王余生

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢 430072）

·中部崛起與湖北發(fā)展

從“政府供給”到“市場供給”
——孝感市公共文化服務(wù)“楚劇展演”項目供給機(jī)制個案分析

王余生

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢 430072）

公共文化服務(wù)供給直接決定公共服務(wù)體系的構(gòu)建，其供給機(jī)制的效率和質(zhì)量更是公共管理和公共政策研究的核心范疇。孝感市公共文化“楚劇展演”項目基于“減負(fù)”和“增效”的現(xiàn)實(shí)應(yīng)對，克服了“政府供給”的阻力，引入市場主體，導(dǎo)入競爭機(jī)制，順從了“市場供給”的拉力，由“政府供給”向“市場供給”轉(zhuǎn)變，這其中蘊(yùn)含了供給主體的重構(gòu)、供給方式替代、供給手段轉(zhuǎn)換和供給動力疊加的內(nèi)在機(jī)理。通過建立市場化的供給機(jī)制，培育“文化自信”和“文化自覺”的行動力，創(chuàng)造了中部地區(qū)公共文化服務(wù)供給的可行路徑，達(dá)到了共同治理的效果。

公共文化服務(wù)；政府供給；市場供給；機(jī)制；個案分析

文化作為國家的軟權(quán)力，其重要性不言而喻。[1]落實(shí)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，保障公民享用基本文化權(quán)利始終是政府公共行政的重點(diǎn)和公共治理的重要議題，其供給機(jī)制的效率和質(zhì)量更是公共管理和公共政策研究的核心范疇。從國家或地區(qū)層面而言，公共文化供給水平直接決定公共服務(wù)體系的構(gòu)建，對促進(jìn)文化繁榮和彰顯社會軟實(shí)力意義非凡。

縱觀當(dāng)今世界，公共文化服務(wù)供給模式各具特色，涇渭分明。西方發(fā)達(dá)國家公共文化服務(wù)在“公平”、“正義”理念的感召下，經(jīng)歷了從“文化行政”向“文化服務(wù)”歷史轉(zhuǎn)變，政府以積極的姿態(tài)進(jìn)行各項公共文化建設(shè)，形成了以美國、加拿大為代表的“市場主導(dǎo)型”服務(wù)供給模式、以法國、日本為代表的“政府主導(dǎo)型”服務(wù)供給模式和以英國、澳大利亞為代表的“一臂之距”服務(wù)供給模式。而在東方，具有燦爛文化和悠久文明的當(dāng)代中國，在“文化共享”、“均等化”理念的指導(dǎo)下，公共文化服務(wù)供給體系經(jīng)過不斷完善，先后形成了“政府壟斷型”供給模式、“市場合作型”供給模式和“社會多元型”供給模式。這些經(jīng)驗?zāi)Ｊ接行У赝卣购拓S富公共文化服務(wù)供給機(jī)制。

孝感市基于對當(dāng)前公共文化服務(wù)供給機(jī)制的理性思考，通過發(fā)揮市場作用，引入競爭機(jī)制，改變了過去政府單一供給主體，與企業(yè)合作建立市場供給機(jī)制，利用市場力量進(jìn)行公共文化資源配置，探索了政企聯(lián)合的新路徑。

