霧霾成因復雜，有人逃離，有人紀錄，但倫敦經(jīng)驗顯示治霾的關鍵在于政策。英國經(jīng)驗對中國并非沒有可借鑒之處，近日，英國關閉最后一個煤礦，實現(xiàn)綠色能源變革，中國環(huán)保政策從何入手也成了關注的熱點。

在2017年初，一篇界面新聞記者的逃霾故事在朋友圈刷屏了。在去年年底，北京持續(xù)霧霾，她每天起床后第一件事就是看空氣指數(shù)，等風來。風來了，霾走了；風停了，霾又來了。她干脆把家里的玻璃窗全貼上藍膜，這樣每天看到的天空都是藍色的。但視覺上的欺騙對嬰兒的呼吸系統(tǒng)起不到半點作用，年幼的兒子患上了肺炎。

忍無可忍的她獨自一人帶著幾個月大的兒子和5歲的女兒，從北京來到廣州。在來到廣州之后，她終于可以時常帶孩子在戶外玩滑梯和秋千。她說，在藍天陽光下，生命可以像水里的海帶一樣舒展。當然現(xiàn)實問題是，幾年后，孩子還得回北京上學。

同樣面對霧霾，北京人鄒毅的選擇是拿起手機。在過去的四年里，每天拍照記錄眼前的景色，從最初的有意思到現(xiàn)在開始成了半個專家。細致觀察了2013年至2016年每一天的京霾后，鄒毅認為，在第四季度難以有很大改善的前提下，中國治霾的主戰(zhàn)場或許應該放在前三季度。

“每次發(fā)布橙色或者紅色預警后，工廠機動車之類的就會減少排放，但在霧霾很重的情況下已經(jīng)很難改善，但是如果放在空氣相對不那么嚴重的時候采取減排措施，或許中度污染就會變成沒有污染，使得北京多得很多個藍天。” 鄒毅希望能能有更多人在霧霾天拍照，結合空間技術和地面檢測分析污染源所在，使得偷排的工廠能及時被發(fā)現(xiàn)和制止。

除了直觀的感受，關于霧霾，知名經(jīng)濟學家汪丁丁基于各種研究報告，整理得出了一個理解框架。他說，霧霾是一種典型的非線性現(xiàn)象，可用洛特卡鎖相矩形來表達——例如在二維直角坐標系之內(nèi)，當各類污染的總量低于某一閾值時，任何一種污染的排放（汽車、麥秸、煤炭、空調(diào)……）都不足以引發(fā)持續(xù)霧霾，不過，一旦污染總量超過這一閾值，任何一種污染的微弱增加就可引發(fā)持續(xù)霧霾，就像壓死駱駝的最后一根稻草。在出現(xiàn)持續(xù)霧霾之后，降低任何一種污染都很難使霧霾消失，除非污染總量低于另一閾值——

這一閾值通常遠低于上述的那一閾值。這樣一種循環(huán)，表現(xiàn)為類似無線電原理里的“鎖相環(huán)”。霧霾或者說空氣質(zhì)量因事關所有人而討論激烈，成因復雜，但倫敦經(jīng)驗顯示治霾的關鍵在于政策選擇。英國政府在1956年頒布了《清潔空氣法》之后，倫敦治霾才真正見效。法律對家庭和工業(yè)染料排污、新建工廠煙囪的高度作了規(guī)定，還要求政府要撥款給居民用于更新家用取暖設備和爐灶，改用無煙煤、天然氣或電爐灶。

沒有一度電與煤炭有關

作為給世界地球日的獻禮，今年的4月22日，英國所有的電都不是燒煤發(fā)的。前一天的午夜，英國境內(nèi)最后一個在運轉(zhuǎn)的火電站 West Burton停機，這是130年來的第一次。雖然這并不是在宣告英國告別火電，但近幾年，煤電發(fā)電量已經(jīng)大幅下降。特別是去年一年，從 2015年的23%，猛降到了現(xiàn)在的9%，徹底擺脫煤電只是時間問題——預計最后一個火電站將于 2025 年關閉。

英國經(jīng)驗在中國并非沒有可借鑒之處，中國環(huán)保政策從何入手也成了關注的熱點。中國環(huán)保部部長陳吉寧在今年年初的媒體見面會上也提到了那段時間大范圍的重污染天氣。他說，我們面臨的問題是，一些措施在冬季之前是管用的，到了冬季之后、進入供暖期，措施還很不夠。供暖很大程度上都依賴煤炭，被霧霾圍繞的地區(qū)就是煤炭重度使用的地方。

