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        湖北平安校園建設(shè)新機(jī)制研究

        2017-06-06 12:53:06張丹李長征呂圣子
        法制與社會 2017年15期
        關(guān)鍵詞:校園

        張丹 李長征 呂圣子

        摘 要 黨的十八大以來,我國確定了全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國和全面建設(shè)小康社會的“四個全面”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),隨著改革的不斷深入,社會各類矛盾和問題也不斷涌現(xiàn),各種群體性和突發(fā)危機(jī)性事件頻發(fā),給我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。高校作為社會的重要組成部分,校園的安全穩(wěn)定同樣受到了嚴(yán)重的沖擊,各種危機(jī)事件頻發(fā),雖然全國各大高校正積極推動平安校園的建設(shè),針對一些問題也有相應(yīng)解決辦法,但未形成系統(tǒng)的、整體性的解決方案,在應(yīng)對應(yīng)激性事件時不能做到有的放矢,故需建立一套完善的針對高校安全的應(yīng)對策略,發(fā)揮高校應(yīng)有的職能。

        關(guān)鍵詞 平安 校園 新機(jī)制

        基金項(xiàng)目:湖北醫(yī)藥學(xué)院校級課題(項(xiàng)目編號:2014019)子課題之一。

        作者簡介:張丹,湖北醫(yī)藥學(xué)院,助教,研究方向:法學(xué)、思想政治教育;李長征、呂圣子,湖北醫(yī)藥學(xué)院。

        中圖分類號:G46 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.383

        黨的十八大以來,我國進(jìn)入新一輪的全面深化改革期,高校作為人才的集散地,正以全面開放的態(tài)勢迎接新一輪的挑戰(zhàn),當(dāng)然,有挑戰(zhàn)有機(jī)遇也意味著有競爭有壓力,高校經(jīng)受著前所未有的沖擊,同時高校學(xué)生安全事故頻發(fā),安全問題仍是高校面臨的重大課題。隨著社會的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展,學(xué)校老舊的日常管理模式在某種程度上越來越不能解決學(xué)生在高校中遇到的各種錯綜復(fù)雜的問題,許多問題也不能簡單地用定性分析或定量分析的方法來進(jìn)行評估,高校想要輕松應(yīng)對各種復(fù)雜的安全問題,首先要轉(zhuǎn)變自身的工作理念,從而進(jìn)一步探索適合本校的管理模式,在應(yīng)對各種安全問題時占據(jù)主動地位。

        一、國外研究平安校園建設(shè)的現(xiàn)狀

        國外一些發(fā)達(dá)國家在平安校園建設(shè)上具有非常成熟的經(jīng)驗(yàn)和一整套完整的治理體系,以美國為例,美國具有一整套針對高校危機(jī)事件的應(yīng)對體系,包括危機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)制、危機(jī)應(yīng)對計(jì)劃、危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)等等,外化以法制化的手段,當(dāng)然這些手段均有各級政府制定的針對高校管理特點(diǎn)的政策法規(guī),保證了高校各項(xiàng)行動均有法可依。其具體內(nèi)容包括:

        第一,完善的安保體系,該安保體系是以校園安保為主,以政府警察為輔的安保體系。

        第二,以現(xiàn)金的科技手段為依托。美國作為科技領(lǐng)軍的國家,高校的校園管理并非以人防為主,而是依托各種高校便捷的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù),形成一個完整的、全覆蓋的安全保衛(wèi)系統(tǒng),如威脅評估項(xiàng)目、校園911報(bào)警電話、攝像監(jiān)控系統(tǒng)等等,保證一旦發(fā)生危機(jī)事件,各部門即做出反應(yīng)。

        第三,完整的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。雖然每次具體性的危機(jī)事件都各有其特點(diǎn),但是美國高校均遵循基本應(yīng)對步驟:危機(jī)的預(yù)防、化解危機(jī)的準(zhǔn)備、快速反應(yīng)機(jī)制和危機(jī)后的恢復(fù) ,使高校在遇到危機(jī)時能夠按照一般步驟采取不同的應(yīng)對措施。

