劉艷梅

在綿陽市涪城區(qū)成綿路社區(qū)，曾有這樣一個(gè)“一門同進(jìn)、一墻之隔、一管共用”的特殊院落——成綿路42號(hào)院。作為早期商品房，成綿路42號(hào)院屬于“院中院”，以前，院內(nèi)兩個(gè)小區(qū)存在區(qū)域分隔，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，屋頂滲漏、管網(wǎng)堵塞、違建多、停車難、鄰里關(guān)系淡漠等問題，成為老舊院落整治的“老大難”。

可如今，院內(nèi)的“認(rèn)養(yǎng)盆栽”墻整齊美觀、停車位設(shè)置規(guī)范合理、垃圾桶擺放有序，“環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、文化豐富、關(guān)系和諧”成為成綿路42號(hào)院新的“標(biāo)簽”。這樣的大變化，還得從社區(qū)開展“雙報(bào)到+小區(qū)黨建”試點(diǎn)工作，成立樓院黨小組說起。

筑“堡壘” 織密黨群“關(guān)系網(wǎng)”

“自從黨小組設(shè)立后，小區(qū)家園治理也有了‘主心骨。7名報(bào)到黨員在成綿路42號(hào)院的治理中發(fā)揮了不可替代的作用?！睋?jù)成綿路社區(qū)黨委書記陳金鳳介紹，社區(qū)在摸排清楚成綿路42號(hào)院黨員情況后，于2015年11月成立了黨小組。

黨小組成員在老舊小區(qū)治理過程中按照“先自治、后治理”理念，分工協(xié)作，認(rèn)樓包院。一方面積極上門開展意愿調(diào)查和治理需求征集，另一方面組織住戶代表到成都肖家河街道學(xué)習(xí)老舊小區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)小區(qū)居民業(yè)主從“看客”變成“當(dāng)家人”，起到了家園建設(shè)的“助推器”作用。兩個(gè)小區(qū)通過“拆墻并院”、基礎(chǔ)設(shè)施提升和公共空間整擴(kuò)實(shí)現(xiàn)了由亂而治?！靶^(qū)院落環(huán)境越來越好、鄰里關(guān)系也更加和諧，跟以前比好太多了。”居住于此的肖大爺告訴記者。

“黨員到小區(qū)黨組織報(bào)到，主動(dòng)編織好與小區(qū)群眾‘關(guān)系網(wǎng)，在為小區(qū)辦實(shí)事的同時(shí)其實(shí)自己也是受益人，更能促進(jìn)從‘8小時(shí)黨員向‘全天候黨員轉(zhuǎn)變，有力夯實(shí)小區(qū)支部‘堡壘作用和發(fā)揮黨員先鋒模范作用?！备⒊菂^(qū)委組織部一干部介紹說。

對(duì)于涪城區(qū)迎賓社區(qū)黨總支書記舒明英來說，面對(duì)轄區(qū)內(nèi)破產(chǎn)改制企業(yè)多、商戶多、流動(dòng)人口多、老人多、專業(yè)市場多等現(xiàn)實(shí)情況，如何有效治理社區(qū)成為亟需解決的難題?！安粌H僅是一些‘三無小區(qū)，就連高檔商住小區(qū)也存在管理難題。”舒明英感到頭疼，“如何破題？我們從建立黨組織入手，把黨組織建到小區(qū)、建到市場、建到自治組織，凝聚各方力量，引領(lǐng)社區(qū)開展治理。”

迎賓路85號(hào)屬于上世紀(jì)70年代初修建的“三無小區(qū)”，長期以來只要一遇到問題如下水道堵塞了，業(yè)主就打市長熱線。于是，迎賓社區(qū)發(fā)動(dòng)小區(qū)流動(dòng)黨員先是建立院委會(huì)，再進(jìn)一步成立黨小組，身體力行帶領(lǐng)群眾“自己的事自己辦”。而轄區(qū)內(nèi)的商住小區(qū)“天籟一品”因物業(yè)公司的干擾，一直以來都無法成立業(yè)委會(huì)，社區(qū)摸排了黨員情況后則建議他們先成立黨支部，通過黨組織引領(lǐng)業(yè)主走程序成立了業(yè)委會(huì)。

“‘雙報(bào)到+小區(qū)黨建模式能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，把松散的、動(dòng)態(tài)的樓棟居民凝聚成一個(gè)整體，有力推進(jìn)居民自治，為構(gòu)建和諧社區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！本d陽市委組織部一干部認(rèn)為。

亮身份 志愿服務(wù)暖民心

“你看，就是這棟樓的玻璃窗框松動(dòng)差點(diǎn)出了大事?！?月4日，當(dāng)記者走進(jìn)“天籟一品”小區(qū)時(shí)，小區(qū)黨支部書記易有洪便指著身旁樓棟說。原來，因工程質(zhì)量問題，小區(qū)部分住戶的客廳落地窗框松動(dòng)，存在較大安全隱患。就在那時(shí)，小區(qū)黨員主動(dòng)站了出來，配合社區(qū)和小區(qū)業(yè)委會(huì)進(jìn)行逐戶排查，摸清底數(shù)，后社區(qū)、小區(qū)業(yè)委會(huì)和小區(qū)黨員多次找主管部門協(xié)調(diào)，對(duì)26戶住戶窗戶進(jìn)行了加固，妥善解決了該事件。

