摘 要 雖然，英國(guó)脫歐公投已告一段落，但對(duì)于整個(gè)公投事件，還有很多地方值得我們回過頭來好好思考。無論是民主的代價(jià)、平等的維度、平等與自由的關(guān)系，還是民粹主義的崛起，這些都是現(xiàn)代民主國(guó)家，尤其是探索至人類民主進(jìn)程極致的歐洲國(guó)家所應(yīng)認(rèn)真思考的問題。文章僅就英國(guó)脫歐公投，從憲法學(xué)角度以三個(gè)維度展開探討，一是英國(guó)脫歐的最主要原因，二是脫歐公投與代議制民主的發(fā)展，三是以簡(jiǎn)單多數(shù)票決定脫歐是否符合憲法基本價(jià)值觀。

關(guān)鍵詞 歐盟 英國(guó)脫歐 公投 憲法學(xué) 代議制

作者簡(jiǎn)介：杜萍，青島大學(xué)法學(xué)院，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D7561 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.351

2016年6月24日，英國(guó)公布“脫歐”公投的最終結(jié)果，并以51.9%：48.1%的結(jié)果宣布其將退出歐盟。2017年3月29日，英國(guó)首相特蕾莎·梅正式簽發(fā)信件致函歐盟，啟動(dòng)《里斯本條約》第50款，英國(guó)脫歐程序?qū)⒄絾?dòng)。英國(guó)脫歐公投所帶來的不僅是一個(gè)脫歐與不脫歐的結(jié)果，而是人類民主進(jìn)程的一次探索。歐洲人的整體追求雖然不能用高低來形容，但如果用高低來形容，其實(shí)也不一定是高，因?yàn)闅W洲可能走向了一個(gè)人類錯(cuò)誤的方向我們也未可知，但他們一直在人類民主進(jìn)程中探索，北歐幾乎是探索了人類走到這個(gè)方向的極致，那就會(huì)發(fā)現(xiàn)在這個(gè)方向所出現(xiàn)的很多問題。這就是英國(guó)為什么會(huì)想要脫歐的原因所在。

一、英國(guó)脫歐的主要原因

為什么英國(guó)人會(huì)提出脫歐？這是一個(gè)值得思考的問題。經(jīng)濟(jì)是一部分原因，但不是最主要的原因，對(duì)于美國(guó)人來說，可能經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)都是第一原因。但是，英國(guó)人發(fā)明了憲法、民主和自由，所以英國(guó)人對(duì)于捍衛(wèi)它的價(jià)值觀應(yīng)該說超過了對(duì)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂。經(jīng)濟(jì)是一把雙刃刀，脫歐與不脫歐各有利弊。實(shí)際上，英國(guó)脫歐最主要的原因就是：英國(guó)想要回到小國(guó)寡民的時(shí)代。小國(guó)寡民有兩個(gè)特點(diǎn)：一是平等的維度少，很容易實(shí)現(xiàn)平等；二是人數(shù)少，一票有用，如果人民想要決定自己的事情，只能靠自己手里那一張票，此時(shí)他手里的那一票就能發(fā)揮很大作用。英國(guó)人認(rèn)為決定自己的事情很重要，不想受別人影響，原本在自己國(guó)家可以通過投票影響別人跟自己平等，或者自己決定要不要接受別人跟自己平等，一旦到了歐盟，變成幾億人，每投一票的作用就被無限稀釋，他們無法說服自己是生活在一個(gè)民主的社會(huì)里，無法讓自己覺得手中的一票發(fā)揮了作用，從而人民感受不到平等，也無從確定平等的意義和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。