        第四,年度安全報(bào)告制度。針對年度發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行報(bào)告,以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

        第五,管理隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化。規(guī)范化的管理和培訓(xùn)是應(yīng)對危機(jī)的前提。

        另外,日本和韓國在安全校園構(gòu)建上也采取了行之有效的方式,如都建立了針對高校安全的法律法規(guī),有專門的管理機(jī)構(gòu)管理等,尤其針對高校學(xué)生的意外傷害方面更是不遺余力。

        二、我國高校在平安校園建設(shè)方面存在的問題

        相比較而言,我國各高校在平安校園建設(shè)方面突出特點(diǎn)是輕預(yù)防而重處理,管理理念相對單一。

        第一,未建成相對完善的危機(jī)協(xié)調(diào)應(yīng)對機(jī)制。高校內(nèi)部沒有針對突發(fā)事件設(shè)立的獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制,也沒有針對高校危機(jī)管理而設(shè)立的中樞指揮系統(tǒng),通常做法是在危機(jī)發(fā)生之時或者之后,由高校安排針對某一事故的負(fù)責(zé)人,但是這種危機(jī)處理方式仍有其缺陷和不足。首先,沒有延續(xù)性,很多事故因處理結(jié)束而被束之高閣,危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)不能有效保留;其次,有的危機(jī)事件是群體性的或者較嚴(yán)重的事件,不僅涉及高校的各部門,而且可能涉及其他政府部門或其他單位,需要這些部門與高校相互協(xié)調(diào)與合作,但是這種處理方式在前期需要花大量的時間和其他部門溝通協(xié)調(diào);再次,沒有事先預(yù)警機(jī)制和處理操作方法;最后,沒有完善的危機(jī)處理培訓(xùn)體制和教育機(jī)制。在我國各類高校培訓(xùn)中,針對高校安全的培訓(xùn)較少,而大家收獲的信息不過是各部門的經(jīng)驗(yàn)之談,未能形成一整套危機(jī)應(yīng)急預(yù)案,這樣做在短期內(nèi)成效很大,但是成本卻很高。因此需要將高校危機(jī)應(yīng)對從重視事后處理型轉(zhuǎn)為關(guān)注事前預(yù)防型。

        第二,缺乏必要的法律規(guī)范。日本在1975年就開始著手針對高校安全的校園立法,而我國至今仍未出臺針對高校安全的相關(guān)法律法規(guī),2017年“兩會”期間,也有不少政協(xié)委員為此提出議案,但就目前情勢,此法的出臺前景仍不明確,缺少了法律法規(guī)的引導(dǎo)和支持,平安校園建設(shè)工作的開展就缺少了法律依據(jù)。

        第三,高校的安全保衛(wèi)措施科技投入不夠?,F(xiàn)在半封閉的校園已經(jīng)向全社會廣泛開放,一方面高校的對外開放可以吸引更多的家長學(xué)子,傳播校園正能量,另一方面開放的校園人員構(gòu)成也由過去單一化變成多樣化,這樣就不能單純的依靠過去傳統(tǒng)的人防方式,而是需要提高高校安全管理的科技投入。

        第四,安全管理從業(yè)隊(duì)伍專業(yè)化水平仍待提高。我國高校安全管理隊(duì)伍建制來看,普遍做法是與安保公司簽訂協(xié)議,這樣的做法其缺陷在于安保人員的直接用人單位并非高校,職業(yè)培訓(xùn)和從業(yè)資質(zhì)的主動權(quán)很大程度上取決于安保公司,高校則處于相對被動地位,這也為高校的安全管理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

        第五,缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的應(yīng)急機(jī)制。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,科技不斷進(jìn)步,社會矛盾也不斷涌現(xiàn),社會不穩(wěn)定因素增多,使高校安全面臨著新的問題和挑戰(zhàn),危機(jī)可能時刻存在,但多數(shù)高校在面臨突發(fā)狀況時存在輕預(yù)防的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致要么存在預(yù)案空白,要么制定的管理機(jī)制存在問題,要么應(yīng)急機(jī)制不能很好的解決問題。