一、“楚劇展演”項目“政府供給”的困境

（一）“楚劇展演”項目概況。

孝感市位于湖北東北部，國土面積8910平方公里，人口約531萬，是大別山革命老區(qū)重要組成部分，經(jīng)濟(jì)水平屬于湖北中等。孝感市現(xiàn)有1區(qū)3 縣3個縣級市，115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。文化底蘊(yùn)深厚，以“孝”文化揚(yáng)名海內(nèi)，轄區(qū)內(nèi)各種物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富。據(jù)考察，孝感是頗有地方特色楚劇的發(fā)源地，目前有7家專業(yè)楚劇團(tuán)和各種規(guī)模不一的民間楚劇戲班，承載了地方楚劇傳承和表演，構(gòu)建了地方特色的楚劇文化服務(wù)體系。近年來，孝感市政府加大了楚劇開發(fā)和保護(hù)力度，挖掘了楚劇人才，開設(shè)了楚劇培訓(xùn)班，重點(diǎn)培養(yǎng)中青年楚劇人才。同時，實(shí)施了系列“楚劇文化惠民”政策，各區(qū)縣文化部門組織圍繞楊業(yè)功、湯儉民、田子君、嚴(yán)大平等本地先進(jìn)人物事跡進(jìn)行創(chuàng)作，把先進(jìn)人物的形象搬上楚劇舞臺，編排了《將軍家的年夜飯》《生命如歌》《呼喚》等劇目，精心打造了楚劇大戲《云夢黃香》《焦裕祿》《書屋的春天》和孝文化題材《云夢黃香》《可憐天下父母心》《孟宗哭竹》《孝子情》等地方特色的文化節(jié)目，多次獲得國家和省文化部門的認(rèn)可和表揚(yáng)。由于深厚的楚文化基因，濃郁的孝文化傳承，2014年，孝感市“楚劇展演”項目申報國家第二批公共文化服務(wù)體系示范項目資格獲批成功，為各楚劇文化和表演帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

（二）公共文化的特性。

從字面意含解釋，文化最初蘊(yùn)含著對公民的意照，并不是獨(dú)屬于私人生活，而是與公共生活相對應(yīng)。[2](p137)而公共生活的維持需要政府進(jìn)行公共產(chǎn)品的供給，按照薩繆爾森[3](p387-389)（Samuelson）和斯蒂格利茨[4](p147)（Joseph Stieglitz）對公共產(chǎn)品的定義，非排他性和非競爭性是其基本屬性。作為公共產(chǎn)品的類屬，公共文化產(chǎn)品也具有相同特性，在消費(fèi)上具也有具非競爭性和非排他性。具體來說，一是消費(fèi)的非排他性。公共文化產(chǎn)品具有公益性，在供給過程中，主體之間的使用和消費(fèi)不具有互斥性，不會對其他人從事同樣的消費(fèi)行為產(chǎn)生損害，不構(gòu)成行為妨礙，體現(xiàn)了消費(fèi)者之間地位上的平等和關(guān)系上的包容。二是消費(fèi)的非競爭性。作為公民在消費(fèi)公共文化產(chǎn)品時，其產(chǎn)品的屬性和價值不會因使用隨之消減，內(nèi)在成本也不會因為消費(fèi)次數(shù)增加而上升，消費(fèi)的數(shù)量不會抵消文化產(chǎn)品的質(zhì)量和效率，不會產(chǎn)生額外的附加成本，消費(fèi)者之間不構(gòu)成消費(fèi)沖突關(guān)系。三是產(chǎn)權(quán)的公共性。由于消費(fèi)者“經(jīng)濟(jì)人”的本性和“利己性”的沖動，消費(fèi)公共文化產(chǎn)品難免經(jīng)常會出現(xiàn)“搭便車”（free-rider）行為和“公地悲劇”(Tragety of the commons)現(xiàn)象，少數(shù)文化產(chǎn)品消費(fèi)者不愿意為之付費(fèi)，其產(chǎn)權(quán)邊界比較模糊，文化成本居高不下。四是影響的持久性。公共文化產(chǎn)品與一般性消費(fèi)物品不同，其無形的精神影響和心靈激蕩不會很快隨之消散，外部性和溢出效應(yīng)比較明顯。