“我是共產(chǎn)黨員，有事請(qǐng)來找我。”簡簡單單一句話，卻能讓住在同一棟樓的居民感到幸福和溫暖。在“天籟一品”小區(qū)每個(gè)單元樓道入口處，記者看到小區(qū)黨支部將包片負(fù)責(zé)的黨員照片、電話、服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行上墻公示，通過亮明身份便于小區(qū)居民定向聯(lián)系?！叭缃瘢绻l(fā)生超時(shí)跳廣場舞、超時(shí)打籃球、打麻將到深夜等擾民情況，只要業(yè)主聯(lián)系包片負(fù)責(zé)的黨員，他們都會(huì)積極主動(dòng)去化解這些小糾紛，促進(jìn)鄰里和諧相處?！币子泻檎f。

亮明身份，精準(zhǔn)對(duì)接居民需求進(jìn)行志愿服務(wù)，江油市涪濱社區(qū)構(gòu)建“社區(qū)大黨委+小區(qū)黨支部+樓棟單元黨小組”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，把40名報(bào)到黨員編入清風(fēng)苑等3個(gè)小區(qū)的11個(gè)樓棟單元黨小組，以愛心銀行、百姓生活館等3個(gè)常設(shè)服務(wù)項(xiàng)目為載體，完善居家養(yǎng)老日間照料、未成年人科教活動(dòng)等5類20余個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，由社區(qū)和小區(qū)統(tǒng)籌調(diào)配力量，有形有序有效地開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。

“黨員向小區(qū)黨組織報(bào)到，服務(wù)對(duì)象更容易聚焦，有利于志愿服務(wù)改變以往僅在過年過節(jié)給錢給物、看望慰問和扶貧濟(jì)困的尷尬現(xiàn)象，轉(zhuǎn)而整合資源滿足不同群體的多元需求?！备I社區(qū)一干部解釋道。

多元共治 構(gòu)建和諧小區(qū)

兩天的實(shí)地采訪，記者明顯感受到，黨員向小區(qū)黨組織報(bào)到，服務(wù)項(xiàng)目更貼近生活，一些親子活動(dòng)、公益活動(dòng)更是可以舉家老小共同參與，一定程度上激活了黨員參加社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力。

綿陽市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人則思考得更深入：“通過開展‘雙報(bào)到+小區(qū)黨建試點(diǎn)工作，探索出一條促進(jìn)駐區(qū)機(jī)關(guān)單位黨組織與社區(qū)黨組織深度相融互動(dòng)的路子，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的工作共振、利益共享、合作共贏的城市社區(qū)治理機(jī)制?！?/p>

迎賓社區(qū)因集中了陶瓷市場、卓信綜合市場、一○三批發(fā)市場三個(gè)大型市場，流動(dòng)人口超過2000人。過去，由于父母們忙于生計(jì)，每到放學(xué)后和節(jié)假日，孩子們無處可去就來到商鋪，有的蜷縮在菜攤邊做作業(yè)，有的在車水馬龍的公路上嬉戲，嚴(yán)重影響孩子們健康成長。為解決這個(gè)問題，社區(qū)利用空置的會(huì)議室，在卓信綜合市場二樓建立了“流動(dòng)兒童之家”，不僅讓小朋友們有了“根據(jù)地”，也彌合了外來人口的疏離感，讓他們更好地融入社區(qū)大家庭。

“流動(dòng)兒童之家”僅是社區(qū)以項(xiàng)目撬動(dòng)共治的一個(gè)典范。每年，迎賓社區(qū)黨總支通過入戶走訪調(diào)查，將居民需求“打包”成項(xiàng)目，采取政府購買一批、轄區(qū)黨組織認(rèn)領(lǐng)一批、協(xié)調(diào)雙報(bào)到黨員志愿者對(duì)接一批，社區(qū)牽頭開展一批的方式，打破條塊制約、區(qū)域限制，激活大黨建活力，通過資源共享、難題共解，活動(dòng)共建等方式，集聚力量推進(jìn)社區(qū)治理。

轄區(qū)內(nèi)綿陽市圖書館黨總支，每年認(rèn)領(lǐng)“愛心助學(xué)”“公益電影進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，為孩子們提供免費(fèi)學(xué)習(xí)剪紙、作文機(jī)會(huì)，5月至9月，每月為社區(qū)居民播放4場公益電影；卓信市場黨支部，每年拿出50個(gè)攤位，免費(fèi)提供給社區(qū)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、小商小販?zhǔn)褂?，有效促進(jìn)了居民創(chuàng)業(yè)和城市管理的難題；雙報(bào)到的市總工會(huì)黨員志愿者，認(rèn)領(lǐng)“流動(dòng)兒童之家”，為孩子們提供學(xué)習(xí)用具、特長培訓(xùn)、集體生日等服務(wù)。

經(jīng)過近1年時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)，綿陽市“雙報(bào)到+小區(qū)黨建”使黨組織擔(dān)負(fù)起了時(shí)代賦予的政治功能和服務(wù)功能，展現(xiàn)出在聯(lián)系服務(wù)群眾中教育引導(dǎo)群眾的優(yōu)勢作用，成效明顯。 （責(zé)編：舒小鈴）