羅兆軍

（遼寧省水利信息中心，110003，沈陽）

水利信息化

遼寧水利綜合管理信息資源整合與共享平臺規(guī)劃研究

羅兆軍

（遼寧省水利信息中心，110003，沈陽）

遼寧省水利廳有支撐行政管理業(yè)務(wù)工作的應(yīng)用系統(tǒng)44個，類數(shù)據(jù)資源共47項。這些系統(tǒng)分散建設(shè)導(dǎo)致技術(shù)架構(gòu)多樣、數(shù)據(jù)資源分散，存在同類數(shù)據(jù)多個來源且不一致等問題，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分共享利用和支撐決策作用，且重要軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高，影響投資效益的發(fā)揮，增加了運行管理復(fù)雜度。重點從數(shù)據(jù)資源整合共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合共享等方面進行研究，探討遼寧水利信息化整合方案規(guī)劃，以推動“十三五”水利信息化發(fā)展總目標以及水利信息化發(fā)展長遠目標的實現(xiàn)。

信息資源整合；共享平臺；統(tǒng)一門戶；統(tǒng)一數(shù)據(jù)；遼寧

一、遼寧水利信息管理現(xiàn)狀分析

1.數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀

根據(jù)對遼寧省水利廳27個廳機關(guān)、廳直單位的數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀情況調(diào)研，梳理出現(xiàn)有防汛抗旱、水利工程建設(shè)與管理、水利政務(wù)、水資源管理、水土保持等類數(shù)據(jù)資源共47項。這些數(shù)據(jù)資源分散存儲在各個業(yè)務(wù)部門，并存在同類數(shù)據(jù)多個來源且不一致等問題，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分利用和支撐決策作用，急需開展數(shù)據(jù)資源的匯總整合共享工作。

2.業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀

根據(jù)對遼寧省水利廳27個廳機關(guān)、廳直單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀情況調(diào)研，梳理出支撐廳機關(guān)行政管理業(yè)務(wù)工作的應(yīng)用系統(tǒng)共計66個（含在建系統(tǒng)和網(wǎng)站），由于一些涉密系統(tǒng)不在整合范圍，最終形成44個系統(tǒng)。這些系統(tǒng)分散建設(shè)導(dǎo)致技術(shù)架構(gòu)多樣，系統(tǒng)架構(gòu)有B/S、C/S、單機版等，開發(fā)語言有Java、VB、C#、PB、Delphi、VF等。這些應(yīng)用系統(tǒng)未統(tǒng)一門戶，而且未實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證管理，信息安全存在隱患，信息推送和匯聚展現(xiàn)困難，急需開展統(tǒng)一門戶集成工作。

3.基礎(chǔ)軟硬件現(xiàn)狀

遼寧水利云平臺可供利用設(shè)備現(xiàn)狀見表1。

政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。政務(wù)外網(wǎng)覆蓋遼寧省水利廳機關(guān)、事業(yè)單位以及 14個水利局所屬縣區(qū)水庫，通過專線連接到水利部政務(wù)外網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)主干帶寬6 M，網(wǎng)絡(luò)出口多條，分別是：①6 M（帶寬）到水利部（1條 4 M聯(lián)通專線、1條 2 M聯(lián)通專線）；②6 M（帶寬）到各市水利局（1條4 M聯(lián)通專線、1條2 M移動專線）；③各市水利局到所屬縣區(qū)4 M帶寬（1條2 M聯(lián)通專線、1條2 M移動專線）；④互聯(lián)網(wǎng)帶寬200 M。網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備現(xiàn)狀見表2。