（三）“政府供給”阻力。

早在20世紀(jì)60年代，有學(xué)者就將公共服務(wù)供給劃分為“提供”和“生產(chǎn)”兩個不同階段。[5](p3)同時，在供給環(huán)節(jié)中，可以分為“安排、付費(fèi)、生產(chǎn)和提供等若干環(huán)節(jié)”。[6](p5)對于公共文化服務(wù)供給機(jī)制，我國也對應(yīng)有積極的嘗試，把文化產(chǎn)品的提供和生產(chǎn)主體進(jìn)行分離，明確兩者的責(zé)任范圍，以便提供更專業(yè)和優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。但是，在具體操作層面上，長期以來，孝感市文化行政部門把公共文化服務(wù)供給主體等同于政府供給，主體的唯一性比較突出。政府在對公共文化產(chǎn)品的種類、數(shù)量、范圍和人群等擁有絕對主導(dǎo)權(quán)，其供給體制就是由所在區(qū)域內(nèi)政府及文化主管部門將資源進(jìn)行有效分配至下一級文化行政主管單位或是對應(yīng)事業(yè)單位，由這些單位進(jìn)行資源的再分配。在這過程中，公民對公共文化產(chǎn)品處于被動的接受地位，無法參與對文化產(chǎn)品的有效選擇和績效評價，少數(shù)弱勢群體，只能享受最基本的公共文化供給量。

事實(shí)證明，公共文化服務(wù)不僅由制度和內(nèi)容構(gòu)成，也由組織支撐體系和供給體系組成。[7](p308)孝感傳統(tǒng)公共文化“楚劇展演”項目供給機(jī)制是基于政府官僚體系下進(jìn)行，其配送的機(jī)制具有官僚科層性質(zhì)，被稱為“政府供給”模式。這種傳統(tǒng)意義上的“政府供給”具有一定優(yōu)勢：一是供給速度快。政府作為擁有合法強(qiáng)制力的組織，在體制保障、執(zhí)行計劃、資源控制和社會動員方面具有巨大潛能和優(yōu)勢，可以在較短時間內(nèi)，將公共文化服務(wù)進(jìn)行調(diào)撥和分配，能迅速回應(yīng)公民對公共文化的需求。二是供給效果明顯。政府作為公共文化服務(wù)的組織者和規(guī)劃者，對所轄公民的公共文化需求了解信息多，溝通渠道寬泛，可以通過不同方式進(jìn)行收集信息，對公民反映強(qiáng)烈、需求量大和影響廣泛的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，政府可以有效遞送和彌合公民的需求，有效縮減公共文化產(chǎn)品供給的準(zhǔn)備時間，供給所產(chǎn)生的效果也立竿見影，可以有效實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。[8](p1-46)誠然，孝感公共文化“楚劇展演”項目“政府供給”雖然在供給速度和效果上有一定的優(yōu)勢，但也由于信息不對稱和單向供給的局限，這種“喂食”式的公共文化供給機(jī)制造成了供給成本過高、供給效率低下、供給可持續(xù)性受到質(zhì)疑，被認(rèn)為“是一種簡單的管理方式，而不是一種高效的管理方式”。

