孟祥林　李月巧

從1983年當(dāng)選為河北柏鄉(xiāng)縣人大代表到連任四屆全國(guó)人大代表，三十多年來(lái)，尚金鎖提出的議案或建議多達(dá)200余件?！蛾P(guān)于增加農(nóng)民收入的幾點(diǎn)建議》《關(guān)于農(nóng)民工的就業(yè)安置問(wèn)題》《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)步提高糧食收購(gòu)價(jià)格的建議》《關(guān)于增加地方糧食儲(chǔ)備保障國(guó)家糧食安全的建議》等一系列惠農(nóng)建議都被政府采納，收到了很好效果。其中，他于2002年提出的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議》、2003年提出的《逐步減免農(nóng)業(yè)稅，盡快取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅》等議案均被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，直接推動(dòng)了國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅的進(jìn)程，給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。

《檢察風(fēng)云》：2016年的兩會(huì)上，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧熱點(diǎn)，您的議案《關(guān)于將河北省農(nóng)業(yè)設(shè)施及蔬菜保險(xiǎn)納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種的建議》為菜農(nóng)應(yīng)對(duì)天災(zāi)開(kāi)出了“良方”，廣受好評(píng)。這份議案您能介紹下嗎？

尚金鎖：我們當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)戶(hù)把家里所有的積蓄都投在大棚種植上，甚至有的從銀行貸了款?？墒且坏┰庥龊樗⒈⒌忍鞛?zāi)便會(huì)損失慘重，不但成本無(wú)法收回，更可能令正常生活難以為繼。2015年，我們柏鄉(xiāng)糧庫(kù)捐贈(zèng)給北大江村200萬(wàn)，幫助種植大棚蔬菜的農(nóng)民鋪就致富路，解決了這些農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。

通過(guò)調(diào)研我發(fā)現(xiàn)，蔬菜產(chǎn)業(yè)是惠及農(nóng)民最廣、效益最高、吸納農(nóng)民勞動(dòng)力最多、支撐收入最顯著的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。但由于近年自然災(zāi)害發(fā)生頻率的激增，災(zāi)害面積和程度不斷擴(kuò)大，使得河北省設(shè)施蔬菜受災(zāi)損失不斷加大，廣大菜農(nóng)通過(guò)保險(xiǎn)分散災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)的需求日益增強(qiáng)。從近幾年開(kāi)展情況看，由于農(nóng)民大棚參保率相對(duì)較低，效果并不十分理想，財(cái)政資金的放大效應(yīng)和保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的保障和風(fēng)險(xiǎn)分散作用未能充分發(fā)揮。制約河北省農(nóng)業(yè)設(shè)施保險(xiǎn)發(fā)展的原因包括：一是設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策中，農(nóng)戶(hù)承擔(dān)的自繳保費(fèi)比例較高，負(fù)擔(dān)過(guò)重，在很大程度上影響了菜農(nóng)的投保積極性，也弱化了各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用。二是河北省蔬菜種植示范縣多為農(nóng)業(yè)大縣，縣級(jí)財(cái)政財(cái)力較弱，配套能力有限，而目前縣級(jí)財(cái)政非直管縣落實(shí)15%、直管縣落實(shí)30%的配套比例相對(duì)于中央政策性種植險(xiǎn)業(yè)務(wù)7.5%的配套比例看，明顯偏高，在一定程度上也制約了部分縣（市）推動(dòng)該項(xiàng)工作的積極性。正是基于以上原因，我認(rèn)為，作為全國(guó)蔬菜種植大省和京津兩大都市蔬菜市場(chǎng)的主要供應(yīng)基地，與山東省相比，河北省不僅在生產(chǎn)規(guī)模上與其相近，同時(shí)更有保障京津兩大都市地域上的優(yōu)勢(shì)。因此，很有必要將河北省農(nóng)業(yè)設(shè)施及蔬菜保險(xiǎn)納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種，更好地保障“菜籃子”工程和廣大農(nóng)民的利益。

我的這份建議引起了有關(guān)部門(mén)的重視，并收到回復(fù)，效果很好。

《檢察風(fēng)云》：三十多年來(lái)，您所提的議案100%被政府部門(mén)回復(fù)、80%被采納，而這些建議案絕大多數(shù)涉及三農(nóng)方面，給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠，是什么原因讓您持之以恒為農(nóng)民“代言”？

