趙立軍，陳秧分，李先德

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100101)

·糧食安全·

基于糧食安全視角的海外農(nóng)業(yè)投資關(guān)注與政策啟示*

趙立軍，陳秧分※，李先德

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100101)

國(guó)際社會(huì)關(guān)切是中國(guó)優(yōu)化農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，提升全球農(nóng)業(yè)領(lǐng)域話語權(quán)和影響力的重要依據(jù)。該研究應(yīng)用文獻(xiàn)評(píng)述方法，發(fā)現(xiàn)全球以土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移為主要方式的海外農(nóng)業(yè)投資規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng),及其給全球糧食安全和營(yíng)養(yǎng)等方面帶來的復(fù)雜影響受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。盡管海外農(nóng)業(yè)投資影響尚未形成共識(shí)，中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資已經(jīng)受到了國(guó)際社會(huì)的更多關(guān)注甚至是歪曲報(bào)道。中國(guó)農(nóng)業(yè)"走出去"戰(zhàn)略需要引導(dǎo)而非簡(jiǎn)單回應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)切，并從盡快制定《農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃》及提高農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的主動(dòng)性和主導(dǎo)性等方面提出了政策建議。

海外農(nóng)業(yè)投資 “走出去”戰(zhàn)略 政策 糧食安全

0 引言

作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)近年來糧食供求處于緊平衡狀態(tài)。加之“天花板”和“地板”雙重?cái)D壓，“紅燈”和“黃線”雙重約束，中國(guó)迫切需要將農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略作為促進(jìn)國(guó)家和全球糧食安全，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段。中國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略步伐，但受國(guó)際環(huán)境與管理經(jīng)驗(yàn)等因素制約，中國(guó)在全球農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力仍顯薄弱，中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資甚至被貼以“雙刃劍”、“新殖民主義”等標(biāo)簽。2016年中央“一號(hào)文件”明確指出，如何統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，贏得參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，是必須應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。已有研究基于中方企業(yè)調(diào)研或國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)研判，在農(nóng)業(yè)“走出去”現(xiàn)狀、模式、問題、建議等方面取得了豐富成果[1-3]，但鮮有研究從國(guó)際關(guān)切視角加以切入。農(nóng)業(yè)“走出去”是一種全球范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源配置行為，鑒于國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注海外農(nóng)業(yè)投資快速增長(zhǎng)及其給糧食安全等方面帶來的復(fù)雜影響，預(yù)計(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略將面臨愈加復(fù)雜的海外農(nóng)業(yè)投資環(huán)境[4]。中國(guó)需要主動(dòng)適應(yīng)和引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)關(guān)切，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)更順利“走出去”。該研究擬基于糧食安全視角，揭示國(guó)際社會(huì)對(duì)海外農(nóng)業(yè)投資的主要關(guān)切，進(jìn)而為中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提供參考建議。

1 全球海外農(nóng)業(yè)投資特征

海外農(nóng)業(yè)投資由來已久，早在殖民地時(shí)期英、美、日等國(guó)即為了食物與工業(yè)原料而涉足海外農(nóng)業(yè)。近年來，隨著國(guó)際糧價(jià)持續(xù)上漲與波動(dòng)，一方面，部分糧食自給率偏低或糧食安全前景不明的國(guó)家開始投資海外農(nóng)地來生產(chǎn)本國(guó)所需的農(nóng)產(chǎn)品。另一方面，很多企業(yè)為了獲取農(nóng)業(yè)利潤(rùn)或投機(jī)收益在國(guó)外紛紛租賃或購(gòu)買農(nóng)地[5]。加之歐盟海外生物質(zhì)能源種植需求大幅增加，部分發(fā)展中國(guó)家為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展大力吸引外資，導(dǎo)致全球海外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模快速增長(zhǎng)[6]。主要特征如下： ①投資規(guī)模巨大，世界銀行、世界糧食安全委員會(huì)、土地矩陣網(wǎng)絡(luò)等組織對(duì)海外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模進(jìn)行了估算，預(yù)估規(guī)模分別為超過4 500萬hm2(2008年10月至2009年8月)[5]、5 000～8 000萬hm2(近年)[7]、4 230萬hm2(2000～2013年)。②增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，如據(jù)土地矩陣網(wǎng)絡(luò)， 2007年之前交易的土地規(guī)模相對(duì)較小，之后明顯增加， 2007年至2010年分別達(dá)372萬hm2、650萬hm2、641萬hm2、647萬hm2， 2011年開始回落。③投資方式以租賃為主且周期較長(zhǎng)，由于多數(shù)國(guó)家不允許外國(guó)人擁有土地，租賃成為海外農(nóng)業(yè)投資的主要方式，土地轉(zhuǎn)讓周期短的在10年以下，長(zhǎng)的高達(dá)99年，部分甚至為永久轉(zhuǎn)讓[7]。④涉及國(guó)家眾多，投資目的地主要集中在非洲、東南亞、拉丁美洲等土地資源豐富地區(qū)，投資者主要來源于美國(guó)、英國(guó)等傳統(tǒng)投資國(guó)以及中國(guó)、阿聯(lián)酋、印度、沙特、韓國(guó)等新興投資國(guó)或海灣石油輸出國(guó)[7-8]。

