顧金峰

(蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇蘇州 215008)

·結(jié)構(gòu)調(diào)整·

農(nóng)村公共品供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合性及融合機(jī)制研究*
——以江蘇省為例

顧金峰

(蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇蘇州 215008)

近年來，隨著我國(guó)農(nóng)村公共品供求不平衡的現(xiàn)象不斷加劇，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一定程度上的影響，例如農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降、資源分配不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等。文章以江蘇省為研究對(duì)象，在對(duì)其農(nóng)村公共品供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論契合性論證的基礎(chǔ)上，采用文獻(xiàn)綜述與實(shí)際分析相結(jié)合的研究方法，發(fā)現(xiàn)兩者在實(shí)際融合過程中存在的供給不足影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、供給不合理與經(jīng)濟(jì)需求不匹配等問題，得出農(nóng)村公共品供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，農(nóng)村公共品能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本的保證，反過來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能夠加大農(nóng)村公共品供給的層次與規(guī)模的結(jié)論。

公共品供給 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 契合性 融合機(jī)制 江蘇省

0 引言

農(nóng)村公共品指的是由政府或者私人提供的，村民共同享用其效用和外部性的，具有非排他性和不可分割性的產(chǎn)品或者服務(wù)的統(tǒng)稱。農(nóng)村公共品可以分為純公共品與準(zhǔn)公共品。純公共品指的是外部影響程度較高的公共品，例如農(nóng)村地區(qū)的天氣預(yù)報(bào)設(shè)施、農(nóng)村地區(qū)的安全防護(hù)措施以及政府采取的促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的政策等。準(zhǔn)公共品指的是：教育方面的公共品、社會(huì)保障方面的公共品、公共安全等設(shè)施和服務(wù)。農(nóng)村公共品的供給是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村居民生活條件的基礎(chǔ)，同時(shí)也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展以及推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要保證，農(nóng)村公共品的供給對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和升級(jí)有著至關(guān)重要的作用。目前，江蘇省地區(qū)的農(nóng)村公共品不僅在供給的總規(guī)模上較小，而且還存在著供給的結(jié)構(gòu)失衡以及供給預(yù)算不足等問題，在這種情況下很難滿足目前江蘇省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。所以，江蘇省政府首先要解決的問題就是如何提高江蘇省農(nóng)村公共品的供給規(guī)模、改善農(nóng)村公共品供給的模式以及更好地促進(jìn)江蘇省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近年來，我國(guó)的學(xué)者們開始對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共品供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合性及融合機(jī)制進(jìn)行了較為全面的研究。其中朱長(zhǎng)明認(rèn)為目前我國(guó)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共品供給存在著總量不足、結(jié)構(gòu)失衡以及效率低下的問題，應(yīng)通過建立統(tǒng)籌公共品供給制度、合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)以及完善基層政府財(cái)政供給機(jī)制等優(yōu)化解決措施[1]。滕明雨根據(jù)新政治經(jīng)濟(jì)制度理論，深度剖析與解釋農(nóng)村公共品供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合性，同時(shí)提出應(yīng)構(gòu)建均等化農(nóng)村公共品供給體制，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和供需機(jī)制，以推動(dòng)物質(zhì)、人力資本，有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。張敬德提出農(nóng)村公共品供給不足與需求日益擴(kuò)大之間的矛盾逐漸成為阻礙農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素，并在論證農(nóng)村公共品供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合性的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村公共品作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理展開闡述，進(jìn)而根據(jù)現(xiàn)有的公共品供給情況，從供給主體、供給層次和供給制度的角度提出改進(jìn)措施[3]。

通過汲取前人的研究成果，文章在對(duì)農(nóng)村公共品供給與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合性論證的基礎(chǔ)上，面對(duì)江蘇省農(nóng)村地區(qū)兩者融合機(jī)制中出現(xiàn)的一些問題，有針對(duì)性地提出適合江蘇省省情需求的對(duì)策建議，以期提升農(nóng)村公共品供給規(guī)模與效率，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有效的保證。

