摘 要 從憲法學的角度來講，政府權(quán)力應當接受最根本的憲法約束，通過這種方式來約束并且限定政府權(quán)力。近些年來，與政府權(quán)力密切相關的權(quán)力清單制度逐漸受到了更多關注，通過運用權(quán)力清單的方式來明確政府本身具備的權(quán)力限度。由此可見，政府權(quán)力清單的產(chǎn)生有助于保障公民權(quán)利，進而從根源上消除了濫用政府權(quán)力的不良現(xiàn)象。在憲法學的視角下，政府有必要提供與日常各項事務密切相關的權(quán)力清單，這是由于政府權(quán)力來源于民眾，因而應當突顯權(quán)力本身的服務價值。為此針對政府權(quán)力清單的相關制度而言，本文認為應當明確權(quán)力清單的特征及其內(nèi)容；結(jié)合建構(gòu)法治政府的真實狀況，探求憲法學視角下的改進思路。

關鍵詞 憲法學 政府權(quán)力 清單制度

作者簡介：黃學榮，百色學院政治與公共事務管理學院。

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.357

從本質(zhì)上講，政府權(quán)力代表著國家權(quán)力，這項權(quán)力通常涉及到較廣的范圍，其中包含了立法權(quán)以及行政權(quán)等。政府如果能擬定明確的權(quán)力清單，就可以展示日常從事的各項事務，確保民眾都能明確現(xiàn)階段的政府權(quán)責。因此可以得知，權(quán)力清單本身構(gòu)成了政府對民眾給予的承諾，同時也提供了民眾所需的監(jiān)督途徑。在法律準許的特定范圍內(nèi)，權(quán)力清單應當能為民眾提供最根本的引導，權(quán)力清單因此也構(gòu)成了憲法限定政府權(quán)力的必要措施與手段 。從現(xiàn)階段來看，政府公布自身的權(quán)力清單具有關鍵的價值，權(quán)力清單應當屬于健全政府職責的核心措施。對于權(quán)力清單的具體制度，政府應當密切結(jié)合自身的權(quán)責范圍來擬定權(quán)利清單，在此前提下致力于約束自身權(quán)力，確保服務于民。

一、政府權(quán)力的起源與含義分析

在憲法學看來，政府權(quán)力廣義上應當?shù)韧趪覚?quán)力，其中涉及到各項權(quán)力。從狹義角度來講，政府權(quán)力應當特指行政權(quán)，政府通過運用行政權(quán)的方式來管理事務，進而完成了全方位的行政管理。憲法學在界定政府權(quán)力最基本內(nèi)容的同時，也明確了政府權(quán)力的根源所在。依照憲法學原理，政府權(quán)力應當根植于民眾對于自身權(quán)利的一種讓渡，因此并非憑空就出現(xiàn)的 。每個人自從出生就具有平等性的特征，自然法對于任何個體具備的基本權(quán)利都給予了平等保護，其中的核心就是生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及自由權(quán)等。自然法一旦賦予了民眾權(quán)利，那么任何主體都不可以隨便進行剝奪。

政府作為民眾權(quán)利的受托者以及執(zhí)行者，存在較大可能具有私欲。這是由于，任何個體一旦擁有了特定的執(zhí)行權(quán)，那么很可能受到本性支配就會偏袒自身。針對上述現(xiàn)象如果不加監(jiān)管，則必然引發(fā)激烈沖突或者爭執(zhí)。因此，憲法學有必要設置特定的方式，讓受托的一方公布自身具備的各項權(quán)能，運用這種措施來保障權(quán)利委托方的監(jiān)督權(quán)。民眾既然把自身針對國家事務的管理權(quán)交給了有關部門，那么就應當獲得與之相應的權(quán)力清單，以此來方便監(jiān)督。

進入法制社會之后，政府的各項權(quán)力理應受到更多約束，這些約束來源于法律效力。在整個法律的框架中，憲法擁有最強的效力性。在憲法學的約束與監(jiān)督下，政府有必要針對各項權(quán)力給出明確的清單，確保民眾都能明確運用監(jiān)督權(quán)的基本方向以及范圍。由此可見，推行權(quán)力清單制度的宗旨應當在于保障監(jiān)督權(quán)，防控權(quán)力被濫用 。面對法治化的新形勢，政府權(quán)力清單突顯了更重要的價值與意義。各部門應當著手完善現(xiàn)階段的政府權(quán)力清單，進而提供民眾履行監(jiān)督權(quán)所需的必要參考。

