姜飛龍

【摘要】自然保護區(qū)是國家實行最嚴格管理的生態(tài)功能區(qū)，加強保護區(qū)管理，是保護自然環(huán)境、自然資源和生物多樣性的有效舉措，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是黨和政府賦予自然保護區(qū)管理機構的一項神圣使命。本文從踐行群眾路線角度著手，探討保護區(qū)嚴格保護與群眾利用資源發(fā)展的密切關系，解決促進自然保護區(qū)事業(yè)健康發(fā)展面臨的難題。

【關鍵詞】自然保護區(qū)；群眾路線； 保護發(fā)展

自然保護區(qū)是國家實行最嚴格管理的生態(tài)功能區(qū)，加強保護區(qū)管理，是保護自然環(huán)境、自然資源和生物多樣性的有效舉措，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是各級政府賦予自然保護區(qū)管理機構的一項神圣使命。如何正確處理保護區(qū)嚴格保護與群眾利用資源發(fā)展的矛盾，進一步提升保護管理水平，實現(xiàn)保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展是當前面臨的一個難題。

改革開放以來，在黨和政府的高度重視下，全國自然保護區(qū)建設呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，在數(shù)量上和規(guī)模上都有了較大的增長，初步形成了類型比較齊全、分布比較合理的自然保護區(qū)網(wǎng)絡，自然保護區(qū)的管理工作也逐步走向正軌，管理能力和水平有了明顯的提高，但仍然存在著許多問題，就我們浙江清涼峰國家自然保護區(qū)而言，保護區(qū)外與安徽的績溪、歙縣、寧國市毗鄰，與淳安縣相接，內與昌化、龍崗、清涼峰鎮(zhèn)的13個行政村相連，面積為11252公頃，其中集體林面積為11.77多萬畝，約占總面積的2/3，由三大相對獨立的區(qū)塊組成，可謂保護區(qū)面廣、線長、點多，保護管理難度較大，且情況復雜，存在著怎樣做好生態(tài)旅游開發(fā)和監(jiān)管、怎樣推進社區(qū)共建共管等問題，這些問題都與社區(qū)群眾相關聯(lián)，直接影響到保護區(qū)的發(fā)展提升，因此這就需要我們在今后的保護管理過程中，切實踐行群眾路線，提升群眾工作水平，最終促進保護區(qū)發(fā)展。

一、踐行群眾路線的必要性和重要性

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是毛澤東思想三個“活的靈魂”之一，歷史證明，人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會前進的推動者，是黨的事業(yè)取得成就的依靠者，人民群眾是黨的一切事業(yè)的基礎，一個成功的黨、偉大的黨則應以群眾為基礎，傾聽群眾的心聲，為群眾辦實事，為人民謀利益，密切聯(lián)系群眾，時刻牢記“全心全意為人民服務”的宗旨，時刻牢記群眾是我們黨在中國特色社會主義建設中最堅實的后盾。

圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是以習近平為核心的黨中央堅持從嚴治黨、加強黨的建設的重大決策，堅決糾正“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。新形勢下，黨同人民群眾的關系面臨著許多新情況，人民內部矛盾呈現(xiàn)出許多新特點，我們的群眾工作面臨著許多新挑戰(zhàn)，這就為群眾工作提出了新要求，我們應積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法。我們要堅持實干為民、實干興區(qū)、敢于開拓、勇于擔當，多干讓人民滿意的好事實事，把群眾路線貫穿到保護區(qū)管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各項工作中去，切實踐行群眾路線，提升保護區(qū)管理的群眾工作水平。

二、提升保護區(qū)管理和群眾工作水平，必須深入群眾調查研究

毛澤東同志說：“沒有調查就沒有發(fā)言權，一萬年都要搞調查研究，從書本出發(fā)是危險的。”從自然保護區(qū)的管理來說，由過去計劃經(jīng)濟時代的“死管”方式到現(xiàn)階段利用法制手段強制和經(jīng)濟補償方式平衡，應當肯定暫時是有效的，但在保護區(qū)長期的發(fā)展中，還應當探索建立一種理性的、群眾參與利益相關的共管模式，以促進社區(qū)與保護區(qū)協(xié)調發(fā)展，進一步密切黨群干群關系，明確完善領導干部調查研究、民主墾談征求意見、重大事項民主聽證、重要決策調研論證等制度，問需問計群眾，不斷提高決策科學化水平；進一步完善領導干部定期下訪約訪接訪、選派干部到基層掛職任職、網(wǎng)上群眾工作、駐村百曉等制度，團結教育群眾，提高做群眾工作的能力；努力解決群眾利益矛盾，緩解利用與保護矛盾沖突。