1 江蘇省農(nóng)村公共品供給現(xiàn)狀分析

江蘇省相對(duì)于內(nèi)地省份來說政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的公共投入也相對(duì)較高。表1較為直觀的說明了江蘇省農(nóng)村主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在近年來位于全國(guó)的總體排名，可以看出隨著我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，江蘇省的農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也得到了相當(dāng)快速的提升。正是由于江蘇省的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)而且內(nèi)部存在著農(nóng)村公共品供求不平衡性的特點(diǎn)，所以才選取江蘇省作為實(shí)際的分析案例。

表1 江蘇省農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)在全國(guó)的排名 名次

圖1 2011～2015年江蘇省財(cái)政支農(nóng)資金供給

由于當(dāng)?shù)卣畬?duì)于農(nóng)村地區(qū)的支持，江蘇省財(cái)政支農(nóng)資金增量逐年增加。從圖1中得知，截止2015年底，江蘇省的支農(nóng)資金已經(jīng)從2011年的1 756萬元增長(zhǎng)到3 645萬元。在政府堅(jiān)持“兩個(gè)高于”的要求下，江蘇省的農(nóng)村公共品供給在“十二五”期間有了較快的發(fā)展。

江蘇省的農(nóng)村公共品供給包含了義務(wù)教育、環(huán)境衛(wèi)生、居民日常生活保障、交通設(shè)施、最低生活保障制度、生產(chǎn)性公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及其他方面，其中教育得到保證的農(nóng)村已經(jīng)達(dá)到97.65%，這說明江蘇省的農(nóng)村教育問題已經(jīng)基本得到了解決。除此之外，江蘇省農(nóng)村地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系也在不斷完善。從2003年江蘇省政府開始實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以案例，截至2015年底，江蘇省農(nóng)村地區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)為1568萬人，參合率超過97%。在環(huán)境衛(wèi)生方面，原有的農(nóng)村正在不斷地進(jìn)行改善，目前已經(jīng)有3.485 2萬個(gè)村落進(jìn)行了飲水的凈化， 1.973 6萬個(gè)村落進(jìn)行了垃圾的集中處理。另外，對(duì)于居住的1 123萬農(nóng)村地區(qū)居民的用水問題進(jìn)行了全面的處理，農(nóng)村地區(qū)的食品供水安全網(wǎng)絡(luò)以及計(jì)劃生育的控制網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本鋪設(shè)完成。農(nóng)村最低生活保障制度全面實(shí)施，保障對(duì)象從起初的家庭因缺少勞動(dòng)力造成常年生活困難的家庭逐漸擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提高，正在逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄Ｍㄟ^為低保對(duì)象建立家庭賬戶，有效得實(shí)現(xiàn)了資金的有效利用。農(nóng)村生產(chǎn)性公共服務(wù)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。在5年中累計(jì)對(duì)低產(chǎn)田進(jìn)行改造約為113.5萬hm2，對(duì)于旱田的治理達(dá)到了69%，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的生產(chǎn)比例。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本機(jī)械化，同時(shí)對(duì)農(nóng)村居民的相關(guān)生活配套設(shè)施進(jìn)行了完善[4]。此外，通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理來實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)村的建設(shè)。該省的森林覆蓋率也從原有的10.78%提高到20.64%。

江蘇省農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村公共品供給的發(fā)展雖然有了明顯的提升，但是在很多方面還是存在公共品供給不平衡的問題。從表2得知，雖然江蘇省的大部分農(nóng)村已經(jīng)在交通設(shè)施、電力提供以及教育方面進(jìn)行了公共品的提供，但是在交通的配套工程方面、村民的日常用水以及垃圾處理方面的公共品提供仍然處于一個(gè)較低的比重。這種農(nóng)村公共品供給的不平衡嚴(yán)重的阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 農(nóng)村公共品供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合性及融合機(jī)理分析

`江蘇省農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村公共品發(fā)展情況

名稱個(gè)數(shù)(萬個(gè))比重(%)通公路的村6.077895.53村內(nèi)主要道路有路燈的村1.386621.84通電的村6.279798.76有基本教育保證的村6.213597.65飲用水處理過的村3.485258.37垃圾進(jìn)行處理的村1.973635.43