2 全球海外農(nóng)業(yè)投資效果

2.1 海外農(nóng)業(yè)投資的積極效果

海外農(nóng)業(yè)投資改變當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)要素市場(chǎng)，由此給東道國(guó)帶來了直接或間接的發(fā)展效益。主要包括： ①增加就業(yè)。海外農(nóng)業(yè)投資通常有吸納或促進(jìn)本地就業(yè)條款，大型種植園及其相關(guān)加工廠均能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是訂單農(nóng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織方式也有利于穩(wěn)定就業(yè)并讓小農(nóng)分享收益[9]。②市場(chǎng)進(jìn)入。不少海外農(nóng)業(yè)投資者采取訂單農(nóng)業(yè)等非股權(quán)方式，有利于小農(nóng)改善生產(chǎn)要素配置，并提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入能力與市場(chǎng)化程度。③技術(shù)進(jìn)步。外來投資者帶來重要的技能、知識(shí)和生產(chǎn)方式，有助于推動(dòng)?xùn)|道國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)步。④基礎(chǔ)設(shè)施改善。海外農(nóng)業(yè)投資者通常都承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，有利于改善當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展環(huán)境[10]。⑤性別平等。更高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)薪酬可促進(jìn)婦女就業(yè)、增強(qiáng)創(chuàng)收及支配收入能力，進(jìn)而有助于性別平等[7]。

2.2 海外農(nóng)業(yè)投資的負(fù)面評(píng)價(jià)

海外農(nóng)業(yè)投資同樣也受到了各方質(zhì)疑： ①減少就業(yè)。海外農(nóng)業(yè)投資促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，生計(jì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向商業(yè)農(nóng)業(yè)，使用外國(guó)勞力而非本地勞力，這些均可能減少農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)[10]。例如剛果(金)一個(gè)大型玉米種植園預(yù)計(jì)能提供的工作機(jī)會(huì)僅為0.01個(gè)/hm2[5]。②糧食不安全。一是大型跨國(guó)公司的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新通常并非針對(duì)主糧作物，農(nóng)民技術(shù)接受能力也與現(xiàn)實(shí)情況存在一定差距，對(duì)糧食單產(chǎn)增加的貢獻(xiàn)有限[10]。二是農(nóng)業(yè)跨國(guó)投資者可能主要種植非糧食作物，且大部分以出口為導(dǎo)向[11]。③性別歧視。種植合同往往由男性戶主簽訂，酬金直接支付給男性，婦女因征地而喪失農(nóng)業(yè)勞作機(jī)會(huì)，且她們?cè)倬蜆I(yè)能力弱于男性[12]。④環(huán)境代價(jià)。包括使用更多的農(nóng)藥與化肥[5]，森林砍伐[13]，作物種植結(jié)構(gòu)單一化[5]等帶來的環(huán)境問題，也包括直接的水土資源掠奪性開發(fā)等[14]。⑤損害小農(nóng)利益。很多發(fā)展中國(guó)家小農(nóng)的土地產(chǎn)權(quán)并不完整，政府為了吸引外資可能會(huì)利用征地權(quán)剝奪農(nóng)民的土地權(quán)[10]。這一過程通常不透明，缺乏利益共享的機(jī)制安排，或含糊不清、不夠公平[15]，分散的小農(nóng)無法抗衡規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯的跨國(guó)農(nóng)業(yè)投資者，加劇農(nóng)戶生計(jì)脆弱性。

2.3 海外農(nóng)業(yè)投資的理性評(píng)價(jià)