洛克在《政府論》下篇系統(tǒng)地闡述了公民政府的真正起源、范圍和目的，并提出了一套與霍布斯完全不同的理性自然狀態(tài)理論。他在書中指出，人類一開始是在純粹的自然狀態(tài)下，自然狀態(tài)就是完全的自由、平等狀態(tài)。在自然狀態(tài)下，自然法和理性是不謀而合的，于是理性就在最初的狀態(tài)下起到?jīng)Q定性作用，自然法引導(dǎo)著有意遵從理性的全人類：社會(huì)里每一個(gè)人都是獨(dú)立、自由且平等的，沒有人可以隨意剝奪他人生命、健康、自由和財(cái)產(chǎn)。在這種純粹的自然狀態(tài)下，每一個(gè)人都擁有著自然法的執(zhí)行權(quán)，任何人都有懲罰違反自然法的人的權(quán)利，然而，人們卻不能無限度的肆意使用這種懲罰權(quán)，它必須以自然法作為懲罰別人的邊界，從而制止違反自然法的行為。那么，正如《老子》所言：“鄰國(guó)相望，雞犬相聞，民至老死不相往來。”在這種狀態(tài)下，？每個(gè)人都生活地富足、祥和、寧?kù)o、喜悅、滿足，交流與否，來往與否，對(duì)他們來說毫無影響，每個(gè)人都深諳活在當(dāng)下的意義，享受生活的美好，靜聽窗外的雞叫聲、狗吠聲，頭頂白云飄飄，身邊清風(fēng)陣陣，不希望有任何不速之客打破這樣的美好。所以，英國(guó)人想要脫歐的初衷就是向往洛克描述的自然狀態(tài)，努力讓自己國(guó)家回到像老子所言的小國(guó)寡民時(shí)代，即使回不到最初的理想狀態(tài)，也要努力去接近它。英國(guó)和英國(guó)人都從新拾起民主最開始的價(jià)值：就是每一個(gè)民眾所說的話能夠被聽見，每個(gè)人的一票都能發(fā)揮作用。就人生的目標(biāo)而言，錢不是那么重要的，尤其對(duì)于歐洲人來說，如果能回到人類最初的那個(gè)理想狀態(tài)，哪怕經(jīng)濟(jì)上遭受一點(diǎn)點(diǎn)損失，英國(guó)人也會(huì)選擇重新走向民主、平等和自由。

二、脫歐公投與代議制民主的發(fā)展

“人類最早的民主制度發(fā)端于古代希臘，并經(jīng)過漫長(zhǎng)歲月的洗禮，從那一小片領(lǐng)土逐漸彌漫至世界大部分角落。古希臘是一個(gè)實(shí)行直接民主的國(guó)家，強(qiáng)調(diào)全體群眾的普遍參與，把‘全體人民當(dāng)作所有行為的唯一合法性源泉，把全體平民無一例外地納入統(tǒng)一的政治過程之中。最典型的便是著名的陶片放逐法。” 而代議制起源于13世紀(jì)的英國(guó)，標(biāo)志是英國(guó)議會(huì)的形成。有學(xué)者認(rèn)為：“從形式上看，脫歐公投是英國(guó)民眾通過民主程序表達(dá)自身要求的一種合法方式，結(jié)果無論怎樣都必須接受。但問題是為什么英國(guó)非得采用這種‘直接民主的投票方式。眾所周知，英國(guó)實(shí)行的是‘代議制民主，一般重大內(nèi)政外交決策均通過國(guó)會(huì)來表決，也就是所謂的‘精英政治來治國(guó)理政?！?這不是不認(rèn)可“直接民主”，只是不符合英國(guó)代議制傳統(tǒng)，畢竟代議原則一直以來都是英國(guó)民主制度的基本準(zhǔn)則之一。也有人會(huì)擔(dān)憂英國(guó)人發(fā)明了代議制，如果以后無論什么事情都交給全民公投是否就等于放棄了代議制民主？

但是，全民公投雖然是一種直接民主，它也是民主國(guó)家實(shí)行憲政制度的重要方式。這種全民公投的直接民主的方式一般只適用于某些特別事項(xiàng)，并不是說以后什么事情都交給全民公投，它只是代議制民主為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的民主而設(shè)立的一種輔助手段，而不是替代手段。這種直接民主的方式是人民自決權(quán)實(shí)施的一種特定程序選擇，屬于民主憲政的范疇。并且從性質(zhì)上來看，直接民主并不是對(duì)代議制民主的否定，而是對(duì)代議制民主的補(bǔ)充。因此，要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的民主，要處理好間接民主方式與直接民主方式之間的關(guān)系，才能達(dá)到民主憲政的目標(biāo)。