從農(nóng)村公共品的角度來看，有效供給可以通過間接的方式來減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。由于江蘇省的經(jīng)濟(jì)條件和自然條件較為優(yōu)越，因此提高農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)出就必須要利用好這些優(yōu)勢(shì)條件，例如管理部門增強(qiáng)對(duì)于農(nóng)田灌溉技術(shù)的資金投入，以此來加強(qiáng)農(nóng)田灌溉技術(shù)的發(fā)展，減少農(nóng)民們的生產(chǎn)成本，這樣就能有效地提高生產(chǎn)效率，從而提高自身的經(jīng)濟(jì)收入水平。其次，農(nóng)村市場(chǎng)拓展的基本條件就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共品的有效供給[5]。江蘇省想要進(jìn)一步開拓農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民個(gè)體與農(nóng)產(chǎn)品以及信息的相互流通是極為重要的，而這些因素形成的條件就是增強(qiáng)農(nóng)村公共品的有效供給支持，例如在江蘇省的農(nóng)村市場(chǎng)中，信息的流通需要政府建立一個(gè)完善的信息交流平臺(tái)才能夠?qū)崿F(xiàn)，而產(chǎn)品的運(yùn)輸則需要政府對(duì)交通基礎(chǔ)進(jìn)行完善。同時(shí)建立健全農(nóng)村市場(chǎng)的配套設(shè)施，借鑒其他國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)我們可以看出配套的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)開發(fā)產(chǎn)生一定的促進(jìn)效應(yīng)。最后，農(nóng)村公共品有效供給是推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素。城鄉(xiāng)一體化是我我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然要求，城鄉(xiāng)一體化是對(duì)社會(huì)的資源和福利進(jìn)行再次分配的一個(gè)重要體系。江蘇省農(nóng)村地區(qū)想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵就在于區(qū)別出城市和農(nóng)村地區(qū)的公共品供給的水平和效率。

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，江蘇省農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)檗r(nóng)村公共品的有效供給提供反哺的作用。例如在江蘇省的龍?zhí)锎?，由于?dāng)?shù)卣疀]有足夠的財(cái)政進(jìn)行道路的修建，村民們就通過自行籌資來對(duì)道路進(jìn)行修建，這種情況在很多農(nóng)村地區(qū)都十分常見[6]。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠直接增加農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入，這樣農(nóng)民們就有更多的資金來投入到農(nóng)村公共品的建設(shè)之中。特別是一些關(guān)系到自身利益的公共品，例如學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村道路、交通工具等。在江蘇省的一些地區(qū)，一個(gè)鄉(xiāng)村只有一所學(xué)校、一家醫(yī)院，甚至有些鄉(xiāng)村地區(qū)根本就沒有相關(guān)的學(xué)校和醫(yī)院，村民們只有到附近的城市或者發(fā)展程度較好的鄉(xiāng)村。出現(xiàn)這些問題的原因就是這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來都是較為落后的，經(jīng)濟(jì)的落后造成了當(dāng)?shù)氐恼疀]有能力建設(shè)學(xué)?；蛘呤轻t(yī)院。另外一個(gè)方面就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中要注重對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和資本兩個(gè)方面的要素進(jìn)行投入，通過加大生產(chǎn)以及資本的累積就能夠極大的改善農(nóng)村公共品的供給的結(jié)構(gòu)和層次。

綜上所述，農(nóng)村公共品有效供給是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵路徑，城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的必然選擇，從整個(gè)江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來看，按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，城鄉(xiāng)一體化是進(jìn)行螺旋式改進(jìn)的，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利再分配和價(jià)值創(chuàng)造的一個(gè)過程。農(nóng)村公共品有效供給是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，縮小農(nóng)村與城市差距的關(guān)鍵載體，從某種程度上看，城市與農(nóng)村的主要區(qū)別就是公共品供給的數(shù)量和規(guī)模、結(jié)構(gòu)與類別存在差異，因此通過農(nóng)村公共品有效供給，引導(dǎo)資源合理的流動(dòng)，平衡農(nóng)村和城市農(nóng)村公共品供給出現(xiàn)的矛盾和不對(duì)等，將為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定良好基礎(chǔ)。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，將會(huì)提高農(nóng)村地區(qū)對(duì)公共品需求的彈性和衍生性，有利于完善農(nóng)村公共品供給體系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還將推動(dòng)農(nóng)村公共品供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。從本質(zhì)上來看，農(nóng)村公共品供給是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障，因此伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其形態(tài)和結(jié)構(gòu)必然需要匹配農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村公共品有效供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性，從本質(zhì)來看，這種邏輯統(tǒng)一性，源自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中為了實(shí)現(xiàn)整體價(jià)值最大化而進(jìn)行的改進(jìn)。