他還提到，中國環(huán)境改善，是在偏“重”的產(chǎn)業(yè)結構、偏化石原料能源結構條件下，生活方式也發(fā)生很大變化的過程中實現(xiàn)。生活方式的改變指的是每一個個體的能源消耗。有預測，要回到從前的排放量意味著人均收入下降至每年1000美元以下，這個增長顯然不可逆。所以前者，也就是能源結構的改變才顯得刻不容緩。

脫離負重前行

對于高耗能的企業(yè)，環(huán)保部門并非不管。

中電聯(lián)的負責人曾向記者透露：“在中國，一家電力企業(yè)，每年接受50到60次環(huán)保檢查十分普遍。”

環(huán)保部近期做了一項“企業(yè)的環(huán)保負擔有多繁冗”的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)60多個被調(diào)查企業(yè)中，一年平均應對各種監(jiān)督、檢查、抽查17次，最多的一家企業(yè)多達110次。

不同部門要求不一樣，實際操作中，由于法律法規(guī)的不確定性，執(zhí)法人員對同一個問題的理解也不完全一致，經(jīng)常無法準確把握企業(yè)是否出于完全守法狀態(tài)。

“這是監(jiān)管資源浪費，也給企業(yè)增加了很多負擔?！?/p>

就在2016年底，國務院開始推動排污許可證制度，2017年6月前計劃為火電和造紙兩個行業(yè)8000家企業(yè)頒證，所有與污染有關的規(guī)定都集中在排污許可證里，也被稱為一企一證，這一舉措旨在為企業(yè)減負。

排污許可證制度緣起于美國，許可證集合了對企業(yè)守法的管理要求，明確企業(yè)的信息報告責任，建立了一套針對企業(yè)排放信息的報告、檢查和追責體系，也為企業(yè)守法和環(huán)保部門監(jiān)管決策提供了有力支撐。

企業(yè)在明確知曉自己法律義務的前提下，就守法狀態(tài)如實報告，這種方式強調(diào)企業(yè)的守法主體責任，增強企業(yè)的法律意識和環(huán)境責任意識；在良好的制度設計下，可以提高報告信息的全面性和準確性。通過企業(yè)報告，可大大減少監(jiān)督的成本和責任。但前提是企業(yè)要誠信，要清楚自己的各項法律義務且有能力報告。

排污許可證制度有良好的頂層設計，若能在地方落地，既可減輕企業(yè)對環(huán)保檢查的負擔，也能高效地利用環(huán)保監(jiān)管資源，在嚴峻的環(huán)境問題面前負重前行。

沒有汽車的城市

能源結構和污染排放可能還與普通公眾有一些距離，但機動車毫無爭議地在近幾十年里迅速地走進我們的生活。出行高峰，堵成“火龍”、“麻將”的說法都頻頻出現(xiàn)在媒體上。

堵車時，汽油不完全燃燒，尾氣排放的污染是最為嚴重的。

在2013年12月30日，媒體廣泛報道了中科院一份北京PM2.5污染源解析的報告，報道援引大氣物理所人士的論文指出，汽車尾氣對北京PM2.5的貢獻率僅為4%。然而，3天之后，事情發(fā)生戲劇性的逆轉(zhuǎn)。中科院專門舉行新聞通氣會，矢口否認這一“被嚴重低估”的數(shù)字。一些有心者開始尋根溯源，解讀原始論文的數(shù)據(jù)。有學者指出，原論文提到二次無機氣溶膠對北京PM2.5的貢獻是26%，而汽車尾氣又貢獻了對二次無機氣溶膠的很大一部分。如果加上這部分比重，還有汽車帶來的揚塵，尾氣對 PM2.5的貢獻超過30%。

有著上百年汽車發(fā)展史的西方國家目前對機動車排放污染防治措施有著比較成功的實踐。一方面對城市中汽車的絕對數(shù)量做出控制，完善公交系統(tǒng)，在城市中心開出昂貴的停車費，綠色出行成為一種高性價比的選擇。另外一方面就是對機動車的排放提高標準和燃油的品質(zhì)，減少每輛車的排放。

趕走霧霾，保護環(huán)境，經(jīng)濟政策層面也還有很長的路要走。