在此，我們更加擔(dān)心的是，這種直接民主的方式會(huì)不會(huì)使得民粹越來越厲害?！懊翊庵髁x，亦稱平民主義，歷史上曾有多種表現(xiàn)形態(tài)，其基本精神是以維護(hù)平民的利益為由而反對(duì)權(quán)威，為此不惜采用任何手段?！?民粹主義者把民主的理想絕對(duì)化，并把民主主義推向一個(gè)極端，這樣不但可能會(huì)偏離民主政治的最初目的，并且最終可能會(huì)與民主主義對(duì)立，成為一種反民主主義。民粹主義者不僅會(huì)煽動(dòng)民眾的熱情，也會(huì)利用簡(jiǎn)單多數(shù)票的制度設(shè)計(jì)來操控民眾選票，從而達(dá)到其預(yù)期目的，這對(duì)于民眾政治來說是不利的。所以，對(duì)于英國(guó)脫歐公投這種直接民主的方式，英國(guó)一些議會(huì)議員也不得不產(chǎn)生防止民粹，防止多數(shù)人暴力的擔(dān)憂。多數(shù)人的意志不等于多數(shù)人的暴力，多數(shù)人意志的體現(xiàn)是在自由意志支配下的一種獨(dú)立、平等的選擇，而多數(shù)人的暴力體現(xiàn)的是一種壓迫，是對(duì)個(gè)人自由意志的抹殺和限制，更是一種操控。

三、以簡(jiǎn)單多數(shù)票決定退歐是否符合憲法基本價(jià)值觀

眾所周知，脫歐派以51.9%：48.1%的微弱優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝留歐派，從公投結(jié)果我們不難看出，針對(duì)此次脫歐公投，英國(guó)是以簡(jiǎn)單多數(shù)票勝出即可作為決定脫歐與不脫歐的制度設(shè)計(jì)。然而，英國(guó)脫歐具備了相當(dāng)于改變國(guó)體的重要性，脫歐前英國(guó)在歐盟里相當(dāng)于一個(gè)松散的邦聯(lián)國(guó)家，脫歐之后英國(guó)將成為一個(gè)邊界封閉、一切獨(dú)立的君主國(guó)家。這種相當(dāng)于改變國(guó)體這么重要的事情，不能多一票就決定了，這樣太容易導(dǎo)致民粹，也太容易導(dǎo)致后悔。

“據(jù)谷歌公司分析，公投結(jié)果公布6小時(shí)后，英國(guó)人搜索的前三大熱門問題竟然是“脫歐意味著什么”、“歐盟是什么”、“歐盟有哪些國(guó)家”。由此推測(cè)，很大一部分英國(guó)民眾是在完全不了解脫歐對(duì)英國(guó)和歐盟到底意味著什么的情況下，就無意識(shí)地投了贊同票。據(jù)調(diào)查，此次投贊同票的人當(dāng)中有很大一部分是沒有受過太多教育的中下層民眾和老人，他們?nèi)狈?duì)整個(gè)事件理性、客觀的認(rèn)識(shí)，更容易被一些社會(huì)情緒和政客宣傳所誤導(dǎo)?！?前英國(guó)首相卡梅倫在辭職演講中說：“每一個(gè)英國(guó)公民的決定導(dǎo)致英國(guó)將走上與過去截然不同的道路，他們的選擇應(yīng)該被尊重和執(zhí)行”。然而，就公投結(jié)果來看，3.8%的微小差距并不能成為尊重每一個(gè)民意的有力證明。即使發(fā)動(dòng)公投的初衷是為了大多數(shù)人的意志，那么3.8%的微弱優(yōu)勢(shì)也無法體現(xiàn)出大多數(shù)人的意志。并且，在公投結(jié)果出來之后，英國(guó)國(guó)內(nèi)迅速出現(xiàn)了后悔脫歐決定的“悔脫”現(xiàn)象，據(jù)英國(guó)媒體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，要求英國(guó)重新舉行脫歐公投的民眾有超過390萬人。

