張吉福

(中央財經(jīng)大學政府管理學院，北京 100081)

·區(qū)域農(nóng)業(yè)·

特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑與模式*
——以山西省大同市為例

張吉福

(中央財經(jīng)大學政府管理學院，北京 100081)

特色小鎮(zhèn)作為特色產(chǎn)業(yè)、地域文化、環(huán)境優(yōu)美和配套完善的綜合體，是一種可持續(xù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、空間資源配置和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要推進作用。文章從分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策背景出發(fā)，梳理了全國及大同市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況，指出大同市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)建設(shè)、政策支撐、思想意識和基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在一系列問題，針對性地提出大同市特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持六大原則、做到六個結(jié)合、培育八種特色模式，以期能為推動大同市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強發(fā)展新動能、提升有效供給能力等方面給予有益啟發(fā)和探索。

特色小鎮(zhèn) 路徑 模式 大同

0 引言

圖1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)機理

特色小鎮(zhèn)作為特色產(chǎn)業(yè)、地域文化、環(huán)境優(yōu)美和配套完善的綜合體，是一種可持續(xù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是高端產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、優(yōu)秀人才集聚的重要平臺，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、休閑能功能的疊加，還表現(xiàn)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度融合[1-4]。特色小鎮(zhèn)建設(shè)在新常態(tài)下是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是優(yōu)化生產(chǎn)力布局、破解空間資源瓶頸的重要抓手[5-10]。文章以山西省大同市為例，探討特色小鎮(zhèn)發(fā)展的路徑和模式，以期能在推動大同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強發(fā)展新動能、提升有效供給能力等方面給予有益啟發(fā)和探索。

1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策背景

黨的十八大以來，中央重視城鎮(zhèn)化特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)，各次全會均對加快小城鎮(zhèn)發(fā)展提出了明確要求。2015年底，習近平總書記做出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義”[11]。2016年，國家發(fā)改委結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，會同有關(guān)部門就發(fā)展特色小鎮(zhèn)開展了一系列工作，從政策引導、產(chǎn)業(yè)培育、資金支撐等方面均給予扶持。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)文，在全國開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。

圖2 第一批特色小鎮(zhèn)省域(直轄市)空間分布

2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

2016年10月，國家住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，認定127個鎮(zhèn)為第一批中國特色小鎮(zhèn)[12]。中國特色小鎮(zhèn)是在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復核，由住建部會同國家發(fā)改委、財政部等部門認定的。國家對特色小鎮(zhèn)的培育和支持力度很大，對于符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門將支持其申請專項建設(shè)基金，中央財政會對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予較重的獎勵。

2.2 山西省及大同市特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

在第一批中國特色小鎮(zhèn)名單中，山西省有3個小城鎮(zhèn)上榜，分別為晉城市陽城縣潤城鎮(zhèn)、晉中市昔陽縣大寨鎮(zhèn)、呂梁市汾陽市杏花村鎮(zhèn)[13]，大同市推薦申報的3個鎮(zhèn)未能入列。隨著國家小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度不斷加大，山西省也制定出臺了相關(guān)政策，近年來重點推進了“百鎮(zhèn)示范”建設(shè)。2011年6月出臺的《山西省百鎮(zhèn)建設(shè)實施標準》，從規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容景觀、特色產(chǎn)業(yè)培育及城鎮(zhèn)管理等方面對“示范鎮(zhèn)”的建設(shè)制定了標準。