面對公共事務(wù)復(fù)S化和公共文化需求多元化的雙重壓力，孝感文化行政部門作為公共文化服務(wù)供給的壟斷角色日益受到現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，單中心的供給主體和被動的消費(fèi)方式遭受批評。此外，在某種程度上，文化行政部門也有自利傾向，被認(rèn)為可能“最大限度地追求他們自己利益的人。”[9](p38)“為了實(shí)現(xiàn)他們的個人目的，他們制定能使他們獲得最多利益的政策?！盵10](p295)因此，在公共文化“楚劇展演”項目服務(wù)供給時，也面臨一些困境。主要體現(xiàn)在：第一，財政投入壓力。公共文化服務(wù)供給需要相應(yīng)的財力作為保障，公民對文化需求隨著精神生活豐富化愈加多元，孝感不同區(qū)域群體對象對公共文化需求差異化明顯（比如應(yīng)城市和云夢縣對楚劇需求各異），公共文化項目主要依靠政府的投資和財政補(bǔ)貼來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，處于湖北內(nèi)陸地區(qū)的孝感來說，公共文化服務(wù)面臨著文化項目供應(yīng)遞增和公民文化需求不能滿足之間的矛盾，在政府財政有限的資源約束下，只能盡最大努力去彌合公民的公共文化需求，無法完全推動所有楚劇文化項目供給，導(dǎo)致社會文化資源在公共部門配置出現(xiàn)失衡。第二，供給能力滯后。孝感文化行政部門在保障公共文化服務(wù)供給，進(jìn)行公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)既要受到當(dāng)?shù)丶夹g(shù)條件、人才瓶頸、劇本匱乏等因素制約外，還與“政府的組織文化密不可分，[11](p79-93)供給能力無法與現(xiàn)實(shí)文化需求相匹配，文化服務(wù)只能選擇性供給和基本性供給，供給質(zhì)量、數(shù)量只能勉強(qiáng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或是滿意程度，公共文化服務(wù)短缺局面難以在短時間內(nèi)得到扭轉(zhuǎn)。第三，文化設(shè)施配置不健全。作為精神文化產(chǎn)品的公共服務(wù)，必須以一定物質(zhì)設(shè)備配置為基本支撐，一些文化項目表演需要相應(yīng)的硬性設(shè)施為支撐，比如：孝感的楚劇文化節(jié)目在基層展出時，表演場地的制約直接決定表演效果和項目推廣性。這些基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的缺位、服務(wù)設(shè)施不健全極大影響“楚劇展演”的效果和水平，違背公共文化服務(wù)設(shè)計的初衷。

基于“減負(fù)”和“增效”的現(xiàn)實(shí)應(yīng)對，當(dāng)前孝感面臨的綜合環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件下，公共文化服務(wù)供給選擇以“公共部門與私營部門以一種整合的形式”相互疊加，對“楚劇展演”供給機(jī)制進(jìn)行變換不失為一種理性選擇。[12](p95)一方面，可以填補(bǔ)政府對“楚劇展演”供給不足，導(dǎo)致公共服務(wù)需求，特別是基層供給出現(xiàn)供不應(yīng)求，甚至供給空白；另一方面，可以適應(yīng)孝感經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展催生的文化擴(kuò)張急劇膨脹，導(dǎo)致“楚劇展演”文化需求增加，尋求政府壟斷供給之外的其他供給機(jī)制有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。筆者通過項目驗收機(jī)會，全面參與項目的創(chuàng)建，將孝感的“楚劇展演”作為分析對象，選擇這一創(chuàng)建國家公共文化示范項目作為剖析案例，通過實(shí)地觀察和資料整理從眾多的展演活動中客觀真實(shí)的展示和刻畫地方政府公共文化供給機(jī)制的創(chuàng)新。

二、“楚劇展演”項目“市場供給”的選擇

（一）“市場供給”措施。

為了尋求“楚劇展演”表演形式和內(nèi)容提煉的突破，孝感經(jīng)過認(rèn)真論證，反復(fù)比選，將民營企業(yè)福星集團(tuán)納入公共文化服務(wù)主體，作為公共文化供給機(jī)制創(chuàng)新的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共文化供給機(jī)制由“政府壟斷”向“市場供給”轉(zhuǎn)變，搞活文化機(jī)制，開發(fā)文化潛能，通過市場化的排他性技術(shù)有效地排除搭便車行為，同時也可以激勵私人供給的積極性，增加文化供給。[13](p53-71)為此，福星集團(tuán)在公共文化供給方面主要措施有：

第一，文化資金捐贈。作為市場供給主體之一的福星集團(tuán)，以現(xiàn)金方式出資參與公共文化服務(wù)，不直接采購和提供具體的公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)，資金由政府文化行政部門統(tǒng)一支配。福星集團(tuán)每年“楚劇展演”項目專項支持30萬元，用于楚劇開發(fā)和表演，每三年舉辦一次的“湖北省楚劇藝術(shù)節(jié)”項目專項支持60萬元用于楚劇活動開支。

