歐陽雪梅

讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，西藏自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央精神，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，把文化為民惠民擺在突出位置，大力實(shí)施文化惠民工程，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)精神文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，切實(shí)保障各族人民群眾的基本文化權(quán)益。

一

近年來，西藏自治區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)文化惠民，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、較為完備的公共文化服務(wù)體系，精神文化產(chǎn)品日益豐富，各族群眾文化獲得感、自信心不斷增強(qiáng)，幸福指數(shù)不斷提升。

一是加強(qiáng)理論武裝，強(qiáng)化思想引領(lǐng)。通過重大政策宣講、開展紀(jì)念日活動(dòng)、進(jìn)行主題創(chuàng)作等形式，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。黨的十八大以來，西藏自治區(qū)組織力量翻譯出版《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》和《習(xí)近平談治國理政》藏文版等，供各級(jí)干部學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員和宣傳干事、駐村工作隊(duì)員、駐寺干部以及雙聯(lián)戶戶長和基層黨員干部進(jìn)村入戶，宣傳習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是“治邊穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”重要指示精神，推動(dòng)中央精神落地基層。在中央開展對(duì)口援藏20周年、西藏自治區(qū)成立50周年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)行愛國主義和“民族團(tuán)結(jié)一家親”的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。

西藏電視臺(tái)和《西藏日?qǐng)?bào)》每天以新舊西藏對(duì)比為主題或推出專題節(jié)目，或發(fā)表專欄文章。開展“千村送戲巡演工程”，舉辦“千村百鄉(xiāng)感黨恩、跟黨走為主題的西藏今昔展覽”，組織愛國主義教育影片巡回播放等活動(dòng)，使先進(jìn)文化進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟。出版《松贊干布和文成公主略傳》等一批圖書，推出《國魂》等一批譯制專題片。開展主題文藝創(chuàng)作活動(dòng)，征集“中國夢(mèng)·我的夢(mèng)”原創(chuàng)歌曲400余首，舉辦“中國夢(mèng)”小戲小品展演。創(chuàng)作了電影《西藏的天空》、電視劇《西藏秘密》、歌舞《魅力西藏》等富有西藏特色的優(yōu)秀主題文藝作品，唱響了主旋律、提振了精氣神、凝聚了正能量。

二是加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，健全公共文化服務(wù)體制機(jī)制。公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。為建設(shè)惠及全區(qū)各族群眾的公共文化服務(wù)體系，西藏因地制宜地制定了科學(xué)的文化建設(shè)規(guī)劃，發(fā)布了包括城市和農(nóng)牧區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公共文化設(shè)施免費(fèi)開放工作準(zhǔn)則、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)、民間藝術(shù)團(tuán)發(fā)展和規(guī)范管理以及基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)等一系列配套文件，明確目標(biāo)要求和工作規(guī)范。各地市把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入對(duì)地方政府的考核指標(biāo)體系，層層落實(shí)責(zé)任。西藏公共文化建設(shè)充分發(fā)揮了政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，文化事業(yè)費(fèi)投入增長迅速。2014年比2010年增長2.42倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國增速。2012、2013、2014年人均文化事業(yè)費(fèi)分別為88.09元、102.45元、160.06元，分別位居全國第四、第三、第一，2014年為全國的3.75倍。