3 江蘇省農(nóng)村公共品供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者融合中的問題

3.1 沒有發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用

雖然江蘇省用于農(nóng)村公共品供給的財(cái)政支出比例在整體上是呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，但是相對(duì)于農(nóng)村對(duì)公共品的巨大需求來說供給的規(guī)模還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有辦法滿足鄉(xiāng)村地區(qū)居民們的需求的[7]。在江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，隨著現(xiàn)代化和信息化技術(shù)的不斷更新，經(jīng)濟(jì)資本的可復(fù)制性越發(fā)明顯，僅僅通過經(jīng)濟(jì)資本的積累已經(jīng)沒有辦法滿足江蘇省農(nóng)村發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的需求了。在這種情況下，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)公共品的供給就必須要通過政府來進(jìn)行人力資本的積累，以此來加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)資本的聯(lián)系。人力資本不同于經(jīng)濟(jì)資本，它的價(jià)值雖然沒有辦法進(jìn)行精確的計(jì)算，但是它是整個(gè)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，如果一個(gè)地區(qū)缺乏人力資本的累積，那么就算經(jīng)濟(jì)資本累積的再多也沒有辦法來突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸[8]。在這種情況下，只有通過農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能夠?yàn)檗r(nóng)村公共品的供給提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)渠道，以此來加強(qiáng)江蘇省農(nóng)村公共品供給的水平。

3.2 農(nóng)村公共品供給制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配

雖然農(nóng)村公共品的供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的聯(lián)系，但是二者之間還是需要通過融合機(jī)制來強(qiáng)化兩者之間的關(guān)聯(lián)的。目前，江蘇省的農(nóng)村公共品供給機(jī)制與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不完全匹配，主要原因就是因?yàn)槎咧g缺少必要的融合機(jī)制進(jìn)行調(diào)控，從而導(dǎo)致了農(nóng)村公共品的供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了問題[9]。公共品的供給與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有一套完善的融合制度，只是為了進(jìn)行供給而供給，并沒有針對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來進(jìn)行針對(duì)性的供給。例如在江蘇省的一些農(nóng)村地區(qū)，由于沒有明確的機(jī)制調(diào)節(jié)，農(nóng)村公共品的供給只是為了滿足少部分村民的生活需要而注重對(duì)村落內(nèi)部的電力、衛(wèi)生等方面的提供，忽視了對(duì)村莊周圍的交通等農(nóng)村公共品的供給，這樣明顯違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，影響到了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

表3 2011～2015年江蘇省農(nóng)業(yè)財(cái)政支出概覽

年份農(nóng)業(yè)基本支出(億元)改善農(nóng)業(yè)科技支出(億元)農(nóng)村地區(qū)救濟(jì)補(bǔ)助支出(億元)農(nóng)村共用品供給支出(億元)2011117090458946733253522012112012654244543652652013105154734510206485623201410865377547523447526201511202382037806505829

從表3得知，江蘇省的農(nóng)村公共品基本供給比例在整個(gè)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中占的比例是最大的。雖然公共品供給所占的農(nóng)業(yè)財(cái)政的比例較大，但是江蘇省政府對(duì)于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的投資相對(duì)來說較低。這樣就導(dǎo)致了江蘇省農(nóng)村公共品的供給在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的時(shí)候效率較低，這種財(cái)政的投入并沒有給江蘇省的農(nóng)村公共品供給提供幫助，反而還會(huì)增加財(cái)政的支出，影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

4 促進(jìn)農(nóng)村公共品供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合的對(duì)策建議

