摘 要：中國古代號稱三大盛世，漢武盛世，開元盛世，康乾盛世。這三大盛世給了中國人傳頌千古的驕傲，也留下歷史的遺憾。漢武帝、唐玄宗、乾隆都是盛世君王。在他們的統(tǒng)治之下，他們把盛世推向了頂峰，也是他們把盛世帶向了衰世。通過對君主統(tǒng)治得失，我們應(yīng)該去深思社會發(fā)展，制定符合時(shí)代發(fā)展的制度，規(guī)范各級官員和最高權(quán)力的監(jiān)督行駛，使我們永久關(guān)注的社會話題與政治話題。

關(guān)鍵詞：人治；社會治理；社會制度

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）14-0022-03

作者簡介：成歡（1992-），男，漢族，貴州桐梓人，貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院，本科生，研究方向：法學(xué)。

CHENG Huan

The College of Humanities &Sciences of Guizhou Minzu University，Guiyang 551400

Abstract： Traditional Chinese supervisory system，analysis of gain and loss of the social supervision system can provide reference for the current reform and improve the supervisory system and the reference.As accessory of imperial power，traditional supervisory system can not effectively play its supervisory role，this is for today's society supervision system reform to provide the precious material of disproof.Through the analysis to understand traditional supervisory system is not enough to guide us today the rule of law society under the background of reform of existing supervision system on the issue of little detours has the vital significance.

Key words Rule of man；Social governance；Social institution

當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)正進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期，對社會治理方式也提出了新要求。特別是在依法治國的時(shí)代背景條件下，如何改變傳統(tǒng)社會的治理模式認(rèn)識和社會治理方式，強(qiáng)化法治意識和法治措施，減少人治習(xí)慣的干擾具有重要的社會意義。

一、封建社會三大盛世人治社會狀況概述

人治是相當(dāng)于法治來說的，是指在社會治理過程中依靠的主要不是法律，而是個(gè)人權(quán)威和個(gè)人崇拜來實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)治。我國傳統(tǒng)社會人治的內(nèi)涵可以表述為“文武之政、布在方策。為政在人、其人存，則其政舉，其人亡，則其政息”。①

（一）漢武盛世的人治狀況

漢武帝劉徹把中央集權(quán)的人治社會初步推向了頂峰。他繼位之初，利益文景之治四十年的積累，逐步實(shí)現(xiàn)了其統(tǒng)治目標(biāo)。他統(tǒng)治的整個(gè)時(shí)期可以概括為內(nèi)強(qiáng)皇權(quán)，外服四夷，信仰神怪，晚年改制。②他繼位后在統(tǒng)治機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立侍中對皇帝負(fù)責(zé)，架空相權(quán)。通過內(nèi)朝對朝廷發(fā)號施令以董仲舒罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)為立國之本，設(shè)立太學(xué)廣招天下人人才。軍事上北伐匈奴，對內(nèi)平定淮南王，衡山王叛亂，削減地方諸侯權(quán)。經(jīng)濟(jì)上實(shí)行鐵鹽酒官營制度。通過幾十年的內(nèi)外兼修，從而成就了漢武盛世。

但是到了其統(tǒng)治的晚年時(shí)期，因個(gè)人統(tǒng)治的權(quán)力不被有效監(jiān)督和自我不能實(shí)現(xiàn)有效約束，個(gè)人理性和認(rèn)識上的缺陷，導(dǎo)致他偏信方士，癡迷煉金術(shù)以求長生不老。當(dāng)社會安定富足之后任然窮兵黷武，繼續(xù)外用兵；同時(shí)他還大興土木，窮奢極欲，最終導(dǎo)致社會財(cái)富積累被揮霍一空。一切已建立起來的有效社會制度最終又被他本人給推翻，積累的社會財(cái)富也同樣不復(fù)存在。

（二）開元盛世的人治狀況

唐玄宗李隆基以創(chuàng)建開元盛世而聞名于世。他在平定韋后之亂后接受父親禪讓而繼位。在位初期他奉行道家清靜無為的思想，提倡文教，重用賢能，改革吏治，使得朝政趨于穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)為了增強(qiáng)國力，采取措施打擊豪門士族的利益保守和財(cái)富浪費(fèi)，減輕勞動(dòng)人民的負(fù)擔(dān)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。他還對軍事制度進(jìn)行了一系列改革，在邊境地區(qū)發(fā)展屯田制。