三是基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)條件顯著改善?；A(chǔ)公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)的重要載體。西藏優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的基層文化建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)地市圖書館和博物館建設(shè)，全面開展以基層為重點(diǎn)的公共文化設(shè)施建設(shè)。2015年，全區(qū)已建成群眾藝術(shù)館8座、公共圖書館5座、博物館4座、自然科學(xué)博物館1座，結(jié)束了西藏沒有科技館的歷史。實(shí)現(xiàn)了74個(gè)縣縣縣有民間藝術(shù)團(tuán)和綜合文化活動(dòng)中心，692個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化活動(dòng)場所，5609個(gè)行政村村村有農(nóng)家書屋，1787座寺廟寺寺有書屋。53%的縣民間藝術(shù)團(tuán)有排練場，鄉(xiāng)村業(yè)余文藝演出隊(duì)達(dá)2446支，建成1600余個(gè)文化廣場。文化信息資源共享工程從區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村基層點(diǎn)全面覆蓋。西藏每萬人擁有群眾文化設(shè)施和公共圖書館建筑面積分別為1164.35平方米、134.25平方米，遠(yuǎn)高于全國平均的269.51平方米、90.1平方米，分別排名全國第一和第六位。全區(qū)初步形成了區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)條件全面改善。林芝、山南兩地成為第一、二批國家公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建示范區(qū)。

積極推進(jìn)現(xiàn)代傳播體系建設(shè)，顯著提高了傳播能力。西藏累計(jì)新建、改擴(kuò)建100瓦以上調(diào)頻轉(zhuǎn)播臺(tái)78座，50瓦以上電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺(tái)78座，中波廣播發(fā)射臺(tái)27座，衛(wèi)星地球站1座，村村通廣播電視站9371座。省級(jí)廣播電臺(tái)1座5個(gè)頻率，聽眾遍及世界50個(gè)國家和地區(qū)；省級(jí)電視臺(tái)1座4個(gè)頻道，節(jié)目實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，覆蓋全國人口7億多人；地市級(jí)廣播電臺(tái)6座，電視臺(tái)1座。全區(qū)廣播、電視綜合覆蓋率為94.83%和95.96%，90%以上農(nóng)牧戶實(shí)現(xiàn)了“戶戶通”。通過直播衛(wèi)星接收設(shè)備，農(nóng)牧區(qū)每戶能夠收聽收看到40至70多套數(shù)字廣播電視節(jié)目，所有的寺廟也實(shí)現(xiàn)了廣播電視全覆蓋?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率由2010年的27.9%增長為70.7%，已大大高于全國的50.3%，農(nóng)牧區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到65%以上。東風(fēng)工程完成80%的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)與更新改造及發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，使《西藏日?qǐng)?bào)》的發(fā)行時(shí)間由原來的10天左右縮短至3天以內(nèi)。

四是文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不斷增長，群眾性文化活動(dòng)日益豐富。隨著各級(jí)文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的初步形成，西藏組織開展文化設(shè)施免費(fèi)開放、流動(dòng)文化服務(wù)、廣場文化服務(wù)等三大活動(dòng)。全區(qū)“三館一站”免費(fèi)開放活動(dòng)每年近2.2萬場次，受益群眾近300萬人次。每個(gè)農(nóng)家書屋配送的圖書、報(bào)刊、音像制品為993種、2760冊(cè)（盤），寺廟書屋配送的圖書、報(bào)刊、音像制品為472種、1052冊(cè)（盤），其中藏文版占80%。如今，農(nóng)牧民碰上技術(shù)問題就可以上網(wǎng)或者去書屋查資料解決。全區(qū)已形成“全民閱讀推廣”“文化遺產(chǎn)系列展覽”“拉薩雪頓節(jié)”“珠峰文化旅游節(jié)”“望果節(jié)”等群眾性、常態(tài)化品牌文化活動(dòng)90個(gè)；擁有566個(gè)電影機(jī)構(gòu)，其中478個(gè)農(nóng)村電影放映隊(duì)全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化放映，農(nóng)牧區(qū)公益放映電影每個(gè)行政村平均1.6場。藝術(shù)表演是最受群眾歡迎的文化惠民工程，2014年西藏藝術(shù)表演團(tuán)體有88個(gè)，演出場次達(dá)5400次，觀眾共計(jì)412萬人次；在藝術(shù)團(tuán)體送戲下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，通過開展民間藝術(shù)團(tuán)調(diào)演，組織民歌、攝影、電視舞蹈、曲藝、藏戲、業(yè)余歌手等藝術(shù)比賽形式，形成了專業(yè)演出隊(duì)下鄉(xiāng)、業(yè)余演出隊(duì)進(jìn)城的城鄉(xiāng)互動(dòng)局面。