二、政府權(quán)力清單公布的重要性與意義分析

政府具體在運行自身權(quán)力的全過程中，應當嚴格遵照憲法給出的基本流程，同時也要把各項權(quán)責限制于憲法的架構(gòu)中。從上述的視角來看，政府權(quán)力清單在本質(zhì)上代表了一種承諾，政府通過這種模式來承諾保障民眾利益。因此從權(quán)力清單與憲法學基本原理相互結(jié)合的角度來講，政府之所以要擬定權(quán)力清單，根源就在于接受全方位的民眾監(jiān)督，權(quán)力清單因此具備了突顯的意義和價值。

政府獲得的各項權(quán)力都是源自民眾的。憲法學對此給出了如下解釋：在國家形成之后，民眾借助契約的方式來賦予國家特定的權(quán)力，因而國家權(quán)力在本質(zhì)上應當根植于社會契約，是民眾讓渡自身權(quán)利的必然結(jié)果 。實質(zhì)上，民眾才是最終享有最高權(quán)利的主體，因此民眾有必要知曉自身具體擁有哪些類型的權(quán)利。作為民眾權(quán)利的代管者，政府具體在履職過程中很可能將會表現(xiàn)出較強的復雜性，民眾很難真正參與各項細節(jié)中。較長時期以來，民眾都已習慣了遵照特定的流程來參與正常的社會生活，在此過程中逐漸淡漠并且忽視了自身具備的最高權(quán)利。與此同時，政府將會擁有更多并且更廣的權(quán)力，某些政府權(quán)力甚至在沒有被真正準許的前提下就開始推行。因此，公布權(quán)力清單的宗旨就在于防控上述濫用權(quán)力的不良現(xiàn)象，運用清單的方式來喚醒民眾本身應當擁有的權(quán)利意識，同時也約束了公權(quán)力。

政府權(quán)力本身就應當是來源于廣大民眾的，憲法學對此設定了嚴格界限。為了謀求最大范圍內(nèi)的民眾福利，憲法學準許政府獲得民眾讓渡的部分管理權(quán)，以此來代管整個國家。然而即便如此，政府也應當運用特定的方式讓民眾了解自身讓渡的具體權(quán)利都包括哪些類型，這項措施有助于健全政府履職中的監(jiān)督。公布政府的權(quán)力清單，基本價值應當在于保障民眾自身具備的一切權(quán)利，進而也在最大限度內(nèi)約束了行政機構(gòu) 。權(quán)力清單本質(zhì)上屬于透明化以及公開化的權(quán)力運作模式，權(quán)力清單的全面頒行有利于在根源上消除潛在的暗箱操作。因此除了保密性的特殊事項，其他各項政府權(quán)力都有必要向民眾公開。

三、政府權(quán)力清單的完善路徑

構(gòu)建新形勢下的權(quán)力清單制度，這項措施在本質(zhì)上符合了構(gòu)建法治政府的宗旨與目標，同時也深化推行了上述目標。從權(quán)力運作的角度來講，民眾應當被視為核心性的主體，民眾享有治理整個國家的最基本權(quán)利。受到民眾的委托，政府才具備了自身的職責與權(quán)力 。由此可見，針對政府的各項權(quán)力都要予以全方位的限定，通過運用這種措施來防控濫用權(quán)力的不良現(xiàn)象產(chǎn)生。權(quán)力清單在日常的政治生活中如果要突顯成效，那么關鍵應當推行如下措施：

（一）對于立法進行明確

從目前的現(xiàn)狀來看，針對現(xiàn)階段進行的各項立法都要予以全面改進。在必要的時候，有關部門還需致力于構(gòu)建憲法解釋的框架。有關部門之所以設定了權(quán)力清單，根源就在于限定權(quán)力，對于民眾具備的權(quán)利予以全方位的保障。為了改進現(xiàn)狀，立法應當緊密結(jié)合現(xiàn)階段的真實狀況，在此基礎上給出與權(quán)力清單有關的立法根據(jù)。在此過程中，憲法應當突顯自身的最高地位，確保各項日常事務都是有法可依的。權(quán)力清單的全面推行不能缺少相關機制作為保障，為此應當構(gòu)建更高層次的法律文件，以此來約束權(quán)力清單 。