尚金鎖：我生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村，祖輩都是農(nóng)民，我對(duì)農(nóng)民有著深厚的情感。我能體會(huì)到農(nóng)民種植上的艱辛，幫他們走上富裕路，讓他們的腰包鼓起來(lái)，過(guò)上好日子是我最大的心愿。每年，我都會(huì)到老百姓家里，有時(shí)候一跑就是幾個(gè)縣，起碼要跑幾百戶(hù)農(nóng)民的家，把我親眼看到的，親耳聽(tīng)到的記錄下來(lái)。我想，只有深入農(nóng)村，到老百姓家里走訪(fǎng)，才能了解農(nóng)民的心聲。而我作為人大代表，看到農(nóng)民生活存在的問(wèn)題，我有義務(wù)為他們鼓與呼，讓中央了解這些真實(shí)的情況，這是我的職責(zé)所在。

《檢察風(fēng)云》：您是全國(guó)首屆“道德模范”，大家尊稱(chēng)您是“誠(chéng)信團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)跑者”，對(duì)于“誠(chéng)信”您是怎樣解讀的？

尚金鎖：誠(chéng)信建設(shè)方面的議案，我提了很多年。2007年，我獲得全國(guó)道德模范榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。這榮譽(yù)是屬于我們團(tuán)隊(duì)的，我只是領(lǐng)獎(jiǎng)代表。

誠(chéng)信代表國(guó)家文明程度，關(guān)系國(guó)家能否長(zhǎng)治久安。根據(jù)調(diào)研，我撰寫(xiě)了《關(guān)于加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)的建議》以加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善涉及政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、公民個(gè)人誠(chéng)信的硬約束制度，完善征信制度和體系，建立起個(gè)人和企業(yè)信用檔案，盡快實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享共用，真正形成“一處失信、處處制約；處處守信、事事方便”的良好格局。令我感到欣慰的是，我的這些誠(chéng)信內(nèi)容的建議已得到有關(guān)部門(mén)高度重視，并被采納，國(guó)家這些年正不斷加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)……現(xiàn)在，我們身邊的好人好事越來(lái)越多，大家誠(chéng)信做人，思想覺(jué)悟提升，社會(huì)環(huán)境越來(lái)越好。

《檢察風(fēng)云》：您和您的團(tuán)隊(duì)在誠(chéng)信方面又是怎樣做的？

尚金鎖：“經(jīng)商如做人，誠(chéng)信為本?！蔽覉?jiān)持講誠(chéng)信30多年了，帶領(lǐng)柏糧企業(yè)一直走誠(chéng)信路。一個(gè)人講誠(chéng)信，可以靠覺(jué)悟，一個(gè)單位講誠(chéng)信，可以靠制度，而要在全社會(huì)形成一種良好的道德風(fēng)尚，建設(shè)一個(gè)誠(chéng)信國(guó)家，就必須要靠法律、法規(guī)來(lái)約束。也就是說(shuō)，誠(chéng)信是“教”出來(lái)的，更是“管”出來(lái)的。我們教育員工誠(chéng)信做人，同時(shí)，制定出16章90條崗位職責(zé)和12章86條《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)守則》，約束不講誠(chéng)信的職工。

我們柏糧企業(yè)堅(jiān)持“五講”誠(chéng)信。盡職盡責(zé)保國(guó)糧，對(duì)國(guó)家講誠(chéng)信。過(guò)去“寧流千滴汗，不壞一粒糧”，現(xiàn)在我們“寧流千滴汗，保鮮粒粒糧”；規(guī)規(guī)矩矩做生意，對(duì)客戶(hù)講誠(chéng)信。多年前，湖北一家客戶(hù)與我們糧庫(kù)談妥了一筆1500噸的玉米生意。合同剛簽訂，山東玉米價(jià)格開(kāi)始上揚(yáng)，這時(shí)，山東一客戶(hù)來(lái)到糧庫(kù)，要購(gòu)買(mǎi)2000噸玉米，出的價(jià)錢(qián)比湖北客戶(hù)每斤高出三分錢(qián)，恰好當(dāng)時(shí)玉米庫(kù)存不多，山東客戶(hù)主張把賣(mài)給湖北的玉米先賣(mài)給他，湖北那邊推遲幾天。我說(shuō)，那不行，湖北的合同我們還是要先履行，你的我可以另想辦法。糧庫(kù)如期把貨發(fā)給湖北，接著又千方百計(jì)聯(lián)系貨源，滿(mǎn)足了山東客戶(hù)的需求。雖然我們柏糧少賺了幾萬(wàn)元，但達(dá)到了兩家客戶(hù)都滿(mǎn)意的效果，這個(gè)虧吃得值。