現(xiàn)代傳媒系統(tǒng)提供了豐富的文化產(chǎn)品。截至2014年底，出版各類圖書547種，其中藏文圖書種數(shù)占比超過80%；有14種藏文期刊、11種藏文報(bào)紙出版發(fā)行。全區(qū)廣播電視開辦有新聞、專題、文藝、體育等10多種類型的節(jié)目，200多個(gè)欄目，比2010年增長近2倍。其中，西藏人民廣播電臺(tái)共開辦42個(gè)藏語（包括康巴話）節(jié)目欄目，藏語新聞綜合頻率每天播音達(dá)21小時(shí)15分鐘，康巴話廣播頻率每天播音18小時(shí)，西藏電視臺(tái)藏語衛(wèi)視實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)滾動(dòng)播出。廣播節(jié)目譯制量達(dá)10200小時(shí)，電影譯制量達(dá)80部，電視劇譯制量達(dá)1522集，比2010年分別增長了3.8%、90%、30%。為滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾的資訊需求，西藏日?qǐng)?bào)社、西藏人民廣播電臺(tái)、西藏電視臺(tái)等作為傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展試點(diǎn)單位，推動(dòng)報(bào)網(wǎng)、臺(tái)網(wǎng)融合發(fā)展。西藏日?qǐng)?bào)社積極推進(jìn)全媒體集團(tuán)建設(shè)，形成了以《西藏日?qǐng)?bào)》為中心的“九報(bào)、一刊、四網(wǎng)、四微、一網(wǎng)群”19個(gè)新聞媒體矩陣。全區(qū)12家報(bào)刊創(chuàng)辦了數(shù)字報(bào)刊或網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)，還推出了面向基層農(nóng)牧民群眾和寺廟僧尼的移動(dòng)視頻客戶端和藏語語音手機(jī)報(bào)。

五是壯大基層文化隊(duì)伍，為公共文化建設(shè)提供支撐。西藏2011年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》，明確要求加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)宣傳文化部門組織建設(shè)，充實(shí)和培訓(xùn)基層宣傳文化隊(duì)伍，為基層專業(yè)技術(shù)人才、民間文化人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展提供體制機(jī)制保障。2012年發(fā)布《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和政權(quán)建設(shè)的意見》，開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立文化服務(wù)中心。為滿足迅速發(fā)展的基層公共文化建設(shè)需要，實(shí)施文化事業(yè)單位先于公務(wù)員考試招錄政策。2015年，全區(qū)縣綜合文化活動(dòng)中心專職人員達(dá)到256名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員達(dá)到2788名。專業(yè)文藝團(tuán)體和縣民間藝術(shù)團(tuán)有專職工作人員近4000人，鄉(xiāng)村業(yè)余文藝隊(duì)兼職人員達(dá)到近5萬人。通過設(shè)置公益性崗位、實(shí)行招聘制等方式，穩(wěn)定兼職演職員隊(duì)伍。2015年，區(qū)內(nèi)外選派、掛職、培訓(xùn)文化工作者5097人次，有力地提高了文化隊(duì)伍人員素質(zhì)。

二

總體來看，西藏自治區(qū)推進(jìn)文化惠民工作的成功實(shí)踐，積累了以下有益經(jīng)驗(yàn)。

一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，是西藏文化惠民得以實(shí)現(xiàn)的根本保證。特殊的區(qū)情決定了西藏在國家文化安全中的重要地位和文化的強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)特征。西藏堅(jiān)持把宣傳思想文化工作作為“一把手”工程。2013年全國宣傳思想工作會(huì)議后，西藏成立了以區(qū)黨委書記為組長的宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化各級(jí)黨委“一把手”的政治責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部協(xié)調(diào)指導(dǎo)、各部門分工協(xié)作的思想文化工作機(jī)制，堅(jiān)持靠前指揮、直面挑戰(zhàn)、及時(shí)指導(dǎo)，有力地保證了黨對(duì)思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，報(bào)刊、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站等媒體堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的屬地管理原則，強(qiáng)化陣地意識(shí)，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

