劉文鋒

[提要] 株洲作為一個(gè)內(nèi)陸老工業(yè)城市，已進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和全面攻堅(jiān)期。本文總結(jié)新型城鎮(zhèn)化“株洲經(jīng)驗(yàn)”和“株洲模式”，分析株洲新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)存問(wèn)題，并制定株洲新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，探索株洲新型城鎮(zhèn)化縱深推進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：株洲；新型城鎮(zhèn)化；現(xiàn)實(shí)；愿景

本文系株洲市社科課題：“株洲市新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)、愿景和推進(jìn)策略研究”（課題編號(hào)：ZZSK17013）部分成果

中圖分類(lèi)號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年4月18日

引言

從黨的十六大首次提出“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”，到十八大明確“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)快速、健康、可持續(xù)的發(fā)展歷程，一定程度上實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展、全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同富裕等重大目標(biāo)。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐?！笨梢?jiàn)，“十三五”時(shí)期是新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和全面攻堅(jiān)期。

株洲作為一個(gè)內(nèi)陸老工業(yè)城市、長(zhǎng)株潭城市群的重要發(fā)展極、長(zhǎng)江中游城市群的一個(gè)重要成員，已擁有“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市”等一批國(guó)字號(hào)建設(shè)平臺(tái)。多年來(lái)，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，立足區(qū)位特色，借助創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之動(dòng)力，快速實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了令人矚目的成就，不斷創(chuàng)造新的“株洲經(jīng)驗(yàn)”、“株洲模式”。

自“十三五”以來(lái)，株洲市在縱深推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以“一區(qū)兩片、兩軸四帶”為總布局，全力搶抓機(jī)遇，構(gòu)建更加科學(xué)合理、分工明確、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，有不少深層次的現(xiàn)存問(wèn)題需要進(jìn)一步探究。因而，本課題的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義旨在：理論上，探索一條株洲新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展道路，建立一套科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估模型；實(shí)踐上，通過(guò)分析株洲新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀和升級(jí)發(fā)展的制約因素，探索一種適合株洲新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的公共治理模式和提供一整套操作便捷的工作機(jī)制和政策體系。

一、株洲新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，株洲實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、城市提質(zhì)的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合株洲實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出示范引領(lǐng)，全力提升城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展水平，城鎮(zhèn)綜合承載能力逐步提升，城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善，城鎮(zhèn)體系日益完善，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

（一）株洲新型城鎮(zhèn)化階段性成果

1、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃日趨優(yōu)化

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2012年和2016年，株洲市兩度修改了《株洲市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》、并制訂了《株洲市2030城市總體規(guī)劃展望》和《株洲市市域城鎮(zhèn)布局戰(zhàn)略規(guī)劃》，進(jìn)一步完成了市域縣城總體規(guī)劃修編、101個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（64個(gè)鎮(zhèn)，37個(gè)鄉(xiāng)）和1，559個(gè)村莊規(guī)劃編制工作。

2015年，株洲市委和市政府制定了《株洲市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2015-2020年）》，進(jìn)一步明確了株洲市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、體制機(jī)制改革方向和保障措施。

自2013年，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革和創(chuàng)新，成立了全市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，指導(dǎo)推進(jìn)全市規(guī)劃工作改革創(chuàng)新；在全市重點(diǎn)選擇了炎陵縣、云龍示范區(qū)、九縣（市）區(qū)各一鎮(zhèn)，在全省率先開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量和效率。

（2）完善城鎮(zhèn)布局。按照“一核一圈一廊”城鎮(zhèn)空間布局，加快構(gòu)建中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)和特色村莊協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的“一核三軸三帶”新型城鎮(zhèn)體系。將中心城市發(fā)展格局定為“一體三極”：“一體”是指將中心城市作為一個(gè)整體，進(jìn)一步明確現(xiàn)有中心城市四區(qū)的功能定位，加快提質(zhì)改造老城區(qū)，完善中心城市周邊城鎮(zhèn)的配套功能，構(gòu)建“高新天元、商貿(mào)蘆淞、宜居荷塘、工業(yè)石峰”的特色城鎮(zhèn)體系；“三極”就是要打造三個(gè)方向的城鎮(zhèn)發(fā)展極，北接長(zhǎng)沙建設(shè)云龍新城，西連湘潭拓展河西新城，向南建設(shè)楓溪生態(tài)城、南洲新城、開(kāi)發(fā)“兩江三鎮(zhèn)”（湘江、淥江；淥口鎮(zhèn)、雷打石鎮(zhèn)和三門(mén)鎮(zhèn)）。

市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)形成“一區(qū)兩片，兩軸四帶”：“一區(qū)”是指株醴都市區(qū)，由株洲市區(qū)、株洲縣、醴陵市組成，定位為長(zhǎng)株潭大都市區(qū)東南翼的旅游休閑基地，長(zhǎng)株潭城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略空間，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心區(qū)域，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；“兩片”是指攸茶片區(qū)、炎陵片區(qū)，依托東西向和南北向綜合運(yùn)輸通道形成的城鎮(zhèn)集聚帶是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要地區(qū)；“兩軸”是指株醴發(fā)展軸、株炎發(fā)展軸，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)地帶；“四帶”是指四個(gè)“橫向發(fā)展帶”即以老320國(guó)道蓮易高等級(jí)公路沿線為第一橫向發(fā)展帶、以S315省道沿線為第二橫向發(fā)展帶、以S320省道沿線為第三橫向發(fā)展帶、以S321省道沿線為第四橫向發(fā)展帶。（資料來(lái)源：《株洲市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》）

（3）深化產(chǎn)業(yè)布局。伴隨“兩型”社會(huì)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，株洲市進(jìn)一步深化了產(chǎn)業(yè)布局，總體目標(biāo)：到2030年，污染工業(yè)退出中心城區(qū)，傳統(tǒng)工業(yè)退出主城區(qū)，所有工業(yè)在園區(qū)集聚發(fā)展。

①產(chǎn)業(yè)空間布局。第一產(chǎn)業(yè)：沿106國(guó)道兩廂，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造高效農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊；第二產(chǎn)業(yè)：以“一主兩副”城市為重點(diǎn)和以其他縣城及特色工業(yè)鎮(zhèn)為補(bǔ)充發(fā)展特色工業(yè)，中心城市逐步形成“南航北機(jī)、東材西汽”工業(yè)體系（即在蘆淞區(qū)建設(shè)“航空城”，在石峰區(qū)建設(shè)“軌道交通城”，在荷塘區(qū)建設(shè)新材料基地，在天元區(qū)建設(shè)“汽車(chē)城”）；第三產(chǎn)業(yè)：中心城市內(nèi)石峰區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和工業(yè)物流業(yè)、天元區(qū)重點(diǎn)發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)和餐飲休閑業(yè)、荷塘區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電業(yè)和家居服務(wù)業(yè)、蘆淞區(qū)重點(diǎn)發(fā)展服飾產(chǎn)業(yè)和流通商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、各縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和涉農(nóng)性服務(wù)業(yè)、炎陵和茶陵重點(diǎn)發(fā)展文化旅游和生態(tài)休閑旅游業(yè)。