第二，主辦文化項目。福星集團(tuán)通過與孝感文化行政部門每年以簽訂協(xié)議方式，以公共文化項目為支撐，按照各區(qū)縣公共文化需求，直接面向公民提供具體的公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)，承擔(dān)生產(chǎn)者和提供者的雙重角色，參與當(dāng)?shù)毓参幕?wù)的供給。具體方式就是送戲下鄉(xiāng)，滿足公民的公共文化需求，每年免費(fèi)演出場次約150場次左右。

第三，參與文化供給。孝感文化主管部門每年定期進(jìn)行舉辦楚劇演出，組織各區(qū)縣楚劇表演團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合表演，福星集團(tuán)每年都會編排楚劇文化節(jié)目參與，且每年新作不斷，形式多樣，表演質(zhì)量較高，特別是2015年編排的《風(fēng)雨彩虹》節(jié)目參加湖北省第六屆楚劇藝術(shù)節(jié)效果良好，獲得省文化廳專項經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

第四，購買文化服務(wù)。福星集團(tuán)作為大型企業(yè)和高新技術(shù)集團(tuán)，其產(chǎn)業(yè)鏈橫跨金屬制品、生物醫(yī)藥、機(jī)械電子和房地產(chǎn)開發(fā)，擁有雄厚的財力資本和優(yōu)質(zhì)的人力資源，服務(wù)群體廣泛，資源要素聚集，特別是企業(yè)文化豐富，完全具備提供公共文化供給的資格和能力，因此，省、市文化行政部門進(jìn)行文化購買服務(wù)時，福星集團(tuán)都名列其中，成為購買公共文化服務(wù)的對象。

（二）“市場供給”拉力。

基于資源交換基礎(chǔ)上形成政企合作的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，通過梳理和總結(jié)民營企業(yè)參與公共文化服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，由“政府供給”向“市場供給”轉(zhuǎn)變，破除了長期以來，公共文化供給是政府天職的思維定勢，拓寬了官僚組織以外公共文化服務(wù)主體的視野，消除了“單一主體供給模式衍生出大量的腐敗和低效率現(xiàn)象。在供給機(jī)制中引入競爭，調(diào)動社會資本進(jìn)行文化服務(wù)，“實(shí)現(xiàn)政府以較少的資源與較低的成本提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的公共服務(wù)之目的”。此外，政府的職能也由“劃槳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗?，?shí)現(xiàn)了合作共贏。

1.文化服務(wù)企業(yè)履行了社會責(zé)任。公共責(zé)任是企業(yè)參與社會管理和公共政策，增進(jìn)社會福祉的行為。多數(shù)成功的企業(yè)，其發(fā)展戰(zhàn)略中都必定內(nèi)含諸如公共責(zé)任、社會反映等內(nèi)容。雖然企業(yè)的天性追求就是利潤，而追求利潤手段多種多樣，“對內(nèi)殘酷剝削，對外瘋狂掠奪”，但利潤形式有多個載體，有形和無形、物質(zhì)和精神都是利潤的表現(xiàn)形式。如果企業(yè)走“唯利潤論”發(fā)展模式必然無法贏得持久的發(fā)展。福星集團(tuán)通過與參與和支持政府公共文化服務(wù)供給，進(jìn)一步樹立了優(yōu)質(zhì)的社會形象，打響了企業(yè)知名度，傳遞了責(zé)任、合作、擔(dān)當(dāng)?shù)膬r值觀，為企業(yè)業(yè)務(wù)活動的拓展和無形資產(chǎn)的提升積累了良好的資源，反過來促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。這種以社會責(zé)任為助力，依托自身資源優(yōu)勢，參與公共文化服務(wù)供給，走出了一條“政社融合”的發(fā)展之路。