表1 遼寧水利云平臺可供利用基礎(chǔ)軟硬件設(shè)備清單

表2 遼寧水利云平臺可供利用網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備清單

二、存在問題分析

①數(shù)據(jù)資源分散，存在同類數(shù)據(jù)多個來源且不一致等問題，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分共享利用和支撐決策作用。目前側(cè)重于面向單一業(yè)務(wù)應(yīng)用視角的數(shù)據(jù)組織方式，形成了信息孤島，數(shù)據(jù)資源缺乏整理，數(shù)據(jù)不成體系，標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不一致、數(shù)據(jù)源不唯一、更新維護困難、應(yīng)用目標單一等現(xiàn)象突出。已有的數(shù)據(jù)資源沒有整編匯總，沒有形成面向?qū)ο蟆⒔y(tǒng)一語義、易于關(guān)聯(lián)的有機整體，難以有效利用和深度挖掘，為決策支持提供數(shù)據(jù)支撐的能力有限。

②隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，推進了水利管理職能的發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過多部門協(xié)同來提高水利管理與服務(wù)能力的需求已經(jīng)十分迫切。長期以來，遼寧省水利信息應(yīng)用系統(tǒng)獨立建設(shè)模式已無法滿足水利政務(wù)信息化全面提升的需要，實現(xiàn)業(yè)務(wù)服務(wù)集中訪問和共享使用勢在必行，通過多部門協(xié)同來提高水利管理與服務(wù)能力的需求已經(jīng)十分迫切，必須向跨部門的信息綜合開發(fā)利用方向發(fā)展，才能充分發(fā)揮出信息技術(shù)應(yīng)用的整體效應(yīng)。

③重要軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高，影響投資效益的發(fā)揮，增加了運行管理復(fù)雜度。由于缺乏有效整合，建設(shè)新系統(tǒng)時往往無法充分利用已建系統(tǒng)相關(guān)軟硬件資源，本已比較豐富的資源卻被擱置一旁，而不得不圍繞新系統(tǒng)的自身需求另行建設(shè)。因此，急需實施骨干性工程，對信息化資源進行深度整合與共享，以加強信息化資源共享服務(wù)能力，減少低效與重復(fù)投資。

三、整合原則

1.整體把握，準確定位

充分遵循國家水利信息化頂層設(shè)計，遵循水利部《水利信息化資源整合共享頂層設(shè)計》，在數(shù)據(jù)資源整合共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合共享和基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施整合共享3方面滿足實現(xiàn)水利部和遼寧省“十三五”水利信息化發(fā)展總目標以及水利信息化發(fā)展長遠目標的需求。

2.總體設(shè)計，分步實施

本項目涉及水利廳所有數(shù)據(jù)層面及主要業(yè)務(wù)規(guī)劃整合，根據(jù)需求迫切程度和當前的重點工作，按照輕重緩急有序推進，采取總體設(shè)計、分步實施。

3.實用先進，高效可靠

在系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計和實施過程中，充分考慮新方法、新技術(shù)的應(yīng)用，保證系統(tǒng)的先進性和穩(wěn)定性。同時確保系統(tǒng)功能完備和性能的高效、可靠，并保證系統(tǒng)的開放性和兼容性。

4.節(jié)約資源，集約建設(shè)

要充分利用遼寧省水利廳現(xiàn)有的軟硬件資源環(huán)境，使現(xiàn)有系統(tǒng)、設(shè)施在利用本項目建設(shè)的信息資源之后能提高效率，節(jié)約資源，集約建設(shè)，共享利用，避免基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)節(jié)約建設(shè)成本。

四、建設(shè)目標

1.提高水行政管理工作效率和應(yīng)急響應(yīng)能力

通過為行政管理工作人員及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，縮短數(shù)據(jù)獲取時間，增強數(shù)據(jù)權(quán)威性，提高行政管理工作效率，提升科學(xué)決策水平和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，支撐水行政管理機構(gòu)職能的有效行使。

2.提高科學(xué)決策水平

促進數(shù)據(jù)資源整合共享、應(yīng)用系統(tǒng)協(xié)同，實現(xiàn)信息資源統(tǒng)一化、標準化和規(guī)范化管理，基本形成水行政管理綜合決策共享數(shù)據(jù)體系，為信息的深層次挖掘和應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，使建立深層次的水行政管理決策模型成為可能，提高水行政管理決策高效性與科學(xué)性。