        三、創(chuàng)建平安校園的對策

        高校的安全穩(wěn)定折射出社會的安全與穩(wěn)定,也是高校能否快速發(fā)展的基礎(chǔ),在國家新的發(fā)展改革態(tài)勢下,更新管理理念,變更管理機(jī)制才是高校和諧穩(wěn)定的根本策略。

        第一,建立健全《校園安全法》。高校是人才的集散地,也是國家科研的重要陣地之一,只有確保高校安全,才能實(shí)現(xiàn)高校的其他職能。兩會期間,多位代表呼吁立法部門出臺校園安全法。在國外,如日本,早在1975年就開始制定類似法規(guī),其主要目的是明確學(xué)校的責(zé)任,不能讓學(xué)校成為無限責(zé)任主體。在現(xiàn)代社會,當(dāng)高校不再是象牙塔而是成為社會運(yùn)轉(zhuǎn)中的重要環(huán)節(jié)時,不可避免地會受到這樣那樣的沖擊,當(dāng)高校事故頻發(fā)影響到高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)時,平安校園的建設(shè)就不再是一句口號,而是需要國家法律的強(qiáng)有力的支持。建立健全校園安全法規(guī)也是完善校園法律體系的重要一環(huán),旨在通過健全的法律,明確學(xué)校的主體責(zé)任,學(xué)校是傳播思想、理念的基地,具有教育職能,而非學(xué)生的貼身保姆,故明確高校和其他各方的責(zé)任,將高校從無限責(zé)任中解脫出來,迫在眉睫。

        第二,設(shè)置專門的設(shè)法涉訴事務(wù)處理機(jī)構(gòu)。十八大以來,國家提出了四個全面的戰(zhàn)略,其中之一便是全面依法治國。依法治國是以制度為根本,將國家的各項(xiàng)事務(wù)納入法制范圍內(nèi),同樣,作為高校,制度是保障高校有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本,高校同樣與其他民事主體一樣,不可避免地會與其他民事主體產(chǎn)生這樣或那樣的糾紛,為保護(hù)高校的合法權(quán)益,保障高校有效運(yùn)行,必須要有專門的設(shè)法涉訴機(jī)構(gòu)為高校的順利安全運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律支持。

        第三,加強(qiáng)高校制度建設(shè)。高校要確保順利運(yùn)轉(zhuǎn),離不開完善的制度體系,在全面依法治國的大前提下,首先要加強(qiáng)高校章程建設(shè),當(dāng)然再好的制度如果將其束之高閣就形同虛設(shè),所以應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)和貫徹,高校其他所有規(guī)章制度都應(yīng)當(dāng)在章程允許的范圍內(nèi)進(jìn)行,所有行為都不應(yīng)當(dāng)違背章程的指導(dǎo)思想。其次,加強(qiáng)對其他規(guī)章制度的修訂完善,使其在一定時期內(nèi)合法合理有效,使之與章程遙相呼應(yīng),成為章程的重要補(bǔ)充,使高校的所有行為都能有法可依、有章可循。