大同市行政區(qū)劃設(shè)置建制鎮(zhèn)33個，其中有4個鎮(zhèn)獲批山西省百鎮(zhèn)建設(shè)示范項目，包括天鎮(zhèn)縣新平堡鎮(zhèn)、陽高縣羅文皂鎮(zhèn)、左云縣鵲兒山鎮(zhèn)、靈丘縣東河南鎮(zhèn)。經(jīng)過五年建設(shè)，這4個鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到改善，已呈現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)雛型。天鎮(zhèn)縣新平堡鎮(zhèn)立足歷史文化名鎮(zhèn)這一得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，以旅游文化產(chǎn)業(yè)為龍頭，做精農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合這篇文章，積極發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，一方面為旅游業(yè)培植生態(tài)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)； 另一方面為農(nóng)業(yè)培植特色，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。靈丘縣東河南鎮(zhèn)依靠位于平型關(guān)的小寨、蔡家峪文化旅游區(qū)和古之河、燕家灣農(nóng)業(yè)觀光區(qū)這一重要地理位置，積極配合周邊旅游和農(nóng)業(yè)資源發(fā)展，通過向旅游區(qū)和觀光區(qū)輸入勞動力，將旅游區(qū)部分產(chǎn)業(yè)引入建設(shè)區(qū)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)發(fā)展成為一個以勞務(wù)輸出和服務(wù)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)。陽高縣羅文皂鎮(zhèn)人口比較集中、農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越、文化底蘊深厚、商貿(mào)歷史悠久。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)風貌整治，以物資流通和服務(wù)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，成為一個聯(lián)系城市與廣大農(nóng)村腹地的關(guān)鍵點。左云縣鵲兒山鎮(zhèn)是典型的煤炭資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，但其生態(tài)環(huán)境狀況一直是老大難問題。重點鎮(zhèn)示范實施以來，該鎮(zhèn)采取街道綠化與居民庭院綠化相結(jié)合，并圍繞資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展經(jīng)濟林為突破口，在荒山地新開發(fā)了千畝杏樹基地，千畝瓜菜基地、千畝特色雜糧基地。

3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在問題

從大同市的情況來看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)較普遍地存在和面臨一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，主導產(chǎn)業(yè)不突出。小城鎮(zhèn)總體呈現(xiàn)出主導產(chǎn)業(yè)不突出、經(jīng)濟發(fā)展水平偏低、整體競爭力較弱的問題。大同市33個建制鎮(zhèn)中，多數(shù)鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以一產(chǎn)為主，一產(chǎn)又以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然近些年發(fā)展較快，但占經(jīng)濟總量的比重仍很小； 第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況不容樂觀，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在金融危機和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊下紛紛萎縮甚至倒閉，僅剩的一些民營小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，其產(chǎn)品競爭力也不強，粗加工多、精加工少； 第三產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模小，加之鎮(zhèn)域消費市場低迷，不足以支撐整體經(jīng)濟發(fā)展。

(2)城鎮(zhèn)特色不突出，開發(fā)建設(shè)層次低。很多小城鎮(zhèn)，包括一些重點小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，并未形成自己的特色，存在千篇一律、千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象，沒有做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，缺乏發(fā)展的活力和競爭力。各小城鎮(zhèn)之間景觀低層次趨同、產(chǎn)業(yè)低水平雷同、產(chǎn)品低檔次相同，沒有形成自己的標志景觀、特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。這種現(xiàn)象有先天資源稟賦的原因，也有后天工作不力的因素，還有的小城鎮(zhèn)為了“特色”而“特色”，盲目上了一些不切實際、不可持續(xù)的項目，不僅造成資源的浪費，更是錯過了發(fā)展的機遇。

(3)政策文件出多門，實施難以成合力。2016年下半年以來，國家有關(guān)部門下發(fā)了一系列關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策文件。然而這些文件基本都停留在市級層面或者部門層面，市級部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用沒有發(fā)揮出來，縣區(qū)一級主動對接不夠，導致政策知曉范圍窄、利用率低。同時，中央和省級各部門盡管在小城鎮(zhèn)建設(shè)中支持扶持力度很大，但是由于地方政府的住建、發(fā)改、財政、規(guī)劃等職能部門缺乏一個牽頭抓總的機構(gòu)，導致政策資金分散使用，集聚效果不明顯，難以形成“集中力量辦大事”的局面。

On the other hand, for a situation that the observation point is not far away from the optical axis, it is assumed , which is the paraxial approximation, Eq. (1) can be reduced to the Fresnel diffraction as28:

(4)思想意識不到位，文物保護有困難。小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在文物保護困難的問題，例如塞上4堡的各大古堡及其內(nèi)部眾多文物古跡是邊塞鎮(zhèn)發(fā)展旅游的主要載體，眾多傳統(tǒng)的古建筑、民居院落日漸衰敗，嚴重缺乏保護經(jīng)費，而旅游業(yè)的發(fā)展處于起步階段，老百姓沒有得到眼前的實惠利益，對文物建筑的保護意識不高，民居古建常常會被村民自行拆除改建。另外，現(xiàn)存很多文物屬于村民私宅，政府在保護開發(fā)過程中，一些村民借機生財、漫天要價，導致征收修繕費用大、成本高。

(5)旅游設(shè)施基礎(chǔ)差，接待能力跟不上。目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進程中，存在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善的問題，景點道路、停車場，廁所、垃圾污水處理，供水供電、應(yīng)急救援，信息網(wǎng)絡(luò)、文化活動場所、標識系統(tǒng)等都有所欠缺。還有鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力、文化素養(yǎng)和服務(wù)水平不高，在游客接待能力上還不夠強。這些又反過來影響到游客的數(shù)量。

4 發(fā)展特色小鎮(zhèn)路徑與模式

特色小鎮(zhèn)建設(shè)，重在圍繞“精、特、強”及規(guī)劃培育。根據(jù)國家建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目標要求，結(jié)合在大同調(diào)研的實際情況，在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中應(yīng)當堅持“六大原則”，做到“六個結(jié)合”，培育“八種模式”。

4.1 堅持“六大原則”

(1)堅持規(guī)劃先行原則，形態(tài)體現(xiàn)“精而美”。加強規(guī)劃引領(lǐng)，堅持規(guī)劃為綱，以規(guī)劃厘清發(fā)展思路，以規(guī)劃整合各類資源，推動相關(guān)資源要素集聚。同時，根據(jù)地形地貌，做好形象設(shè)計，確定小鎮(zhèn)風格，建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)。從小鎮(zhèn)功能定位出發(fā)，強化建筑風格的個性設(shè)計，系統(tǒng)謀劃規(guī)劃品牌打造、市場營銷和形象塑造。注重生態(tài)環(huán)境保護，空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風貌具有典型特征，小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。

(2)堅持突出特色原則，產(chǎn)業(yè)定位“特而強”。打造特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位要精準，特色要鮮明。要從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，依據(jù)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，科學確定培育對象，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，防止千鎮(zhèn)一面。新興產(chǎn)業(yè)成長快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，做特、做精、做強，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。

(3)堅持文化傳承原則，內(nèi)涵力求“獨而優(yōu)”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要充分挖掘、整理、記錄傳統(tǒng)文化，保護和利用好歷史文化遺存，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承，從而形成具有濃郁地方風味的獨特文化標識，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中得到充分弘揚，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。比如，大同曾是“一代京華、兩朝陪都、九邊重鎮(zhèn)”，擁有輝煌悠久的歷史、底蘊厚重的文化，資源稟賦得天獨厚，人文特色獨特魅力，應(yīng)借助豐富有效的傳播方式，提高居民思想道德和文化素質(zhì)，注重實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

(4)堅持完善便捷原則，功能追求“聚而合”。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鎮(zhèn)區(qū)自來水符合衛(wèi)生標準，生活污水達標排放，垃圾無害化處理，道路交通停車設(shè)施完善便捷，綠化覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施符合標準。公共服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量較高，教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等服務(wù)覆蓋農(nóng)村地區(qū)，力爭鄉(xiāng)村旅游示范點等的旅游廁所全部達到“數(shù)量充足、干凈無味、免費使用、管理有效”。