3.提高服務(wù)公眾水平，促進政務(wù)公開

滿足向社會公眾發(fā)布權(quán)威信息、政務(wù)公開的需求，提高機構(gòu)公共服務(wù)能力，樹立機構(gòu)形象。

4.建設(shè)“統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共建共享

“統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心”是遼寧省水利信息匯集中心，要依托省水利廳統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心擴充完善各類信息，保證數(shù)據(jù)資源的時效性、完整性、一致性和準確性，提高數(shù)據(jù)資源的權(quán)威性和可用性；構(gòu)建共建體系，增強數(shù)據(jù)資源的長效更新和維護能力；構(gòu)建共享服務(wù)體系，提高數(shù)據(jù)資源的共享程度，豐富數(shù)據(jù)資源的共享形式。

5.實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的一站式登錄，初步達成“統(tǒng)一門戶”的目標

基于支撐服務(wù)平臺，完成水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集成，形成統(tǒng)一用戶資源管理、統(tǒng)一用戶權(quán)限管理的一站式平臺，建成統(tǒng)一地理信息服務(wù)平臺和水利綜合辦公系統(tǒng)，初步實現(xiàn)“統(tǒng)一門戶”的目標。

6.實現(xiàn)基礎(chǔ)軟硬件資源的整合，建立遼寧水利云平臺

采用云計算和虛擬化技術(shù)，以現(xiàn)有基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施為依托，通過新購資源和擴容現(xiàn)有資源，搭建云平臺，實現(xiàn)已建項目的初步整合，以及擬建和在建項目的統(tǒng)一規(guī)劃和資源的統(tǒng)一分配。

7.“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用

水利部在“十三五”發(fā)展規(guī)劃中提出要積極推進 “互聯(lián)網(wǎng)+水利政務(wù)”，推進政務(wù)數(shù)據(jù)開放，促進政務(wù)應(yīng)用協(xié)同，提高互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和水利業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的綜合利用，推進移動互聯(lián)環(huán)境下的災(zāi)害群測群防。以水利部大數(shù)據(jù)部署、大數(shù)據(jù)應(yīng)用為指導(dǎo)，通過資源整合，為“互聯(lián)網(wǎng)+水利政務(wù)”奠定環(huán)境基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+水利政務(wù)”的積極開展。

五、建設(shè)內(nèi)容

1.數(shù)據(jù)整合共享建設(shè)

（1）數(shù)據(jù)資源整合

在遼寧省水利廳范圍內(nèi)，根據(jù)數(shù)據(jù)整合的需求進行數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)校驗與質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)入庫、元數(shù)據(jù)采編、資源目錄編制。按照“一數(shù)一源”的原則，分析確定唯一數(shù)據(jù)來源，并整合入庫。

（2）數(shù)據(jù)資源共享

根據(jù)數(shù)據(jù)資源共享的策略、方案和流程，建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)共享審批子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享管理子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源情況統(tǒng)計子系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。

（3）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

根據(jù)信息資源整合與共享平臺數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲區(qū)數(shù)據(jù)庫、ODS存儲區(qū)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫存儲區(qū)數(shù)據(jù)庫3類數(shù)據(jù)庫的劃分和建設(shè)。

（4）支撐服務(wù)平臺建設(shè)

根據(jù)本項目應(yīng)用需求，以及服務(wù)于省水利廳其他業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要，支撐服務(wù)平臺建設(shè)形成各種具體的應(yīng)用服務(wù)，實現(xiàn)對下管理匯集數(shù)據(jù)、對上支撐應(yīng)用的核心作用，并提供全系統(tǒng)信息共享服務(wù)。

（5）數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)

本項目實現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，并通過交換結(jié)構(gòu)設(shè)計、數(shù)據(jù)交換標準定制和配置實施，實現(xiàn)遼寧省水利廳數(shù)據(jù)中心與水利部數(shù)據(jù)庫、與各省級水利廳數(shù)據(jù)庫、與遼寧省各行業(yè)數(shù)據(jù)庫等的數(shù)據(jù)交換。