這些統(tǒng)治成果歸結(jié)于一點(diǎn)，就是與他在統(tǒng)治早期的識人用人密切關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)了人治社會的用人本質(zhì)，但是他與漢武帝一樣沒有逃脫晚年的困境。晚年他偏信李林甫，寵信武惠妃，溺愛楊貴妃導(dǎo)致朝綱混亂，使得胡人安祿山得以手握重兵導(dǎo)致發(fā)生安史之亂。雖然最終安史之亂得以平定，但是開元盛世所積累的社會財(cái)富早已不復(fù)存在，一系列明智的用人制度也早已被廢止，這體現(xiàn)了人治社會人亡政息的宿命。

（三）乾隆盛世的人治狀況

乾隆是我國歷史上在位時(shí)間最長的皇帝，他繼位推行仁政，重用賢能，軍事上平定準(zhǔn)格爾叛亂，擴(kuò)大疆土。但是，同樣在其執(zhí)政晚年，偏信奸臣，導(dǎo)致吏治腐敗。

（四）三大封建盛世人治狀況的共同之處

首先，這三個(gè)時(shí)期的皇帝執(zhí)政時(shí)間都較長，長期的一人之治執(zhí)政時(shí)間沖淡了君主的銳意改革和進(jìn)取之心。特別是隨著年齡的增長，容易導(dǎo)致皇帝本人對國家政務(wù)的懈怠，而且身體的衰老，皇帝個(gè)人對國家的勤政力度，政務(wù)掌控顯然越來越力不從心，這是自然規(guī)律，并非皇帝自身所能控制的。因此，一人終身制顯然違背了物競天擇的自然規(guī)律。

其次，這三個(gè)時(shí)期都取得了社會治理的輝煌成就，但是他們都是在上一代或兩三代統(tǒng)治者打下了堅(jiān)實(shí)社會基礎(chǔ)條件下的情況下取得的成就。當(dāng)然，這些輝煌成就與這三個(gè)時(shí)期的統(tǒng)治者個(gè)人是分不開的。這恰恰說明了他們是在承上啟下的狀況下通過發(fā)揮個(gè)人的人格魅力和統(tǒng)治才能，充分尊重和保全了繼位之前的已有制度和一系列良好社會治理措施的狀況下才取得了這些成就的。endprint

最后，這三個(gè)時(shí)期的輝煌成就在其統(tǒng)治的晚期都急劇衰落了。衰落的原因都有對其早期執(zhí)政選人用人的態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)有了巨大的變化?；实墼谄淠昀虾箝_始遠(yuǎn)離國家朝政，開始享受其成。統(tǒng)治者個(gè)人難以兼聽各種不同意見，授受不了臣屬和手下的正確意見，好大喜功，甚至皇帝明顯不切實(shí)際的主張和做法也得不到糾正。而統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部結(jié)黨營私，權(quán)貴們相互勾結(jié)或相互頃扎，政治環(huán)境每況愈下。在這樣的社會治理環(huán)境下，社會也由盛而衰。

二、漢武、開元和乾隆盛世社會人治的根本局限問題

一朝天子一朝臣，一個(gè)統(tǒng)治者一種制度。從這些歷史時(shí)期的興衰我們可以看出，人治社會如遇明君明事理時(shí)期則朝興國興，若明君年老體衰，意志消退不能自我理性控制則會導(dǎo)致朝廢國亡的境地。這種局限由于沒有法律拖底，對君主就沒有有效的制約機(jī)制。③因此，一種良好的社會制度不能被有效延續(xù)，各種權(quán)利得不到有效保障是人治社會的根本缺陷。

（一）權(quán)利沒有保障性

皇帝終身制活著干，死了算，注定了盛世不可長久。原因是皇帝難以殫精竭慮到死的勤政作風(fēng)。所以隨著執(zhí)政越長，皇帝年老體衰，自我理性認(rèn)識和控制不足，則用人機(jī)制就會混亂，治理方式也就混亂。通過帝制的局限性可以看到，國家的發(fā)展與人民的福利維系在一個(gè)人的手上是危險(xiǎn)的，沒有保障。但是，即便到了民主社會，也同樣讓人迷戀人治方法。國家主席劉少奇曾說過：我們到底是搞法治還是人治，現(xiàn)在看來主要依靠人，法律只能作為辦事的參考。④然而，人治社會狀況下，沒有民主，沒有人權(quán)，社會長期在被壓制狀況下發(fā)展，注定這樣的社會沒有創(chuàng)新源泉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有可靠保障，社會秩序沒有長治久安的條件。