(5)堅持市場主導原則，服務(wù)平臺“強而全”。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政府要重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬。在加強政策支持的同時，強調(diào)運營機制實行“企業(yè)主體”，市場化運作。要引入有實力的投資建設(shè)主體，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。創(chuàng)新融資方式，加大引入社會資本的力度，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導各類社會資金投入小鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(6)堅持深化改革原則，體制機制“簡而靈”。加強對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導，要成立由縣區(qū)主要領(lǐng)導任組長，吸收職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)負責人組成的專門領(lǐng)導組，實行“領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)一組織、責任目標統(tǒng)一約束、專業(yè)人才統(tǒng)一調(diào)度、財政扶持統(tǒng)一管控、工程項目統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的工作機制。把特色小鎮(zhèn)定位為“綜合改革試驗區(qū)”，凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)可以優(yōu)先上報，凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)可以優(yōu)先實施，凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。政策上突出“個性”，對如期完成年度規(guī)劃目標任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，要給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等特色小鎮(zhèn)要增加獎勵指標，對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務(wù)的，要按照考核辦法給予處罰。

4.2 做到“六個結(jié)合”

(1)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與推動新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合就是要瞄準人的城鎮(zhèn)化，積極推動農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢、顧家“兩不誤”。要以科學規(guī)劃提升小鎮(zhèn)品味，以產(chǎn)業(yè)集聚提升小鎮(zhèn)人氣，以優(yōu)化環(huán)境提升小鎮(zhèn)發(fā)展持續(xù)能力，大幅提升特色小鎮(zhèn)的吸引力和承載力。

(2)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與推動擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作相結(jié)合。大同有兩個擴權(quán)強鎮(zhèn)試點(靈丘縣東河南鎮(zhèn)、陽高縣東小村鎮(zhèn))，要認真做好下放的財稅、土地、規(guī)劃建設(shè)管理以及人事等事權(quán)的對接，積極探索可推廣、可復制、對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有借鑒意義的經(jīng)驗做法，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展自主性，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(3)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與推動縣域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。要以特色小鎮(zhèn)發(fā)展為重要平臺，以重點示范鎮(zhèn)為引領(lǐng)，帶動小城鎮(zhèn)比翼齊飛，打造更多產(chǎn)城一體的特色小城鎮(zhèn)集群，提升承接大中城市的產(chǎn)業(yè)、物流、人流疏解功能，更好支撐縣域經(jīng)濟底部基礎(chǔ)，更好輻射幸福美麗新村建設(shè)，加快形成城、鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

(4)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅實現(xiàn)小康相結(jié)合。精準扶貧、精準脫貧，實現(xiàn)全面小康，“一個都不能少”。大同貧困面大、貧困程度深，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隸屬于貧困縣。要以特色小城鎮(zhèn)為紐帶，壯大形成對農(nóng)村發(fā)展的直接帶動力，以專業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)動工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，逐步改善人居環(huán)境，積極提升管理水平，大幅提高居民收入水平，讓特色小城鎮(zhèn)在精準扶貧、精準脫貧達小康中發(fā)揮更大作用。

(5)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)劃調(diào)整工作相結(jié)合。大同現(xiàn)行行政區(qū)劃中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級區(qū)劃設(shè)置是在1984年國家恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制而批復設(shè)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)過1993年雁同合并和2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并而形成的。近年來隨著改革發(fā)展，經(jīng)濟狀況、人口數(shù)量、環(huán)境地域等情況變化很大，現(xiàn)有區(qū)劃設(shè)置已經(jīng)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展。要結(jié)合行政區(qū)劃改革工作，將部分符合條件的建制鄉(xiāng)調(diào)整為建制鎮(zhèn)，將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新調(diào)整區(qū)劃范圍，不僅有利于脫貧攻堅和城鎮(zhèn)化建設(shè)，也有利于推動縣域經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)。

(6)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合。要利用好小城鎮(zhèn)發(fā)展這一重要載體，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展機遇，改革深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”體制機制，推動資金、項目、土地等要素向小城鎮(zhèn)投入，引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電商等特色優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，打造戶籍、社會服務(wù)、管理等小城鎮(zhèn)服務(wù)平臺，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐。

4.3 培育“八種模式”