針對(duì)海外農(nóng)業(yè)投資被視為發(fā)展機(jī)會(huì)與“新殖民主義”的兩極評(píng)價(jià)，亦有些觀點(diǎn)嘗試更理性看待。①關(guān)于海外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，官方記錄的土地交易規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于媒體報(bào)道的規(guī)模，且外國(guó)投資者通常只是土地投資者很小一部分，即海外農(nóng)業(yè)投資受到歪曲報(bào)道[7]。②關(guān)于海外農(nóng)業(yè)投資必要性，F(xiàn)AO報(bào)告顯示，為滿足93個(gè)發(fā)展中國(guó)家在2050年的農(nóng)產(chǎn)品需求，每年平均需要增加投資2 090億美元。但在這些國(guó)家尤其是在農(nóng)村貧困與饑餓問題最為突出的區(qū)域，農(nóng)業(yè)工人的人均資本投入止步不前，僅靠國(guó)內(nèi)資本難以滿足投資需求，海外農(nóng)業(yè)投資顯得尤為必要[16]。③關(guān)于海外農(nóng)業(yè)投資影響，根據(jù)FAO報(bào)告，海外農(nóng)業(yè)投資對(duì)東道國(guó)而言是一個(gè)重大機(jī)遇，其實(shí)際影響和結(jié)果因不同國(guó)家和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類別而差異巨大，且受投資者的參與形式、體制環(huán)境、東道國(guó)發(fā)展水平等因素影響[17]。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)發(fā)展除了受國(guó)際農(nóng)業(yè)投資影響外，更取決于全球農(nóng)業(yè)政策、氣候變化、基礎(chǔ)設(shè)施不足等其他因素制約。這些不是海外農(nóng)業(yè)投資所帶來的，也遠(yuǎn)非僅依靠海外農(nóng)業(yè)投資能根本解決的[18]。

盡管海外農(nóng)業(yè)投資影響并未形成國(guó)際共識(shí)，尚需加強(qiáng)國(guó)別與具體作物的實(shí)證研究[19]。但國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成了一股反投資浪潮，包括樂施會(huì)在內(nèi)的一些非政府組織甚至批評(píng)這些交易是一種新殖民主義。在此背景下，各種可能的負(fù)面影響特別容易被民間組織和國(guó)際社會(huì)所關(guān)注，并最終影響實(shí)際的農(nóng)業(yè)投資行為。2011年以來海外農(nóng)業(yè)投資規(guī)?；芈洌澜缂Z食安全委員會(huì)牽頭制定農(nóng)業(yè)投資原則，這與全球反投資輿論浪潮不無關(guān)系。

3 對(duì)中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資的關(guān)注

3.1 對(duì)中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資的質(zhì)疑

中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資招致了國(guó)際社會(huì)有意無意的批評(píng)。①關(guān)于中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，認(rèn)為中國(guó)在全球土地攫取浪潮中擔(dān)任了領(lǐng)頭羊角色[5,20,21]，“意圖使整個(gè)非洲大陸成為一個(gè)新的殖民地”[22]，“參與自19世紀(jì)以來未出現(xiàn)過的未受制止的土地攫取行動(dòng)”[23]。②關(guān)于中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資目的，認(rèn)為中國(guó)主要投資于土地資源相對(duì)豐富、治理相對(duì)脆弱的發(fā)展中國(guó)家，尤其是撒哈拉以南非洲[24]，中國(guó)掠奪資源以保障本國(guó)糧食安全[23,25]。③關(guān)于海外農(nóng)業(yè)投資方式，認(rèn)為中國(guó)通過非透明的、非公平的方式獲取農(nóng)業(yè)資源，指責(zé)中國(guó)在哈薩克斯坦通過賄賂當(dāng)?shù)毓賳T的方式攫取該國(guó)土地，包括巴西前農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)德爾芬·內(nèi)圖在內(nèi)的多名官員指責(zé)中國(guó)悄無聲息地獲得巴西土地[26]。④關(guān)于海外農(nóng)業(yè)投資結(jié)果，認(rèn)為中國(guó)投資給當(dāng)?shù)匕l(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，導(dǎo)致更加脆弱的制度環(huán)境，以及更加緊張的政府與公民關(guān)系[27,28]，認(rèn)為中國(guó)企業(yè)專注于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，相對(duì)忽略了環(huán)境保護(hù)以及土地利用和食物生產(chǎn)中的權(quán)力和分配問題，后者正是全球糧食安全面臨的最主要挑戰(zhàn)之一[25]。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資的不良輿論導(dǎo)致了一些中國(guó)投資項(xiàng)目在后期階段被監(jiān)管機(jī)構(gòu)拒絕，或在執(zhí)行階段遇到阻力，導(dǎo)致部分或完全終止。例如， 2004年建立的重慶老撾農(nóng)業(yè)園，在當(dāng)年成功試種優(yōu)質(zhì)稻谷后，該農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目接近停滯狀態(tài)； 2012年，新西蘭高等法院推翻了海外投資辦公室已批準(zhǔn)的上海鴉欣集團(tuán)對(duì)新西蘭Crafar16座農(nóng)場(chǎng)的收購(gòu)項(xiàng)目[29-30]。