2.政府行政部門優(yōu)化了文化供給。在公共文化服務(wù)體系中，孝感的“楚劇展演”生產(chǎn)與供給的矛盾一直沒有消除，公共文化供給的“結(jié)構(gòu)性短缺”一直存在，公民文化需求多樣化是政府文化行政部門的動力源泉。引入社會民營資本參與公共文化供給，在“文化生產(chǎn)、服務(wù)和供給過程中，具備了比政府更有效率的優(yōu)勢”，可以發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，降低供給成本，提升供給效率，維持靈活的供給體制，以彌補(bǔ)政府文化行政部門對需求的回應(yīng)性不足和供給性緩慢，實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)配置。[14]同時，孝感文化行政部門與福星集團(tuán)通過公共文化產(chǎn)品供給為紐帶，形成供給市場化和競爭性，明確文化服務(wù)供給的責(zé)任主體，讓市場化去解決“搭便車”行為，讓主體性去解決“公地悲劇”，保障公民的文化權(quán)利，滿足公民的文化需求，這對于推動政府職能轉(zhuǎn)變，承擔(dān)社會公共文化供給，實(shí)現(xiàn)治理能力提升具有現(xiàn)實(shí)作用，政府文化部門間接實(shí)現(xiàn)了“無為而治”的文化策略，[15](p56)可以在公共文化服務(wù)供給中分配優(yōu)質(zhì)資源，有效地“實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。[8](p1-46)

三、“楚劇展演”項目從“政府供給”到“市場供給”內(nèi)在機(jī)理

通過“市場供給”的公共文化服務(wù)模式，“企業(yè)可以看作是公共文化服務(wù)廣義的生產(chǎn)者”，一定程度上彌補(bǔ)了“政府供給”的不足和缺位。分析發(fā)現(xiàn)，“楚劇展演”項目由“政府供給”到“市場供給”轉(zhuǎn)變，蘊(yùn)含了供給主體的重構(gòu)、供給方式替代、供給手段轉(zhuǎn)換和供給動力疊加的內(nèi)在機(jī)理。

（一）供給主體重構(gòu)：由單干走向合作。

圖1 公共文化服務(wù)供給的角色主體

傳統(tǒng)意義上“楚劇展演”項目供給，實(shí)行的是“政府供給”模式，公共文化服務(wù)供給與生產(chǎn)比較簡單，一般都是以政府文化行政部門及其相關(guān)文化單位直接生產(chǎn)和提供，與之相對應(yīng)的消費(fèi)主體就是普通公民，政府文化行政部門與公民形成了對稱的兩個主體。這其中，彼此角色與職責(zé)相當(dāng)分明，一方是公共文化服務(wù)的提供者、生產(chǎn)者和責(zé)任者，負(fù)責(zé)對公共文化服務(wù)供給進(jìn)行事前規(guī)劃、事中執(zhí)行和事后評估，集決策、執(zhí)行和監(jiān)督于一體。另一方是公共文化服務(wù)的對象、消費(fèi)者和受益者，接受公共文化服務(wù)的發(fā)放、供給、享受。很顯然，傳統(tǒng)供給機(jī)制中，文化行政部門角色多重、且混合不清，缺乏理性的分工序列。目前，孝感在進(jìn)行供給機(jī)制轉(zhuǎn)換，把公共文化服務(wù)的“供給”與“生產(chǎn)”進(jìn)行分離，有效分解了傳統(tǒng)政府文化服務(wù)的混合多元角色，形塑了多重的供給主體（見圖1）。

1.文化行政部門。通過設(shè)定公共文化供給標(biāo)準(zhǔn)，制定公共文化服務(wù)規(guī)范，進(jìn)行相應(yīng)的授權(quán)委托，進(jìn)行職能分解，提供公共文化服務(wù)的資本、人員、場地和其他支撐性條件。

2.文化事業(yè)單位。執(zhí)行專項的公共文化服務(wù)職能，如圖書館、博物館、文化館等。定期或不定期提供公共文化供給服務(wù)，豐富公民文化生活。

3.文化參與企業(yè)。進(jìn)行文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，組織開展專項文化活動，執(zhí)行與政府文化行政部門的協(xié)議條款，把公共文化供給進(jìn)行落實(shí)。