圖3 大同市8種模式特色小鎮(zhèn)空間分布

(1)邊塞風情特色鎮(zhèn)。發(fā)揮大同歷史文化厚重、山川雄奇秀美、文化氛圍濃郁、不同朝代長城遺跡眾多的優(yōu)勢，積極發(fā)展邊塞風情特色鎮(zhèn)。如天鎮(zhèn)縣新平堡鎮(zhèn)，依托豐富的旅游文化資源和便捷的交通優(yōu)勢以及地處“雞鳴一聲聞三省”的區(qū)位優(yōu)勢，利用好天藍林綠、山青水凈的優(yōu)美環(huán)境，蒼涼邊關(guān)、古樸長城、邊塞交錯的特色景觀，軍屯文化、農(nóng)耕文化、游牧文化互融的邊塞文化，氣勢雄偉的古城堡群——威嚴的新平堡、剛烈的保平堡、機警的樺門堡、大氣的平遠堡，努力打造以邊塞旅游發(fā)展為主導產(chǎn)業(yè)的塞北古鎮(zhèn)。左云縣管家堡鄉(xiāng)，充分利用鄰近市郊、遠離污染、自然人文景觀豐富的區(qū)位優(yōu)勢， 25km的古長城、3座古城堡、碧水塔、南禪寺、蒙漢交易市場、漢墓群等邊塞文化資源，建設(shè)與焦贊寺以及西部五路山國際獵場等景區(qū)相配套的塞上邊關(guān)長城文化旅游區(qū)。新榮區(qū)堡子灣鄉(xiāng)，依托古長城遺址，以得勝古堡群為中心，圍繞大同市“兩河流域”治理，拓展飲馬河濕地保護范圍，建成得勝堡——黑土墩——河東窯濕地走廊，形成領(lǐng)略邊塞文化、軍旅文化、濕地文化的得勝古堡群旅游休閑特色小鎮(zhèn)。陽高縣長城鄉(xiāng)，充分挖掘古長城遺址、原始森林等文化和自然景觀，依托山峰連綿、溝壑縱橫、千皺萬褶的獨特地貌，全長19km、擁有敵臺60座的臺地長城，以鎮(zhèn)邊堡車坊墩為首的18座火路墩，有著“大同邊堡五百八，說好就數(shù)鎮(zhèn)邊堡”之說的鎮(zhèn)邊堡，山峰峭拔、高寒異常、冬夏積雪的采涼山，打造邊塞小鎮(zhèn)。

(2)工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)。依托大同裝備制造、醫(yī)藥食品、煤機制造、軌道交通設(shè)備等工業(yè)園區(qū)和制造基地，突出發(fā)展以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)。如大同縣周士莊鎮(zhèn)，按照“產(chǎn)業(yè)+旅游”的發(fā)展定位，依托裝備制造園區(qū)，借助火山、生態(tài)、林果和古村古跡，有機融合工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗，打造產(chǎn)業(yè)旅游和健康養(yǎng)老休閑基地，建設(shè)新型化工業(yè)強鎮(zhèn)、特色化農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、園林化生態(tài)名鎮(zhèn)、城市化宜居新鎮(zhèn)。新榮區(qū)花園屯鄉(xiāng)，依托明長城遺址，以北魏皇陵(方山永固陵、魏陵煙雨)為龍頭，修復治理萬泉河，輻射采涼山(采涼積雪)、連接紅石崖景區(qū)，形成多元文化經(jīng)典旅游目的地； 依托新成特碳、宇林德炭材、新科健碳素等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建成花園屯新材料高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)。左云縣馬道頭鄉(xiāng)，依托煤炭、粘土、高嶺巖、紫砂土等礦產(chǎn)資源，睡佛寺旅游景區(qū)、南山公園、雨安莊全神廟等旅游資源，打造現(xiàn)代化資源型集鎮(zhèn)。左云縣三屯鄉(xiāng)，重點圍繞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中海油煤制氣項目、京同熱電項目的實施，依托摩天嶺長城、漢長城、北魏長城以及八臺子圣母教堂、萬年藏兵洞、箭樓等古跡，全力發(fā)展煤化工和邊塞文化旅游，打造現(xiàn)代化資源型集鎮(zhèn)。