情系三農(nóng)服務(wù)，對(duì)農(nóng)民講誠(chéng)信。老百姓來(lái)糧庫(kù)賣(mài)糧，柏糧企業(yè)都是一手糧一手錢(qián)，從不打白條。不管白天還是晚上，農(nóng)民啥時(shí)來(lái)，啥時(shí)收，從不讓農(nóng)民感到賣(mài)糧難。過(guò)磅時(shí)有人幫卸車(chē)，風(fēng)雨天有人幫蓋糧食，因故回不了家的農(nóng)民，柏糧企業(yè)都是免費(fèi)提供吃住。以人為本求和諧，對(duì)職工講誠(chéng)信。柏糧企業(yè)始終厚待員工，讓員工有好待遇，幫員工解決實(shí)際困難，營(yíng)造順心優(yōu)越的工作環(huán)境。我們還與河北省交通技術(shù)學(xué)院糧食工程系合作辦大專(zhuān)班，讓員工不出糧庫(kù)門(mén)就能拿到大專(zhuān)學(xué)歷，我們企業(yè)為員工學(xué)費(fèi)“埋單”。

銀企合作達(dá)雙贏(yíng)，對(duì)銀行講誠(chéng)信。這么多年，我們柏糧沒(méi)有拖欠過(guò)銀行一分錢(qián)的本金和利息，沒(méi)挪用過(guò)一分錢(qián)的收購(gòu)資金，榮獲中國(guó)農(nóng)發(fā)行的“黃金客戶(hù)”稱(chēng)號(hào)。我們購(gòu)糧貸款需要多少銀行就給多少，不用抵押，不用擔(dān)保。

企業(yè)不是賺錢(qián)的機(jī)器，而是社會(huì)的打工仔。正是我們多年堅(jiān)持誠(chéng)信，在2016年市場(chǎng)下滑的情況下，客戶(hù)仍從我處預(yù)訂47萬(wàn)噸糧食，銷(xiāo)售額達(dá)9億，使得我們柏糧的效益絲毫未受影響。

《檢察風(fēng)云》：您建議國(guó)家增加糧食倉(cāng)容建設(shè)，提高倉(cāng)儲(chǔ)的接收能力，請(qǐng)問(wèn)您提出這一議案的初衷是怎樣的？

尚金鎖：農(nóng)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)，而糧食又是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策力度的不斷加大，糧食連年豐收。國(guó)家連年實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，糧食主產(chǎn)區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)的收購(gòu)主渠道作用和地位進(jìn)一步得到加強(qiáng)。但是倉(cāng)容不足、倉(cāng)房老化等問(wèn)題也迫切需要解決。在國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家，糧食產(chǎn)量與倉(cāng)容量比一般為1：1.15-1.2，而我國(guó)為1：0.5-0.6，糧食產(chǎn)量與倉(cāng)容比僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/2。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及糧食規(guī)模化種植的不斷推進(jìn)，農(nóng)戶(hù)存糧大幅度減少，原有的40%農(nóng)戶(hù)存糧逐漸轉(zhuǎn)化成商品糧，這部分糧食的轉(zhuǎn)出又加大了國(guó)家糧食倉(cāng)儲(chǔ)壓力，加重了糧食產(chǎn)量增加與倉(cāng)容不足的矛盾。而糧食主產(chǎn)區(qū)大部分地方財(cái)力不足，無(wú)力增加更多的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資金投入，對(duì)保證糧食質(zhì)量安全存有潛在隱患。

良好的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施是確保糧食儲(chǔ)存安全的重要環(huán)節(jié)，雖然國(guó)家已經(jīng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和部分重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了政策支持和資金投入，但仍存欠缺。因此，經(jīng)大量調(diào)研后，我撰寫(xiě)了《關(guān)于進(jìn)一步增加糧食主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資金投入》的議案，建議政府和各級(jí)財(cái)政部門(mén)繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的政策與資金扶持，增加糧食倉(cāng)容建設(shè)，提高倉(cāng)儲(chǔ)的接收能力，在保障國(guó)家糧食數(shù)量安全的同時(shí)，保證糧食質(zhì)量安全，從而確保糧食基本自給，口糧絕對(duì)安全，把13億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

《檢察風(fēng)云》：長(zhǎng)期以來(lái)，您作為省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)的人民監(jiān)督員，十分了解檢察院的工作，您覺(jué)得檢察機(jī)關(guān)還需要加強(qiáng)哪方面建設(shè)？

尚金鎖：這些年，檢察機(jī)關(guān)做了很多工作，在執(zhí)法辦案方面取得很大成績(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也發(fā)揮了極大作用，但是老百姓對(duì)檢察院的工作并不是很了解。檢察機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步加強(qiáng)自身職能、所辦案件、普法等工作的宣傳力度。只有檢察院加大了宣傳，老百姓才能進(jìn)一步了解檢察機(jī)關(guān)的工作，才會(huì)理解檢察院，支持檢察院。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com