4.1 政府加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理

江蘇省政府應(yīng)當(dāng)注重對(duì)農(nóng)村公共品供給的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，發(fā)揮農(nóng)村公共品在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性的作用。主要做法有：(1)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共品供給不足的情況，需要加大對(duì)公共品供給的程度。農(nóng)村公共品大致可以分成交通設(shè)置的完善、教育事業(yè)的完善、醫(yī)療機(jī)構(gòu)這幾個(gè)種類。在農(nóng)村公共品供給的時(shí)候要優(yōu)先對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，基礎(chǔ)設(shè)施主要是分為日常生活以及經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的設(shè)施，在這兩者之中要優(yōu)先對(duì)生產(chǎn)性的設(shè)施進(jìn)行完善，因?yàn)橹挥修r(nóng)村地區(qū)能夠進(jìn)行生產(chǎn)才能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來根本的保證，快速地進(jìn)行資本的積累。然后再對(duì)農(nóng)村居民的日常生活設(shè)施進(jìn)行完善，例如教育機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、娛樂設(shè)施等，這些設(shè)施能夠提供農(nóng)村居民的生活水平，從而提供他們的生產(chǎn)積極性，為經(jīng)濟(jì)資本的積累提供動(dòng)力支持。(2)針對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，農(nóng)村公共品供給都存在供給結(jié)構(gòu)不平衡的情況，其主要原因是供給主體的責(zé)任不明確、供給的資金不足等問題造成的。所以江蘇省政府要針對(duì)各個(gè)地區(qū)指定專門的管理制度，明確各地區(qū)管理部門的責(zé)任。妥善的對(duì)當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)村公共品供給管理部門之間的關(guān)系進(jìn)行處理，確保農(nóng)村公共品供給的責(zé)任分配到負(fù)責(zé)人的身上的同時(shí)，平衡農(nóng)村公共品供給的結(jié)構(gòu)。

4.2 注重對(duì)人力資本的積累

在江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中除了要對(duì)經(jīng)濟(jì)的資本進(jìn)行積累之外，還要注重對(duì)人力資本的積累[10]。人力資本的積累有利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快人力資本的累積速度還能夠讓更多的農(nóng)村人口涌入城市，推動(dòng)城市化的進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性能夠最大程度的擴(kuò)大農(nóng)村公共品供給的規(guī)模并且改善供給的機(jī)構(gòu)和層次。如果城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)均等化和平衡，那么鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展就必然會(huì)逐漸向城市靠攏，鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)于教育、衛(wèi)生、金融等領(lǐng)域的需求也就越來越多，隨著需求的增加農(nóng)村公共品供給的規(guī)模就會(huì)相應(yīng)的增加，這樣又能帶動(dòng)江蘇省農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度上來看，均衡性的發(fā)展十分的重要，它能夠讓廣大的農(nóng)村地區(qū)的居民享受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果，讓他們能夠參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中。

4.3 提升農(nóng)村公共品供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合效應(yīng)

提升農(nóng)村公共品供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合效應(yīng)，主要做法有：(1)創(chuàng)立能夠表達(dá)出農(nóng)村地區(qū)居民實(shí)際公共品需求的組織，只有創(chuàng)建農(nóng)民新型社會(huì)化組織，才能有效地提高農(nóng)民利益表達(dá)效果。由于江蘇省的農(nóng)村人口基數(shù)較大，村莊的數(shù)量也較多。單一靠每個(gè)村的村委會(huì)難以形成影響力較強(qiáng)的集體力量。例如每個(gè)村莊都依靠村委會(huì)來進(jìn)行相關(guān)公共品需求的上報(bào)，受到這么多數(shù)量的報(bào)告影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行決策的時(shí)候難免會(huì)造成效率低下、處理混亂的情況。所以，建立一種協(xié)會(huì)式的組織能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村公共品供給對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫助作用[11]。(2)積極引進(jìn)私人投資，構(gòu)建多層次的公共品供給結(jié)構(gòu)。一般來說，政府都是負(fù)責(zé)對(duì)純公共品進(jìn)行供給的，農(nóng)村的純公共品一般包括大型的農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)以及教育等。雖然這些純公共品的供給都是由江蘇省政府來進(jìn)行提供的，但是江蘇省政府并不是生產(chǎn)這些設(shè)施或者機(jī)構(gòu)的原有企業(yè)。所以江蘇省政府需要通過招標(biāo)的方式來吸引企業(yè)來提供農(nóng)村公共品，以此來改善原有的供給結(jié)構(gòu)，并且加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共品供給的規(guī)模(3)強(qiáng)化江蘇省公共品供給中的財(cái)政監(jiān)督制度，在江蘇省農(nóng)村公共品供給過程中，需要對(duì)整個(gè)資金使用的情況進(jìn)行全面的監(jiān)督。不僅要對(duì)資金的流向就行監(jiān)督，還要對(duì)資金使用的主體部門進(jìn)行監(jiān)督，保證資金能夠切實(shí)的使用到農(nóng)村公共品的供給上來。同時(shí)政府還需要通過建立一套完善的懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共品供給流程的事后監(jiān)管，以改善農(nóng)村公共品供給的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村公共品供給的規(guī)模，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出良好的基礎(chǔ)環(huán)境，保證農(nóng)村居民生活水平的逐步提高。