(3)旅游觀光特色鎮(zhèn)。依托大同自然人文景觀豐富的優(yōu)勢，抓住旅游消費“吃、住、行、游、購、娛”傳統(tǒng)要素的基礎(chǔ)上，加快向“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”新業(yè)態(tài)邁進，發(fā)展鄉(xiāng)土氣息濃郁、田園風光獨特的旅游觀光特色鎮(zhèn)。如渾源縣大磁窯鎮(zhèn)，立足緊鄰恒山、懸空寺景區(qū)的獨特優(yōu)勢，以旅游、陶瓷、釀酒三大產(chǎn)業(yè)為支柱，圍繞三教合一和文化傳承與傳播兩大重點，依托獨特的地域文化、豐富的歷史遺存和俊秀的山水特色，打造北魏文化古鎮(zhèn)。廣靈縣南村鎮(zhèn)，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，依托田園風光、森林草地、古鎮(zhèn)古村、民族風情等核心資源，打造“一紅一白兩寺”(榆溝村紅色教育基地、白羊峪風景區(qū)、極樂寺和周圓寺)旅游景點新品牌，建設(shè)集紅色旅游、生態(tài)康養(yǎng)、溝域經(jīng)濟多功能于一體的旅游小鎮(zhèn)。

(4)商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)。把握大同打造晉北現(xiàn)代商貿(mào)物流基地和晉冀蒙區(qū)域物流樞紐的有利契機，重點在區(qū)位和經(jīng)濟條件好、人口流動密度大的小城鎮(zhèn)，發(fā)展商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)。如陽高縣古城鎮(zhèn)，依托得天獨厚的地理優(yōu)勢、集市傳統(tǒng)造就的成熟市場和古城漢墓群、許家窯人遺址文化遺產(chǎn)，打造以綠色發(fā)展路徑推動、特色園區(qū)引領(lǐng)、精品農(nóng)業(yè)支撐、商貿(mào)經(jīng)濟繁榮為特色，古跡游、生態(tài)游、文化游、風情游、休閑游為一體的商貿(mào)集鎮(zhèn)。

(5)康養(yǎng)休閑特色鎮(zhèn)。把握大同打造方式美、行為美、生態(tài)美的現(xiàn)代城市契機，發(fā)揮地域特色、文化特質(zhì)、區(qū)域特點優(yōu)勢，重點在生態(tài)優(yōu)良、氣候宜人的地方，發(fā)展適宜居住、康養(yǎng)和觀光的生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)。如靈丘縣紅石塄鄉(xiāng)，采取“美麗鄉(xiāng)村+有機農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”模式，依托山地、丘陵、盆地等多種地貌類型和北魏覺山寺、桃花山等景觀資源，打造車河有機農(nóng)業(yè)社區(qū)、城頭會有機社區(qū)、山水北泉鄉(xiāng)村文化旅游三大“名片”，建設(shè)成為面向京津冀地區(qū)宜居、宜業(yè)、宜游山水的特色城鎮(zhèn)。左云縣張家場鄉(xiāng)，以十里河濕地森林、東漢長城、古城堡、新石器遺址、古墓群、普光寺、回龍寺等旅游資源為基礎(chǔ)，中高端養(yǎng)生度假為核心，將張家場鄉(xiāng)打造成集觀光、游樂、運動、養(yǎng)生、度假等多功能于一體的生態(tài)濕地特色小鎮(zhèn)。陽高縣羅文皂鎮(zhèn)，以孤山、平山溫泉的整體開發(fā)為核心，將古廟怪坡、邊塞長城、農(nóng)家樂等景點連為一體，叫響第七屆世界養(yǎng)生大會這一品牌，打造集溫泉度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、邊塞旅游于一體的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。南郊區(qū)古店鎮(zhèn)，依托林木覆蓋率高的“生態(tài)”優(yōu)勢和緊鄰大同市區(qū)的“地緣”優(yōu)勢，利用好現(xiàn)有的生態(tài)育苗基地和亮馬臺旅游森林主題公園，建設(shè)成為大同市區(qū)北部綠色生態(tài)屏障，打造成集休閑運動、生態(tài)旅游為一體的綠色小鎮(zhèn)。

