陳玲昌

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對(duì)黨的建設(shè)從戰(zhàn)略高度進(jìn)行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略。全面從嚴(yán)治黨說(shuō)到底是個(gè)責(zé)任問(wèn)題，特別是落實(shí)主體責(zé)任更為關(guān)鍵。如果黨委不能切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任，從嚴(yán)治黨只能是句空話(huà)。

1 深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)主體責(zé)任對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重大意義

1.1 落實(shí)黨委主體責(zé)任是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央陸續(xù)推進(jìn)并形成了治國(guó)理政的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略總目標(biāo)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)是“鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”，全面從嚴(yán)治黨是順利推進(jìn)各項(xiàng)工作的根本保障。黨要帶領(lǐng)全國(guó)人民全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)前，只有明確各級(jí)黨委管黨治黨的主體責(zé)任，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，才能解決好自身存在的突出問(wèn)題，使我們黨始終成為全國(guó)人民群眾的主心骨，帶領(lǐng)廣大人民群眾去實(shí)現(xiàn)我們的宏偉目標(biāo)。

（二）落實(shí)黨委主體責(zé)任是反腐敗形勢(shì)發(fā)展的迫切需求。

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利。從腐敗程度上看，腐敗現(xiàn)象趨于嚴(yán)重化，系統(tǒng)性腐敗、塌方式腐敗不斷發(fā)生，窩案串案時(shí)有發(fā)生， “小官大貪”問(wèn)題十分突出，特別是在高壓反腐態(tài)勢(shì)下，有些人還在頂風(fēng)作案、我行我素。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，當(dāng)前滋生腐敗的土壤依然存在，腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，落實(shí)主體責(zé)任比以往任何時(shí)候都更為緊迫、更為重大。嚴(yán)峻的形勢(shì)、艱巨的任務(wù)，要求各級(jí)黨委必須切實(shí)扛起主體責(zé)任，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)反腐敗形勢(shì)的判斷和戰(zhàn)略部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，從嚴(yán)治黨，匯聚全黨之力，堅(jiān)決打贏反腐敗攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）落實(shí)主體責(zé)任是黨委責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。

黨章明確規(guī)定：“各級(jí)黨委要整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，非常清楚地規(guī)定黨風(fēng)廉政建設(shè)就是黨委的事。中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》明確要求，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要把抓好黨建作為最大政績(jī)，這是中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任提出的明確要求，更是黨委工作的本職回歸，是法定之責(zé)。

2 當(dāng)前在落實(shí)主體責(zé)任中存在的問(wèn)題

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。十八大以來(lái)，中央把從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)新的高度，即使如此，我們?cè)诼鋵?shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任方面還存在著比較嚴(yán)重的問(wèn)題。

1.管黨治黨意識(shí)有待增強(qiáng)。一是存在把主業(yè)當(dāng)副業(yè)的現(xiàn)象。二是存在把黨內(nèi)職務(wù)當(dāng)成政治榮譽(yù)的現(xiàn)象。三是存在壓力層層遞減的現(xiàn)象。

2.考責(zé)評(píng)責(zé)體系有待完善。一是考核比重偏“輕”。 二是考核內(nèi)容偏“虛”。三是考核方式偏“單”。四是結(jié)果運(yùn)用偏“空”。

3.敢管敢嚴(yán)力度有待加大。一是缺乏敢抓的底氣。二是缺乏嚴(yán)抓的黨性。三是缺乏常抓的韌勁。

3 加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任

第一，強(qiáng)化三種意識(shí)

一是強(qiáng)化政治意識(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)乎“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)能否得以實(shí)現(xiàn)。黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任，是黨中央根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)提出的重大任務(wù)，集中體現(xiàn)了加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)，先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的內(nèi)在要求，是對(duì)各級(jí)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性覺(jué)悟、治理能力的重大考驗(yàn)。黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)系列重要講話(huà)精神，充分認(rèn)識(shí)主體責(zé)任就是政治責(zé)任，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。

二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。落實(shí)好主體責(zé)任，關(guān)鍵是強(qiáng)化“一把手”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。主體責(zé)任包含領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委（黨組）書(shū)記的第一責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”。只有堅(jiān)持書(shū)記抓、抓書(shū)記，使“一把手”真正把責(zé)任擔(dān)起來(lái)，把從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任履行好，才能一級(jí)帶一級(jí)，黨組織班子和班子成員履行責(zé)任才能真正盡心、盡情、盡力，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)真正擺上突出位置，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革發(fā)展穩(wěn)定工作同步考慮、同步部署、同步實(shí)施、同步檢查的要求才能實(shí)現(xiàn)，班子履行好集體責(zé)任、班子成員履行好“一崗雙責(zé)”才不會(huì)落空。作為“一把手”，始終牢記自已第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職務(wù)是黨委書(shū)記。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，把落實(shí)主體責(zé)任作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，牢固樹(shù)立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是不稱(chēng)職”的理念，切實(shí)把主體責(zé)任扛在肩上、放在心上、抓在手上，做到重大工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和民政業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，做到“兩手抓”、“兩手硬”。

三是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。 落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，關(guān)鍵看行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)。黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人，不能空喊口號(hào)、簡(jiǎn)單表態(tài)，必須真抓真管，抓好班子、帶好隊(duì)伍、做好表率。要敢于堅(jiān)持原則，敢于批評(píng)，動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決同不良現(xiàn)象和風(fēng)氣作斗爭(zhēng)。樹(shù)立嚴(yán)管就是厚愛(ài)的思想，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，動(dòng)輒則咎，對(duì)違法違紀(jì)行為保持零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。大力支持派駐紀(jì)檢組轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，落實(shí)紀(jì)檢組長(zhǎng)專(zhuān)職化要求，自覺(jué)接受紀(jì)檢組的監(jiān)督。

第二，突出三個(gè)重點(diǎn)

一是堅(jiān)持民主集中制。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”“五個(gè)不直接分管”規(guī)定，根據(jù)班子成員的特點(diǎn)特長(zhǎng)，合理分工。一方面，堅(jiān)持落實(shí)黨委會(huì)、辦公會(huì)等重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制，根據(jù)重大事項(xiàng)決策議事規(guī)則。另一方面，注意發(fā)揮班子成員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在支持班子成員在分管職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)履行分管職責(zé)的同時(shí)，對(duì)職責(zé)交叉、疑難復(fù)雜的問(wèn)題，加大溝通協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度，做到到位不越位，松手不放手。

二是堅(jiān)持選好用好干部。推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于建設(shè)一支過(guò)硬的干部隊(duì)伍。黨委始終堅(jiān)持黨管干部的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)選人用人，切實(shí)把群眾信任、業(yè)績(jī)突出的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，努力形成“讓想干部事者有機(jī)會(huì)、能干事者有舞臺(tái)、干成事者得重用”的良好氛圍。積極爭(zhēng)取組織、人事部門(mén)的支持，用好用足現(xiàn)有政策。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)為契機(jī)，深入查找領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員在“四風(fēng)”等方面存在的問(wèn)題，對(duì)照問(wèn)題清單，制訂整改措施，逐條對(duì)帳銷(xiāo)號(hào)，及時(shí)開(kāi)展“回頭看”，促進(jìn)整改任務(wù)落到實(shí)處。認(rèn)真抓好審計(jì)監(jiān)督、民主評(píng)議機(jī)關(guān)及上年度黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任檢查反饋問(wèn)題的整改落實(shí)，建立健全相關(guān)制度。如針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)民政基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》、《福彩公益金發(fā)行費(fèi)管理使用暫行辦法》等制度。