        第四,將高校危機(jī)應(yīng)對機(jī)制向事前預(yù)防型轉(zhuǎn)變?!按筢t(yī)醫(yī)未病”,預(yù)防才是建設(shè)平安校園的關(guān)鍵。一是要加強(qiáng)高校各部門間的聯(lián)動機(jī)制,實(shí)行分工明確責(zé)任到人的監(jiān)察機(jī)制。應(yīng)對高校危機(jī)事件并非只某一個部門的;二是要有一整套針對高校危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)案,使高校在應(yīng)對突發(fā)性事件時能夠有的放矢,采取有針對性的策略,降低危害程度;三是加強(qiáng)與政府公安部門的合作,建立以學(xué)校安保為主,公安派出所為輔的安全保衛(wèi)人防系統(tǒng)。加強(qiáng)對高校保衛(wèi)隊(duì)伍的培訓(xùn),增強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)性;四是引進(jìn)先進(jìn)安保系統(tǒng)。高校應(yīng)當(dāng)不斷引進(jìn)先進(jìn)的安保系統(tǒng),如報(bào)警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等等,做到安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋,作為保障高校安全的硬件保障。五是加強(qiáng)對學(xué)生的思想政治教育和法制宣傳教育。高校的重要組成部分就是大學(xué)生,由于學(xué)生是相對弱勢的群體,是高校危機(jī)事件高發(fā)人群,故應(yīng)當(dāng)通過各種途徑和方法加強(qiáng)對學(xué)生的思想政治教育,把握學(xué)生的思想動態(tài),有利于學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,提高分辨是非的能力;在大學(xué)生中進(jìn)行法制教育和宣傳,提高大學(xué)生的法律素養(yǎng),增強(qiáng)大學(xué)生法律意識和自我保護(hù)的能力;六是加強(qiáng)對師生的心理培訓(xùn)。加強(qiáng)高校心理輔導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè),把握在校師生尤其是大學(xué)生的心理動態(tài),為大學(xué)生排憂解難,掌握有心理障礙的學(xué)生動態(tài),積極聯(lián)系高校其他部門聯(lián)合處理;七是重視高校學(xué)生干部隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)生干部是師生關(guān)系的紐帶,也是高校順利開展各項(xiàng)活動的中堅(jiān)力量,加強(qiáng)學(xué)生干部隊(duì)伍建設(shè),有利于高校實(shí)時掌握學(xué)生動態(tài),傾聽學(xué)生心聲,根據(jù)學(xué)生實(shí)際作出更好的解決問題的方案。

        第五,保護(hù)在校大學(xué)生的合法權(quán)益。高校的服務(wù)對象即是學(xué)生,大學(xué)生是高校的主要群體,也是合法權(quán)益最易受侵害的群體,保護(hù)在校大學(xué)生的合法權(quán)益要從以下幾個方面努力:

        首先,建立大學(xué)生維權(quán)組織。高校的學(xué)生社團(tuán)中,法律性的社團(tuán)必不可少,如建立法律援助性的學(xué)生社團(tuán),這些社團(tuán)除了日常宣傳外,還應(yīng)將維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益納入其職能中,聯(lián)系相關(guān)法學(xué)教師,定期開展維權(quán)宣傳行動。

        其次,完善大學(xué)生權(quán)益維護(hù)反饋機(jī)制,針對大學(xué)生提出的合理性訴求,有信息回收系統(tǒng)和處理反饋系統(tǒng),對學(xué)生提出的訴求能夠及時反饋和回應(yīng)。

        最后,完善學(xué)生申訴機(jī)制;最后,高校應(yīng)建立校企合作機(jī)制,加強(qiáng)對校外兼職學(xué)生權(quán)益的保護(hù)。

        第六,保護(hù)廣大教師的根本利益。教師是高校的又一重要組成部分,保護(hù)廣大高校教師的合法權(quán)益,是推動高校穩(wěn)定的基本任務(wù),尤其是要從各方面保護(hù)高??萍汲晒D(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)的各種法律問題。

        注釋:

        孫亮.網(wǎng)絡(luò)媒體在高校危機(jī)管理過程中的運(yùn)用研究.上海交通大學(xué).2010.

        參考文獻(xiàn):

        [1]劉潔、梁爾華、張旭東.“平安校園”建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新發(fā)展研究——以對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)為視角.凈月學(xué)刊.2013(6).

        [2]漆小帝.關(guān)于民辦高校社會管理綜合治理創(chuàng)新的思考.開封教育學(xué)院學(xué)報(bào).2013(9).

        [3]潘望遠(yuǎn)、張連生.關(guān)于深化高等學(xué)?!捌桨残@”建設(shè)的思考.天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)學(xué)報(bào).2014(3).

        [4]王才領(lǐng)、徐俊.采取有效措施建設(shè)平安高校.中國高等教育.2010.

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