(6)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑、在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上尋求新突破，依托大同大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、打造京津冀都市圈農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的契機，建設(shè)服務(wù)農(nóng)村、帶動農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小城鎮(zhèn)。如靈丘縣東河南鎮(zhèn)，以大棚蔬菜種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥材種植、經(jīng)濟林栽植為發(fā)展方向，在大靈公路沿線清泥澗、燕家灣等村建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在古樹、中野窩一帶，建設(shè)生態(tài)畜牧園區(qū)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。新榮區(qū)郭家窯鄉(xiāng)，依托50hm2油用牡丹種植基地和彌陀山生態(tài)風景區(qū)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光特色小鎮(zhèn)。

(7)光伏能源特色鎮(zhèn)。堅持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展新理念，積極利用大同采煤沉陷區(qū)建設(shè)國家級光伏示范基地的有利時機，引進光伏發(fā)電企業(yè)，發(fā)展光伏能源特色鎮(zhèn)。如南郊區(qū)云岡鎮(zhèn)，第一期已先后引進5家光伏發(fā)電企業(yè)，總投資27億元建設(shè)5個光伏發(fā)電項目，目前已成為全國最大光伏能源鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計劃在第二期、第三期建設(shè)中，再次引進光伏發(fā)電企業(yè)建設(shè)3個以上光伏發(fā)電項目，真正實現(xiàn)采煤沉陷區(qū)土地綜合整治，解決離地農(nóng)民生活問題與生態(tài)環(huán)境治理難題，預計可為失地農(nóng)民提供1 000多個就業(yè)機會，同時可帶動本地經(jīng)濟的發(fā)展。力爭到“十三五”末，實現(xiàn)光伏發(fā)電100萬kW。

(8)紅色文化特色鎮(zhèn)。依托大同紅色旅游資源內(nèi)涵豐富的優(yōu)勢，把紅色人文景觀和綠色自然景觀結(jié)合起來，把革命傳統(tǒng)教育與促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，高站位、高起點，積極謀劃紅色旅游產(chǎn)業(yè)，打造紅色文化特色鎮(zhèn)。如陽高縣大白登鎮(zhèn)，亮出大泉山精神這一“金”招牌，充分發(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢，依托紅色品牌，提升綠色質(zhì)感，大力植樹造林，涵養(yǎng)植被，發(fā)展紅色旅游和生態(tài)旅游，把綠水青山變成金山銀山，打造紅色生態(tài)小鎮(zhèn)。靈丘縣白崖臺鄉(xiāng)，依托平型關(guān)戰(zhàn)役遺址，牢牢舉起平型關(guān)精神這面旗幟，挖掘革命傳統(tǒng)文化的當代價值，為當代社會提供深厚的文化滋養(yǎng)，打造紅色文化小鎮(zhèn)。

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THE PATH AND MODE OF CHARACTERISTIC SMALL TOWN CONSTRUCTION*——TAKE DATONG CITY OF SHANXI PROVINCE FOR EXAMPLE

Zhang Jifu

(School of Government，Central University of Finance and Economics，Beijing 100081，China)

The characteristic small town as a comprehensive body of special industry, regional culture, beautiful environment and supporting facilities, is a kind of form of sustainable innovation of industrial organization and can optimize the industrial structure, productivity distribution, space resource allocation and promote the supply side structural reform. Based on the policy background of characteristic small town construction, this paper analyzed the basic situation of characteristic small town construction in Datong. It pointed out that Datong had a series of problems in industrial structure, development and construction, policy support, ideology and infrastructure, etc, and put forward six principles, six combination, and eight kinds of characteristic patterns for the construction of the small town, aiming to promote industrial restructuring and upgrading, enhance the development of new energy, and improve the effective supply capacity.

the characteristic town; path; patterns; Datong city

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170122

2016-08-10 作者簡介：張吉福(1964—)，男，天津人，博士、博士后、高級國際商務(wù)師。研究方向：政府管理。Email：jifuzhang@vip.sina.com *資助項目：大同市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究

F127

A

1005-9121[2017]01145-07