二是著力維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。十四世達(dá)賴集團(tuán)把西藏作為分裂滲透的重點(diǎn)區(qū)、破壞搗亂的主戰(zhàn)場，千方百計(jì)與我們爭奪陣地、爭奪人心、爭奪群眾，使西藏始終處在意識(shí)形態(tài)斗爭的風(fēng)口浪尖。西藏針對(duì)錯(cuò)誤思想敢于亮劍，不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、鞏固全區(qū)各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。通過送書下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、主題創(chuàng)作等各種形式，統(tǒng)籌文化宣傳、文化建設(shè)，確保文化安全和意識(shí)形態(tài)安全，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、宗教觀，充分發(fā)揮文化教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。

三是充分利用特色文化資源。西藏是“重要的中華民族特色文化保護(hù)地”，有著特色鮮明、形態(tài)多樣的地域民族文化。西藏堅(jiān)持在文化創(chuàng)作與生產(chǎn)過程中，吸收豐富的民族歷史文化資源，重視藏語舞臺(tái)藝術(shù)、出版物、廣播影視節(jié)目和數(shù)字文化等的制作和供給，注重作品體現(xiàn)濃郁的民族特色，凸顯西藏山美、水美、人美、風(fēng)情美和建設(shè)成就美。堅(jiān)持讓各族群眾在創(chuàng)作和享受文化的過程中發(fā)現(xiàn)美、感知美，既利用特色優(yōu)勢(shì)資源提高了民眾的收入，也使民族文化得到傳承和發(fā)揚(yáng)，更促進(jìn)了民族間的團(tuán)結(jié)和融合。

四是注意發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用。在推進(jìn)文化發(fā)展過程中，政府與市場“兩只手”作用的發(fā)揮是西藏文化惠民得以實(shí)現(xiàn)的保證。西藏大力推進(jìn)文化企事業(yè)單位體制改革，發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)重大文化工程建設(shè)，積極組織文化精品創(chuàng)作，極大改善了文化的基礎(chǔ)設(shè)施條件，并保證了文化產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件支持鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)走向市場，推動(dòng)西藏文化資源優(yōu)勢(shì)向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。近5年來，4000余個(gè)富有民族特色的文藝作品走向市場，豐富了文化產(chǎn)品供給，提高了文化產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。

五是切實(shí)用好特殊優(yōu)惠政策。黨中央給予西藏的一系列特殊優(yōu)惠政策，是推進(jìn)西藏改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的強(qiáng)大引擎。西藏用足用好中央支持西藏發(fā)展的投資、財(cái)政、稅收、金融、援藏等政策，有力推動(dòng)了文化惠民工作。如地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的經(jīng)費(fèi)由中央承擔(dān)80%；2012年召開的第四次全國文化文物援藏工作會(huì)議，確定了77個(gè)文化援藏項(xiàng)目，這些都為文化惠民奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)口支援地區(qū)和企業(yè)為西藏的文化建設(shè)發(fā)揮了重要作用，建設(shè)了許多大型標(biāo)志性文化設(shè)施。文化部派技術(shù)干部、組織文化志愿者援藏，國家新聞出版廣電總局逐年加大對(duì)西藏干部專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)支持力度，中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)、中國國際廣播電臺(tái)與西藏對(duì)口單位實(shí)行雙向掛職交流工作機(jī)制。這些都有效破解了西藏文化發(fā)展的資金、技術(shù)、人才短缺瓶頸，提升了文化設(shè)施和從業(yè)人員整體素質(zhì)，開創(chuàng)了西藏文化惠民工作的新局面。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所）

責(zé)任編輯：尹霞 馬建輝