[1] 朱長(zhǎng)明.公共財(cái)政視角下我國(guó)農(nóng)村公共品供給問題探析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2013, 35(08): 95～97

[2] 滕明雨， 劉雨夕.農(nóng)村公共品供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合性.學(xué)術(shù)交流,2015, 37(05): 143～147

[3] 張敬德. 農(nóng)村公共品供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合性和作用機(jī)理研究.改革與戰(zhàn)略,2015, 31(12): 72～75

[4] 韓鵬云， 劉祖云.農(nóng)村社區(qū)公共品供給：困境、根源及機(jī)制創(chuàng)新.農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2012, 21(03): 7～10

[5] 韓鵬云， 劉祖云.農(nóng)村公共品供給制度：變遷、博弈及路徑創(chuàng)新——基于利益相關(guān)者理論的分析范式.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012, 13(03): 71～77

[6] 鄧宗兵， 楚圓圓，劉夏然.農(nóng)村公共品供給對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響研究.西南大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2014, 36(05): 105～112

[7] 官愛蘭， 蔡燕琦.農(nóng)村人力資本開發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響——基于中部省份的實(shí)證分析.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2015, 36(01): 31～37

[8] 董磊明. 農(nóng)村公共品供給中的內(nèi)生性機(jī)制分析.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015, 32(05): 69～75

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[10]辛沖沖， 陳治國(guó)，唐紅松.財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)機(jī)化發(fā)展與新疆農(nóng)民收入關(guān)系的實(shí)證研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2016, 37(04): 100～107

[11]石慧， 孟令杰.村莊直選背景下的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)與農(nóng)村公共品供給.南方經(jīng)濟(jì),2015, 32(05): 1～14

THE AGREEMENT AND INTEGRATION MECHANISM Between RURAL PUBLIC GOODS SUPPLY AND RURAL ECONOMIC DEVELOPMENT*——TAKING JIANGSU PROVINCE AS AN EXAMPLE

Gu Jinfeng

(Economics and Trade Department，Suzhou Polytechnic Institute of Agriculture，Suzhou，Jiangsu 215008, China)

In recent years, the economic development in rural areas has been affected due to the imbalance between supply and demand of rural public goods. Taking Jiangsu province as the research object, this paper discussed the combination of rural public goods supply with economic development theory, analyzed the problems in the process of integration using the literature review and modal analysis, for example, the shortage of supply could affect the economic development, and unreasonable supply did not meet the economic needs. It concluded that the rural public goods supply and economic development had mutual effects, improving the level of supply can effectively promote the development of rural economy and the development of rural economy can enhance the level of the rural public goods supply. Finally, it put forward some countermeasures and suggestions to enhance the fusion effect of rural public goods supply and economic development in the process of economic development in rural areas, such as optimizing the supply structure and the mechanism of supply and demand, expanding rural public goods supply scale, and promoting rural economic sustainable development.

public goods supply; rural economic development; correspondence; integration mechanism; Jiangsu province

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170129

2016-02-11 作者簡(jiǎn)介：顧金峰(1962—)，男，江蘇無錫人，碩士、副教授。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、金融。Email：gjf0001@163.com *資助項(xiàng)目： 2015年度蘇州市發(fā)展改革委員會(huì)委托課題“蘇州農(nóng)村公共投資結(jié)構(gòu)研究及對(duì)策建議”(SF2015W10)的部分成果

F323; F327

A

1005-9121[2017]01187-06