吳明璽

普遍認(rèn)為，當(dāng)前的小微企業(yè)發(fā)展面臨比較嚴(yán)峻的形勢(shì)考驗(yàn)和生存壓力。一方面是整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，增速處于下行通道，人民幣對(duì)歐元、日元等處于升值軌道，國(guó)家對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施整治等，小微企業(yè)面臨比較緊的宏觀環(huán)境；另一方面是社會(huì)工資水平處于持續(xù)上升通道中，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本逐年上升，盈利能力進(jìn)一步弱化。這些問(wèn)題的存在，一定程度上也與我們政策上對(duì)小微型企業(yè)扶持力度不夠、不足有關(guān)系。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

解決融資難問(wèn)題政策力度不足

融資難一直是制約我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一，最近幾年由于各類金融機(jī)構(gòu)更傾向于大中型企業(yè)和政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資，處于最低端的小微企業(yè)其融資難問(wèn)題就更加突出。

小微企業(yè)融資難有其先天性制約，一是缺乏財(cái)產(chǎn)抵押物；二是批量小，相對(duì)成本高；三是經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定性大，貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)高。因此為回避風(fēng)險(xiǎn)多數(shù)銀行不愿意介入小微企業(yè)融資服務(wù)領(lǐng)域，即使介入了，也只是選擇那些已有一些規(guī)模的小微企業(yè)。至于現(xiàn)在各地建立起來(lái)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，在實(shí)際操作中也更多面向了具有一定規(guī)模的中小企業(yè)，很多規(guī)模小或創(chuàng)業(yè)中的小微企業(yè)基本不在這類機(jī)構(gòu)的融資考慮之列。正是小微企業(yè)存在融資難的先天性問(wèn)題，所以多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都以特殊的政策來(lái)解決這一問(wèn)題，如專門(mén)面向小微企業(yè)建立特有的信用擔(dān)保政策、無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保貸款政策、政府貼息貸款政策、風(fēng)險(xiǎn)投資政策等。目前我國(guó)的高科技創(chuàng)業(yè)政策中有這類政策或正在努力構(gòu)建這類政策，但對(duì)絕大多數(shù)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們根本進(jìn)不了這類政策的對(duì)象范圍。

解決稅費(fèi)重問(wèn)題政策力度不足

雖然從2012年起國(guó)家層面已在廢除部分行政事業(yè)性收費(fèi)和暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅方面采取了一些積極措施，但稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重問(wèn)題仍然比較突出。特別是各個(gè)地方都有確保稅收持續(xù)增長(zhǎng)的重任，對(duì)小微企業(yè)實(shí)行輕稅、免稅政策路很長(zhǎng)也比較難。另外在規(guī)范用工和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的政策影響下，小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用反而有所上升。比如上海從2011年起對(duì)企業(yè)雇用外來(lái)農(nóng)民工執(zhí)行綜合保險(xiǎn)轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)保險(xiǎn)的政策，導(dǎo)致很多企業(yè)用工成本增加很多，盡管營(yíng)業(yè)收入在增長(zhǎng)，但盈利卻大大下降。一些地區(qū)為了促進(jìn)高科技創(chuàng)業(yè)，采取了諸如補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的措施，但其政策面很窄，廣大小微企業(yè)被攔在這一政策之外。

解決用工難問(wèn)題政策力度不足

所謂用工難，一是招工難，小微企業(yè)的工資待遇以及社會(huì)地位都比較低，招不到能夠滿足其實(shí)際需要的高素質(zhì)員工；二是留住難，現(xiàn)在很多企業(yè)都面臨員工流動(dòng)性大的問(wèn)題，小微企業(yè)更加突出；三是用工貴，招工難帶來(lái)工資上升，加上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)上升，已對(duì)很多小微企業(yè)帶來(lái)很大的壓力。用工難已經(jīng)成為許多小微企業(yè)長(zhǎng)不大的主要原因之一，也已成為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)全面、生動(dòng)展開(kāi)的主要制約因素之一。對(duì)于小微企業(yè)這一塊的勞動(dòng)力市場(chǎng)，我們基本處于非常市場(chǎng)化，甚至可以說(shuō)是放任的狀態(tài)，目前政策層面對(duì)解決用工難問(wèn)題還沒(méi)有形成系統(tǒng)的積極的應(yīng)對(duì)措施。

解決創(chuàng)新力弱問(wèn)題政策力度不足

很多成功的高科技企業(yè)都是從小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)起步的，可以說(shuō)小微企業(yè)是創(chuàng)新的活力源泉。但我國(guó)絕大部分小微企業(yè)多年來(lái)一直存在創(chuàng)新力不足的先天性問(wèn)題，這個(gè)先天性問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是絕大部分小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者文化程度并不高，或者即使有一定的專業(yè)技術(shù)但經(jīng)營(yíng)能力較弱，在當(dāng)今的知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，他們的創(chuàng)新理念和創(chuàng)新能力先天就有較大的局限性；二是提供給員工的待遇低且社會(huì)地位更低，難以招聘到，也難以留住創(chuàng)新力強(qiáng)的員工；三是資金實(shí)力較弱且融資困難，難以支撐各項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)。從美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，他們都高度重視小微企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)，并都有一套積極的政策來(lái)解決小微企業(yè)的創(chuàng)新力問(wèn)題。反觀我國(guó)，在提升小微企業(yè)的創(chuàng)新能力問(wèn)題上，政策力度仍然明顯不夠。大力提升小微企業(yè)的創(chuàng)新能力，是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的必由之路。我們必須實(shí)施更加積極的扶持政策，包括大規(guī)模開(kāi)展小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)和從業(yè)人員培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)新能力；改善小微企業(yè)從業(yè)人員的收入待遇和保障水平，提高他們的引才留才能力；為小微企業(yè)搭建多渠道的融資平臺(tái)和通道，提高他們的創(chuàng)新投入能力等。

解決組織化程度低問(wèn)題政策力度不足

現(xiàn)在很多政策難以落到小微企業(yè)身上，其組織化程度低也是一個(gè)不可忽略的原因。我們現(xiàn)有的各種行業(yè)協(xié)會(huì)，絕大多數(shù)小微企業(yè)是沒(méi)有資格、也沒(méi)有積極性加入的，即使加入了，小微企業(yè)也難以獲得所需的服務(wù)。由于組織化程度低，政府方面雖想支持小微企業(yè)發(fā)展，但要把政策和服務(wù)真正落實(shí)到面廣量大、相當(dāng)分散的小微企業(yè)身上，難度很大。比如融資問(wèn)題，在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目都可以開(kāi)展無(wú)擔(dān)保無(wú)抵押貸款，但我們卻很難，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠如實(shí)提供創(chuàng)業(yè)者的信用記錄。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)榻M織化程度很高，協(xié)會(huì)可以提供信用記錄。比如日本，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村一級(jí)設(shè)有商工會(huì)，在城市一級(jí)一般設(shè)有商工會(huì)議所，這是兩個(gè)不同的法人機(jī)構(gòu)，前者在都道府及中央設(shè)有聯(lián)合會(huì)機(jī)構(gòu)，后者在全國(guó)設(shè)有日本商工會(huì)議所這一聯(lián)合性機(jī)構(gòu)。政府借助商工會(huì)和商工會(huì)議所具體落實(shí)有關(guān)支持微型企業(yè)的政策，包括補(bǔ)助、信用擔(dān)保、培訓(xùn)、指導(dǎo)等。

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