（二）權(quán)力沒有有效制約性

皇帝權(quán)力至高無上，無人可以監(jiān)督，無人敢監(jiān)督。人治社會即使具有一系列監(jiān)察制度。但是這種制度是君主控制百官的工具，只監(jiān)督官員，無法監(jiān)督皇帝。而且其成效如何，全憑皇帝的意志。因此，這種制度反而導(dǎo)致了官員在執(zhí)行國家社會治理的措施過程中多方揣摩皇帝的心意，導(dǎo)致阿諛奉承，爾虞我詐的現(xiàn)象層出不窮。

官場如戰(zhàn)場。這些本是同事的官員卻天天提防別人運(yùn)用各種手段打壓自己，或者積極運(yùn)用各種手段來實(shí)現(xiàn)自己的高官厚祿。在他們的眼里，百姓的生活對他們無足輕重，即使他們關(guān)心百姓生活，以大多是以此為成就以向皇帝邀功行賞，以到達(dá)自身的升遷。因此，一種只向一人負(fù)責(zé)而無需對萬人百姓負(fù)責(zé)的社會治理制度是其運(yùn)行權(quán)力是很難有效進(jìn)行約束的。

（三）制度沒有穩(wěn)定性和可預(yù)測性

一種良好的社會制度如果不穩(wěn)定，由于統(tǒng)治者的意志因素而朝令夕改，各種政令施行交替頻繁，則人們就無法去預(yù)測今天做的事明天還被認(rèn)不認(rèn)可，今天計(jì)劃好的事明天還能不能做。所以，這樣的社會治理方式不利于社會經(jīng)濟(jì)、文化等的發(fā)展。同時(shí)，制度政策不能長久性地保持，不但會損害絕大部分人的利益，還會導(dǎo)致少部分人巧取豪奪，或者結(jié)網(wǎng)營私形成利益集團(tuán)，阻礙有效的社會治理方式和措施，從而阻礙社會發(fā)展?？梢娭贫炔豢梢蛉艘蚴露儯绻麨榱硕唐诘睦娑鴮χ贫鹊拈L期破壞無異于殺雞取卵，好的制度必須要得到長久性的貫徹，才能以制度穩(wěn)定促進(jìn)社會發(fā)展。

三、人治社會局限性對法治社會建設(shè)的啟示

通過對傳統(tǒng)人治社會的分析和認(rèn)識，其具有的人治局限性不利于社會經(jīng)濟(jì)的快速有效發(fā)展，這種社會治理方式守成易，創(chuàng)新難。當(dāng)前社會是一個(gè)社會急速發(fā)展的社會，落后就要挨打。因此創(chuàng)新社會治理方式是當(dāng)前社會制度建設(shè)的迫切要求。

（一）建立健全民主法治的政治制度

在法律制度上健全的民主社會，國家統(tǒng)治者是通過依法選舉產(chǎn)生的，其執(zhí)政的資格依據(jù)選舉法來執(zhí)行，不但有年齡限制還有執(zhí)政的時(shí)間限制。這就避免了統(tǒng)治者基于身體的衰老而導(dǎo)致的精力不足問題。而執(zhí)政時(shí)間的限制也能避免固有利益集團(tuán)的形成而致使社會利益公平分配失衡問題。

同時(shí)，這些有關(guān)國家權(quán)力行使問題的規(guī)定不是以某一時(shí)期某一個(gè)具有影響力的統(tǒng)治者個(gè)人來制定的，而是通過少數(shù)服從多數(shù)的原則來決定的。這些規(guī)則制度的產(chǎn)生，執(zhí)行和修改都必須要通過嚴(yán)格的程序和要求才能使之變化。這也就避免了傳統(tǒng)人治社會制度規(guī)則的朝定夕改，從而保持制度的穩(wěn)定性和長久性。

當(dāng)一個(gè)社會不是通過壓制而是通過協(xié)商來解決國家大事。那么，人們就有積極參與社會治理的過程，充分發(fā)揮各自的聰明才智來為社會服務(wù)，社會生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造性必然高漲，社會治理成本降低，社會治理效率得以提高，從而節(jié)約的社會資源和生產(chǎn)時(shí)間就可以使人們?nèi)プ龈嗟氖虑椋鐣w的生產(chǎn)力就得以提高。

