張紅宇:《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》,《我國農(nóng)民合作社》2016年第6期?!段覈笾骷Z化肥、農(nóng)藥利用率明顯提升》,新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-12/02/c_1117336011.htm,2015年12月2日。陳曉華:《推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從五個方面抓起》,《上海農(nóng)村經(jīng)濟》2016年第4期。姜長云:《進(jìn)一步做好加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的大文章》,《中國發(fā)展觀察》2012年第5期。姜長云:《中國糧食安全的現(xiàn)狀與前景》,《經(jīng)濟研究參考》2012年第40期。中華人民共和國統(tǒng)計局編:《中國統(tǒng)計年鑒2016》,國家統(tǒng)計局網(wǎng)站,http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2016/indexch.htm。郭遠(yuǎn)明等:《產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)戶“零存糧”糧食安全隱憂初現(xiàn)》,《經(jīng)濟參考報》2012年9月21日。陳錫文:《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個重大問題》,《中國經(jīng)濟時報》2016年7月15日。

        責(zé)任編輯:澍文

        Abstract:Since the 21st century, China′s agricultural production and rural economic development have made great achievements. The grain harvest has been going on for 13 years, farmers′ income has continued to increase for thirteen years. However, with the profound changes in the development of agriculture and rural areas, in order to avoid misjudgment on the serious situation, we must think deeply on some key problems such as whether there is a basis for the surge in imports of agricultural products, whether the changes in the spatial structure of grain production areas are reasonable, whether the scale of land management can solve the majority of farmers out of the way, whether the rural consumption stepping into the "all elements of the purchase era" brings worries, how to legally define and adjust a series of major issues of the agricultural and rural reform and development, how to promote the transformation and upgrading of agriculture through the structural reform of agricultural supply side, and so on.

        Key words:agriculture; rural area; situation; study and judge

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