4.普通公民。進(jìn)行文化消費(fèi)、受用和參與文化效果評價，提供公共文化需求信息，對各類公共文化活動進(jìn)行配合。

（二）供給方式替代：由計劃走向契約。

在“楚劇展演”項目創(chuàng)建前，文化行政部門通過年度公共文化計劃和定額配置來直接向公民進(jìn)行公共文化供給，解決公民對楚劇文化需求和渴望，這種運(yùn)行機(jī)制表現(xiàn)為行政主導(dǎo)和計劃配置，單向供給方式讓供給資源達(dá)不到最優(yōu)，存在重復(fù)浪費(fèi)、無具體特色、公民脫節(jié)等弊病，政府、社會和公民之間的文化關(guān)系帶有行政色彩和政治屬性。在創(chuàng)建國家公共文化示范項目后，文化行政部門通過與參與企業(yè)定期簽訂公共文化服務(wù)協(xié)議方式進(jìn)行供給方式創(chuàng)新，運(yùn)用雙方契約的約束和責(zé)任的保障進(jìn)行文化供給，改變了自上而下的配置方式，參與企業(yè)在展演前經(jīng)常進(jìn)行公民文化需求分析，建立公民需求導(dǎo)向，擺脫過去“政府點(diǎn)菜，群眾參與”的供給體制，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕婞c(diǎn)菜、企業(yè)買單”的方式，使得政府、社會、企業(yè)和公民關(guān)系變得法定清晰，基于市場配置和理性契約關(guān)系建立后，“契約成為提供者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的紐帶”。[16](p35)各個參與主體在公共文化價值的引領(lǐng)下，自覺進(jìn)行文化服務(wù)和供給，讓契約成為了公共文化服務(wù)的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。[17](p10)

（三）供給手段轉(zhuǎn)換：由授權(quán)走向代理。

為了體現(xiàn)孝感本土特色和地域文化，對于傳統(tǒng)的楚劇表演的文化供給中，政府建立了自上而下整套行政指令體制，市級政府根據(jù)年度文化活動總體安排和計劃項目，將指標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行層級分解，由縣級或是更基層的文化行政單位進(jìn)行具體給付，兌現(xiàn)文化服務(wù)供給承諾。這樣看來，公共文化的職責(zé)分工比較明確，方向清晰，上下級政府層級之間主要基于資源授權(quán)和項目代理，保證各種文化服務(wù)供給不走過場，取得預(yù)期效果。引入相關(guān)企業(yè)參與公共文化服務(wù)供給后，政府的職責(zé)和角色發(fā)生了改變，過去通過層層傳遞型的文化供給手段變成了與企業(yè)的委托關(guān)系，政府的職責(zé)和重心發(fā)生了后移，將企業(yè)角色進(jìn)行前置，供給過程中，“計劃”色彩淡化，“委托”色彩濃厚，文化行政部門由“劃槳”轉(zhuǎn)向“掌舵”，指令性的計劃安排轉(zhuǎn)變成協(xié)調(diào)性的委托服務(wù)，參與文化服務(wù)的企業(yè)集“合作者、捐助者、興辦者和經(jīng)營管理者等角色”[18]于一身，按照文化行政部門提供的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行文化生產(chǎn)和服務(wù)，并且根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化技術(shù)進(jìn)行能力和責(zé)任的再平衡，這種基于代理關(guān)系的建立，對政府公共文化服務(wù)供給手段實(shí)現(xiàn)了突破，不再承擔(dān)大量繁重的文化供給，對于提升供給效率和質(zhì)量，建立供給評價績效，減輕了政府在公共文化服務(wù)方面的財政壓力，把政府的合法性、權(quán)威性、穩(wěn)定性與企業(yè)的靈活性、效率性、開放性進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，克服了供給手段的僵化和碎片化，重塑了政府與企業(yè)的形象，復(fù)合了兩者的優(yōu)勢。