這樣的法治社會不但可以避免人治社會的種種缺陷，而且還在社會權(quán)力分配，利益分配問題上更加趨于公平，人格更加被人尊重。整個(gè)社會的精神面貌是人治社會完全不可比擬的。人類社會是精神意識的聚合體，人類的創(chuàng)造力也來源于精神世界，因此民主法治社會是當(dāng)前社會發(fā)展的真實(shí)需求。

（二）確保權(quán)力行使得到有效制約與監(jiān)督

要做到對國家權(quán)力的有效監(jiān)督，就必須嚴(yán)格規(guī)范相互制約與相互監(jiān)督制度，提高官員執(zhí)政素質(zhì)和執(zhí)政能力。權(quán)力先天就韁的馬不受約束、沒有監(jiān)督，必然專橫腐敗，這是公理。⑤有侵犯性，就像脫人治社會權(quán)力行使是為了鞏固皇帝一人的統(tǒng)治，以維護(hù)皇室成員的利益。而皇帝以下的社會治理者是為皇帝服務(wù)的，其行為只對皇帝一人負(fù)責(zé)，其盡心盡力所為而獲得的利益乃是皇帝給予的獎(jiǎng)賞。因此，傳統(tǒng)的監(jiān)察制度其作用是皇帝一人用來監(jiān)督其臣屬的工具，但卻不能用來監(jiān)督皇帝自身。

然而，民主法治社會的監(jiān)督與制約其作用恰好相反。它是用來制約和監(jiān)督權(quán)力執(zhí)行人的，包括最高統(tǒng)治者及其下屬，這種監(jiān)督與制約是為了保障人民大眾的權(quán)利不被侵害，以維護(hù)人民大眾的利益。因此，健全監(jiān)督與制約制度，是法治制度的一種有效措施，以讓他們正在做到為人民服務(wù)。

在監(jiān)督與制約問題上如果不能做到對權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)政人員的有效制約與監(jiān)督，則這樣的社會就易于陷入人治的境地。因?yàn)檫@些權(quán)力擁有者就會為所欲為，自認(rèn)為是，隨時(shí)隨意處置人民創(chuàng)造的社會財(cái)富。而且最容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，結(jié)黨營私產(chǎn)生腐敗，從而擾亂社會秩序，破壞社會制度，致使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受阻。

（三）確保制度得以長期性貫徹

制度是社會穩(wěn)定國家治理的柱石，歷代的大盛之世，持續(xù)時(shí)間都相對非常短，且最終走向衰亡。其根本原因就是良好的社會制度沒有得到長久性的維護(hù)，許多社會治理者為了短時(shí)間的利益，隨意變更制度。導(dǎo)致了社會利益分配失衡，社會秩序混亂，人們無法預(yù)測自身的行為正確性與否。因此，社會發(fā)展就不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能取得持續(xù)的進(jìn)步。

國家推行每一項(xiàng)制度政策都須深思熟慮，一旦實(shí)施就不得隨意改動(dòng)。如果一個(gè)國家或地方的社會制度設(shè)立與更改控制在最高統(tǒng)治或地方統(tǒng)治者手里，則必然會因人而易，法治社會則談何容易。而且這樣只會導(dǎo)致大量的人力物力資源的浪費(fèi)，最終損害了人民的利益。只有在遵守已有制度下充分發(fā)揮人的智慧，才能推動(dòng)制度創(chuàng)新，做到開源節(jié)流，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)又穩(wěn)又快的發(fā)展。

[ 注 釋 ]

①孔子.禮記[M].北京：北京聯(lián)合出版公司，2015：125.

②周丹.清代陜西人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究芻議[D].鄭州大學(xué)，2012.

③王耀海.人治漏洞的法治克服[J].學(xué)習(xí)與探索，2015.10.

④李步云.準(zhǔn)確理解和落實(shí)依法治國[J].探索與爭鳴，2015.1.

⑤郭道暉.從人治到法治的歷程[J].炎黃春秋，2016.16.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]姜鵬.漢武帝的三張面孔[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2012.6.

[2]鄧小平.鄧小平文選第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]蒙曼.蒙曼說唐長恨歌[M].西安：陜西師范大學(xué)出版社，2010.1.

[4]張宏杰.張宏杰講乾隆成敗[M].北京：民主與建設(shè)出版社，2014.8.

[5][宋]司馬光著，李伯欽譯.白話資治通鑒[M].北京：北京聯(lián)合出版公司，2016.5.endprint