三、提升保護區(qū)管理的群眾工作水平，必然宣傳和教育群眾

團結群眾、教育群眾是我們做好各項工作的重要方法。鄧小平同志說過：“每個地方、每個單位遇到任何問題，都應該主動向群眾宣傳和解釋，做好工作?！边@就要求我們在開展保護區(qū)管理建設中必須踐行群眾路線，從團結、教育群眾的角度工作，宣傳教育群眾是黨的政治任務，是群眾工作中最為重要的一項艱苦工作，有的干部不愿意做這樣的艱苦工作，就采取簡單的強制方法，替群眾下決心，這是很不得人心的。因此我們宣傳群眾、教育群眾的時候要注意以下幾個方面：一是工作作風要正，不能完全采用強制的辦法，要讓群眾“心服口服”。二是對群眾要因勢利導，根據(jù)形勢需要采取不同的方式方法，還要敢于接受群眾監(jiān)督。三是教育群眾的口號必須與黨的行為相符合，因為群眾重視的不是言論，而主要是行動。解放上海時，解放軍將士秋毫無犯老百姓，睡在馬路上，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人道德品格與革命口號的高度一致性，因而贏得了人民群眾發(fā)自內心的敬佩，群眾工作也獲得了極大的帶動力、凝聚力和號召力。

四、提升保護區(qū)管理的群眾工作水平必須關心群眾利益

保護和利用本身就是一對矛盾，要做好保護管理工作，必須得到群眾的支持，要得到群眾的支持，就得和群眾在一起，調動群眾的積極性，就得關心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活問題，要使廣大群眾認識到我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。習近平總書記說：“我們要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透；這就要求我們在開展保護管理工作中要關心群眾利益，在安民、為民、利民、惠民上下功夫，讓群眾共享改革發(fā)展成果。我們這樣做了，廣大群眾就會支持我們，我們才能深深扎根于人民群眾的沃土里；保護區(qū)這幾年的工作也證明了這一點。

2011年、2013年保護區(qū)率先在全省自然保護區(qū)中完成了對保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)11.6萬畝集體林的租賃工作，很多村，在集體林租賃前集體經(jīng)濟幾乎為零，森林生態(tài)效益補償機制實行后，村集體經(jīng)濟達到50余萬元，村民人均收入增加近2000元，村容村貌也大為改觀；2016年還對集體山林劃入保護區(qū)實驗區(qū)范圍個人所有的杉木人工林進行了贖買，化解了多年積訪。好的生態(tài)更是促進了當?shù)剞r(nóng)家樂的建設，調動了群眾參與自然保護的積極性，林政案件、違章用火的發(fā)案率明顯下降，保護區(qū)與周邊社區(qū)逐漸形成共存共融、協(xié)調有序的社區(qū)關系和良好氛圍，取得了社會效益與經(jīng)濟效益雙贏，保護工作化被動為主動，順利解決了自然生態(tài)保護與發(fā)展的深層次矛盾，確保了保護區(qū)林業(yè)資源的安全有序發(fā)展。

五、提升保護區(qū)管理的群眾工作水平，必須組織引導群眾

無論是調查研究、宣傳教育還是利益賦予都是我們黨和政府爭取群眾的重要手段和方式，而爭取群眾的最終結果是要把群眾組織起來，如何組織群眾呢？就是注重組織的自主性，又要發(fā)揮黨的領導和我們的主導作用。毛澤東同志曾說：“根據(jù)群眾的覺悟程度，去啟發(fā)和提高群眾的覺悟，在群眾出于內心自愿的原則下，幫助群眾逐步地組織起來，逐步地展開為當時當?shù)貎韧猸h(huán)境所許可的一切必要的斗爭?！边@就是說，我們在組織和引導群眾的過程中，必須讓群眾自愿地、自覺地加入組織，和組織發(fā)生關系，這樣組織才有力量。要讓群眾組織成為群眾利益所系和情感所屬。如果不發(fā)動和依靠群眾，就會包辦群眾組織，產(chǎn)生形式主義，導致脫離群眾，根本不能發(fā)揮群眾的力量。

因此，我們在推進保護區(qū)保護管理過程中，干部必須要組織群眾、引導群眾，積極幫助當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展經(jīng)濟，為群眾提供致富信息，開展技術培訓，調動和吸引群眾參與自然保護區(qū)管理，為自然保護區(qū)的保護、發(fā)展和建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

做好群眾工作，提升群眾工作水平，有真摯的親民愛民情懷，堅持做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。一要拜群眾為師，就是要深入基層，深入群眾，深入一線，解決困難和矛盾。二要為群眾辦實事，就是自覺地把黨和群眾工作體現(xiàn)在為群眾多辦事、辦好事、辦實事的具體行動中，讓群眾感受到實實在在的、看得見的利益。三是常走基層，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾若，體察群眾情緒，努力運用說明才能、示范引導和提供服務等方法，使群眾帶著問題而來，懷著滿意而歸，真正把服務人民群眾的目標要求落到實處。四是跟著群眾跳火坑。越是矛盾突出，越是問題復雜，越要耐心細致地做好宣傳、教育、引導群眾的工作，正如習近平同志所說：“黨的正確的方針政策只有被群眾理解，為群眾接受，才能變成改造客觀世界的物質力量，我們的方針再正確，如果不被群眾理解，也難以貫徹施行。如果群眾不聽，你就先跟著群眾走，群眾跳火坑，你也跟著跳下去。群眾覺悟了，從火坑里爬出來，最終還是跟你走了。群眾跳，你不跳，干群關系就疏遠了。你一起跳，感情上拉近了，工作就做好了?！?/p>

習近平總書記說“我們要與人民心心相印，與人民同甘共苦，與人民團結奮斗?，F(xiàn)在我們說不上是一塊苦，但一定要一塊過一塊干，保持和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實把工作做好”。保護區(qū)的工作何嘗不是這樣。