（四）供給動力疊加：由單動力走向雙動力。

在“楚劇展演”項目中導(dǎo)入市場機(jī)制，引入企業(yè)化供給，并不僅僅是在供給主體進(jìn)行新的塑造，也不僅僅是供給方式和手段的復(fù)合，更在于對公共文化服務(wù)供給能量新激發(fā)和新機(jī)制的新鑄造。在實(shí)際操作過程中，福星集團(tuán)進(jìn)行文化送戲下鄉(xiāng)活動，就是將公共文化服務(wù)的生產(chǎn)與供給由原來的政府“單引擎”牽引，變?yōu)檎c市場的“雙引擎”發(fā)力，從而使得公共文化服務(wù)的供給獲得了除政府驅(qū)動之外的社會驅(qū)動力量。在進(jìn)行公共文化示范項目創(chuàng)建過程中，這種動力的疊加絕對不是簡單意義上動力函數(shù)的簡單加減，而是動力引擎在復(fù)變函數(shù)的累積重構(gòu)。具體來說，可以表現(xiàn)兩個方面：一方面，改造政府傳統(tǒng)的引擎動力。通過對傳統(tǒng)政府職能優(yōu)化，改變直接供給為間接供給，創(chuàng)新文化供給方式，利用社會資本，減少財政支出，把政府由公共文化供給的事前準(zhǔn)入和審批向事中、事后文化效果監(jiān)督轉(zhuǎn)變，營造開放公平的社會環(huán)境；另一方面，塑造現(xiàn)代市場的新引擎。新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)主張市場對資源的基礎(chǔ)配置地位，在公共文化服務(wù)供給上，讓市場競爭決定資源流向和分配，建立公平的競爭規(guī)則，釋放社會活動，不失為一種現(xiàn)實(shí)考量，對激發(fā)市場主體的積極性，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化供給格局提供動力支撐。

四、結(jié)語

在公共文化服務(wù)供給過程中，建立政府與企業(yè)共同參與供給機(jī)制，構(gòu)筑政府與企業(yè)的合作信任，不僅是政企合作的典范，更“折射出企業(yè)和企業(yè)家之間的關(guān)系”。[19](p13-27)堅持“效率、公平、正義等多元價值的統(tǒng)一”，是公共文化服務(wù)供給秉持的應(yīng)有之義，更是體現(xiàn)出了“人類理性的成功實(shí)踐，從來都是在工具—制度—價值這三位一體的理性結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)的”。[20](p313)由此可見，孝感“楚劇展演”創(chuàng)建國家公共文化示范項目探求了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本土特色文化共生共存的成長之道，通過把握公民文化需求和動態(tài)走向，發(fā)揮市場主體的動力，建立市場化的供給機(jī)制，培育“文化自信”和“文化自覺”的行動力，創(chuàng)造了中部地區(qū)公共文化服務(wù)供給的可行路徑。但是，應(yīng)該警醒的是，在公共文化服務(wù)供給過程中，即使文化向所有人開放，文化服務(wù)不平等現(xiàn)象依然存在，政府的再分配職能不能退縮，規(guī)劃和監(jiān)督職能不能缺位，營造良好公共文化法律環(huán)境，進(jìn)行公平的制度安排和設(shè)計，對參與企業(yè)的文化服務(wù)供給行為進(jìn)行全方面的監(jiān)管，避免趨利性和侵害行為依然任重而道遠(yuǎn)，要做的工作還很多，尤其是公共文化領(lǐng)域內(nèi)財稅減免、項目補(bǔ)貼、專項采購、貸款貼息等有效政策供給，對激發(fā)企業(yè)參與公共文化供給和服務(wù)，提供可預(yù)期的市場環(huán)境仍然有改進(jìn)空間，以期進(jìn)一步推動地方公共文化服務(wù)供給和服務(wù)向縱深發(fā)展。

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責(zé)任編輯 周剛

D63

A

1003-8477（2017）05-0057-06

王余生（1982—），男，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生。

國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項目“國家文化體制改革與創(chuàng)新研究”（15AH007）。