（二）健全編制清單的流程

編制權(quán)力清單并不是隨便進行的，這項活動有必要置于特定程序的約束下。權(quán)力清單如果要獲得真正的效力，那么有必要嚴格遵照特定的流程來進行編制。由此可見，編制權(quán)力清單不能缺少健全的法律流程作為保障；只有密切結(jié)合特定流程編制的權(quán)力清單，才能符合最根本的憲法學宗旨。目前的狀態(tài)下，某些部門并沒有真正意識到依照流程編制清單的價值和意義，因此傾向于隨便編制上述的權(quán)力清單。在很短的時間段里，編制權(quán)力清單的做法表現(xiàn)為較強的隨意性特征，對此有必要嚴格予以禁止。

（三）確定主導機構(gòu)

權(quán)力清單不應當是憑空誕生的，具體在編制過程中，多個機構(gòu)應當致力于密切協(xié)作，在相互配合的前提下才能給出可行性更強的政府權(quán)力清單。從現(xiàn)狀來看，立法機構(gòu)應當被視作編制權(quán)力清單的主導性機構(gòu)。這是由于，行政機構(gòu)并不適合單獨編制權(quán)力清單，這項過程不能缺少立法機構(gòu)對此進行的梳理與精簡。如果把權(quán)力清單交由單一性的行政機構(gòu)來負責編制，那么很可能將會喪失合法性以及民主性。與此同時，如果讓政府獨自負責編寫自身的權(quán)力清單，那么某些行政機構(gòu)很可能借助上述的機會來修改或者刪減自身的權(quán)責，這種現(xiàn)狀客觀上為某些部門推卸自身的職責提供了時機 。

從基本特征來講，權(quán)力清單本身屬于法規(guī)性的一類文件，立法機構(gòu)應當占據(jù)主導性的位置。目前可行的措施為：國務院先要給出權(quán)力清單的大致架構(gòu)，在這之后還需經(jīng)由常委會來全面審驗，在全面吸取意見的前提下才能著手編制整個的清單。從地方政府角度來講，地方性的權(quán)力清單有必要交由當?shù)爻Ｎ瘯硗瓿烧麄€的編制流程，而后交由備案。經(jīng)過上述流程的改進，權(quán)力清單本身就會突顯更強的實效性，因此符合了依憲治國的根本宗旨。

（四） 密切關注民眾的參與

政府權(quán)力清單頒行的基本目標在于讓民眾明確政府在特定階段內(nèi)的權(quán)責與義務，由此可見，權(quán)力清單在本質(zhì)上應當構(gòu)成民眾參與的渠道和途徑。如果要突顯權(quán)力清單本身具備的重要價值，那么民眾都要真正參與此項清單的編制，對于編制完畢的權(quán)力清單也應當予以全方位的審驗。從現(xiàn)狀來看，民眾針對權(quán)力清單開展的監(jiān)督仍然傾向于事后性的監(jiān)督，然而卻忽視了事中的實時性監(jiān)督。為了加以改進，針對權(quán)力清單有必要增加事中監(jiān)督的流程，確保在最大限度內(nèi)查找權(quán)力清單編制流程中的弊病或者漏洞，提升權(quán)力清單本身具備的民主性以及實效性特征。經(jīng)過分析可知，在編制清單的全過程中突顯民眾參與的價值，這種措施符合了憲法學的基本理念，因此有助于防控專權(quán)現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)。

構(gòu)建權(quán)力清單制度，基本宗旨在于建構(gòu)新形勢下的法治政府，同時也保障了民眾應當擁有的各項權(quán)利。政府應當面向民眾公布自身的權(quán)力清單，確保密切結(jié)合依憲治國的宗旨和思路來完善權(quán)力清單。因此可以得知，權(quán)力清單本身不應當局限于單純的文件形式，而是有必要融入政府日常從事的各項事務中。推行權(quán)力清單的流程和制度，這項措施有助于優(yōu)化政府權(quán)責，進而從全方位的角度入手限定了最基本的政府職責。未來在實踐中，有關部門還應當致力于密切配合，共同探求完善權(quán)力清單的可行思路，切實做到依照憲法學來限定各項政府權(quán)力。

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