很多國(guó)家規(guī)定，包括美國(guó)也這么規(guī)定：一般議案過半數(shù)通過即可，如果像修憲這么重大的事情必須過三分之二才可以，有些時(shí)候第二輪要過四分之三才可以。文章認(rèn)為，諸如此類英國(guó)脫歐、君主制要不要變成共和制、蘇格蘭要不要獨(dú)立等重大事件，以及對(duì)其他國(guó)家的觀察和一般人的想法，至少要過三分之二才可以成為決定一個(gè)國(guó)家命運(yùn)的重大決策，至少保證大多數(shù)人意志的實(shí)現(xiàn)，至少要讓這個(gè)國(guó)家不后悔。同時(shí)，這三分之二里面民粹的幾率就小了很多，這樣可以避免很多的民粹。

對(duì)于英國(guó)脫歐公投整個(gè)事件，在此文章進(jìn)行了三個(gè)維度的思考。首先，英國(guó)之所以會(huì)選擇脫歐，是因?yàn)榇蠹叶枷牖氐叫?guó)寡民的時(shí)代，大家從新拾起那個(gè)民主最開始的價(jià)值：就是小國(guó)寡民，一票管用。另一維度是代議制民主問題，英國(guó)很多人都會(huì)提出如果什么都交給全民公投是不是等于放棄了代議制民主，這樣下去會(huì)不會(huì)導(dǎo)致民粹越來越厲害？文章認(rèn)為代議制民主一直都是英國(guó)憲法的基本原則之一，并且這種直接民主的方式只是在特別事項(xiàng)才會(huì)啟動(dòng)，屬于民主憲政的輔助手段，英國(guó)不會(huì)因?yàn)樘厥馐马?xiàng)而改變?cè)械拇h制民主傳統(tǒng)。至于民粹，這確實(shí)是一個(gè)值得注意和警惕的問題，在一個(gè)民主社會(huì)里，民粹的出現(xiàn)和發(fā)展一定會(huì)破壞現(xiàn)有的民主制度根基，所以必須要防止民粹，防止多數(shù)人的暴力。第三個(gè)維度則是針對(duì)公投的決定權(quán)而談的，簡(jiǎn)單多數(shù)票是否能代表大多數(shù)人的意志？文章的答案是不能的，英國(guó)脫歐具備了改變國(guó)體的重要性，這涉及到全體英國(guó)公民的利益，每一個(gè)民眾都有表達(dá)自己意愿的權(quán)利，而這個(gè)國(guó)家也應(yīng)尊重每一位民眾的選擇，如何才能看出自己的意愿被尊重了，簡(jiǎn)單多數(shù)票決定脫歐的公投制度設(shè)計(jì)是看不出來的。再者，簡(jiǎn)單多數(shù)票的制度設(shè)計(jì)漏洞也無法保證這個(gè)國(guó)家不會(huì)后悔，并且很容易被民粹主義者操縱選票。文章之所以從這幾個(gè)維度對(duì)英國(guó)脫歐公投事件展開探討，是因?yàn)橛?guó)脫歐公投發(fā)生的意義不僅僅在于這個(gè)國(guó)家做了一個(gè)簡(jiǎn)單的決定，它涉及到一個(gè)國(guó)家和人民之間的關(guān)系問題，涉及到一個(gè)國(guó)家的民主政治制度問題，也涉及到這個(gè)國(guó)家的國(guó)體，從而上升到整個(gè)憲法層面的問題。

注釋：

秦紓心.對(duì)英國(guó)脫歐公投的思考.黨政論壇.2016（8）.

趙俊杰.抽絲剝繭：英國(guó)脫歐的后果及影響.世界知識(shí).2016（14）.

劉建飛.民粹主義：一個(gè)不可忽視的挑戰(zhàn).中國(guó)青年報(bào).2012（2）.

劉仁營(yíng)、肖嬌.西式民主制度局限性的集中暴露——對(duì)英國(guó)脫歐和美國(guó)大選的反思.紅旗文稿.2017（1）.