（6）數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)

數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)包括元數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源目錄管理子系統(tǒng)、對象管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享管理子系統(tǒng)和運行監(jiān)控管理子系統(tǒng)。

2.業(yè)務(wù)平臺整合共享建設(shè)

（1）綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)

綜合信息服務(wù)平臺以遼寧省水利廳統(tǒng)一門戶為載體，實現(xiàn)綜合信息展示及服務(wù)。具體包括統(tǒng)一門戶、綜合信息展示、地理信息展示、搜索服務(wù)和視頻服務(wù)系統(tǒng)。

（2）業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合

在遼寧省水利廳統(tǒng)一門戶建設(shè)的基礎(chǔ)之上，完成部分已建、在建應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一認證集成與改造。

（3）新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)

在遼寧省水利廳統(tǒng)一門戶建設(shè)的基礎(chǔ)之上，本項目將規(guī)劃完成對綜合辦公系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、多媒體共享平臺的建設(shè)，支持全廳的電子政務(wù)工作。

3.基礎(chǔ)軟硬件整合共享建設(shè)

在遼寧水利云平臺建設(shè)中，始終堅持最大程度地利用原有設(shè)備的原則，同時引進雙活存儲、虛擬化技術(shù)、云管理技術(shù)等先進技術(shù)，保障遼寧水利云平臺的技術(shù)先進性，同時最大限度地利用原有設(shè)備，保證之前的投資不浪費。

六、經(jīng)濟與社會效益

本項目建設(shè)將提高遼寧省水利信息資源的服務(wù)能力，既能夠為遼寧水行政管理提供可靠的信息支撐，也能夠為社會公眾及時了解防汛抗旱、水資源管理、水土保持等水利信息，促進公眾與水利部門相互交流發(fā)揮積極作用，為推進水利政務(wù)公開創(chuàng)造條件。同時，將實現(xiàn)面向全省水利數(shù)據(jù)的信息資源整合和共享，為全省水行政部門制定規(guī)劃和決策提供可靠依據(jù)，為實現(xiàn)遼寧省水利信息化建設(shè)有序推進奠定堅實基礎(chǔ)。

通過建設(shè)公共信息化平臺，保障信息暢通和完善的服務(wù)，提高工作效率，降低行政成本開支。系統(tǒng)能提供大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和實時信息，有關(guān)部門能夠根據(jù)這些數(shù)據(jù)和信息對山洪災(zāi)害預(yù)警、防汛搶險、水事糾紛等突發(fā)事件做出快速反應(yīng)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

通過整合，形成遼寧省水利廳統(tǒng)一的計算機網(wǎng)絡(luò)和安全平臺、數(shù)據(jù)庫平臺、虛擬化服務(wù)器平臺、存儲平臺、地理信息平臺，統(tǒng)一運行維護管理，省廳各業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享共用，這將極大地提高各類資源使用效率，降低業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)成本，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約投資。 ■

責(zé)任編輯 張瑜洪

Studies on planning of resources and sharing platform for integrated management of multiple information of water in Liaoning Province

Luo Zhaojun

The administrative management information system developed by Liaoning Provincial Water Resources Department composes of 44 application systems and 47 class data resources.Because these systems are separated,a series of problems have been found,such as different technical architectures,dispersion of data resources and inconsistency of same type of data that comes from varies sources.The functions of this system in data sharing and decision support have not be brought into full play,due to the low utilization rate of hardware that has a negative impact on benefit generation of investment and also increases complexity of operation and management.Therefore,the study concentrates on how to integrate data resources and sharing,as well as integration of business system,working out options for integration of water information in Liaoning Province,so as to realize overall target of 13th Five-Year Plan and long-term goal of informatization.

information resources integration;sharing platform;unified gateways;unified data;Liaoning

TP393+TV

B

1000-1123（2017）09-0042-03

2017-04-24

羅兆軍，主任，高級工程師。