3.2 中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資實(shí)際情況

中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資的實(shí)際情況與所受質(zhì)疑相去甚遠(yuǎn)。①關(guān)于中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，研究發(fā)現(xiàn)，無論是海外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量還是項(xiàng)目規(guī)模，中國(guó)均非全球最為主要的農(nóng)業(yè)投資者[31-33]。表1為2000～2015年全球主要國(guó)家的大規(guī)模土地投資項(xiàng)目數(shù)量，可以進(jìn)一步證實(shí)中國(guó)是全球重要的海外農(nóng)業(yè)投資者，但遠(yuǎn)非最為主要的投資者。②關(guān)于中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資目的與效果，中國(guó)通過分享其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尤其是勞動(dòng)密集型農(nóng)耕方式與生產(chǎn)技術(shù)，可以提高其他地區(qū)的糧食產(chǎn)出水平，改善全球糧食供求形勢(shì)，進(jìn)而有利于中國(guó)國(guó)內(nèi)與全球的糧食安全[34]。換句話說，中國(guó)利用自身農(nóng)業(yè)技術(shù)，采取直接租賃土地、引進(jìn)種植方案或技術(shù)培訓(xùn)等多種方式，可以最大程度地提高世界糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而改善全球糧食供求關(guān)系，保障國(guó)內(nèi)糧食安全[25,35],這意味著中國(guó)并不必在其他國(guó)家買地以養(yǎng)活自己。事實(shí)上，中國(guó)在海外生產(chǎn)的絕大多數(shù)大宗糧食均面向當(dāng)?shù)叵M(fèi)市場(chǎng)，或出口到地區(qū)市場(chǎng)。中國(guó)谷物進(jìn)口主要來源于北美洲、歐洲和大洋洲地區(qū)，橡膠等其它農(nóng)作物主要來源于亞洲，非洲并非中國(guó)糧食進(jìn)口的主要來源地區(qū)，可進(jìn)一步印證中國(guó)海外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目并非以養(yǎng)活自己為目的(圖1)。③關(guān)于中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資方式，研究表明，中國(guó)項(xiàng)目所在國(guó)的透明度指數(shù)的加權(quán)平均值為27.67(因主要投資國(guó)老撾、柬埔寨的透明度指數(shù)偏低)，全球項(xiàng)目為32.78，不存在透明度指數(shù)越低、接受全球或中國(guó)項(xiàng)目數(shù)量越多的規(guī)律[31]。很多研究都證實(shí)了媒體報(bào)道甚至學(xué)術(shù)研究均是基于未經(jīng)證實(shí)的二手資料，以訛傳訛、夸大其詞現(xiàn)象較為嚴(yán)重，例如，經(jīng)實(shí)地調(diào)研，證實(shí)有關(guān)中國(guó)在非洲農(nóng)村獲取大規(guī)模土地、中國(guó)政府支持推動(dòng)土地攫取、中國(guó)在非洲投資土地以提供本國(guó)糧食、中國(guó)農(nóng)民計(jì)劃大規(guī)模移居非洲等報(bào)道均為謠傳[36]。

表1 2000～2015年全球主要國(guó)家的大規(guī)模土地投資項(xiàng)目數(shù)量

國(guó)家全球其中印度英國(guó)馬來西亞中國(guó)美國(guó)巴西新加坡越南南非法國(guó)項(xiàng)目數(shù)21001531401391311226663615957占比(%)1007.296.676.626.245.813.143.002.902.812.71 注:根據(jù)Landmatrix數(shù)據(jù)整理,數(shù)據(jù)來源為http://www.landmatrix.org/en/。大規(guī)模土地投資項(xiàng)目指涉及土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移的單項(xiàng)規(guī)模超過200hm2的項(xiàng)目,其中中國(guó)數(shù)據(jù)不包括港澳臺(tái)地區(qū)。一個(gè)項(xiàng)目可能來自多個(gè)投資國(guó),同時(shí)計(jì)為這些國(guó)家的項(xiàng)目

圖1 2015年中國(guó)谷物進(jìn)口的主要來源注：根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)整理，單位是萬t

4 結(jié)論與政策討論

4.1 主要結(jié)論

綜上可知，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注海外農(nóng)業(yè)投資規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)及其給糧食安全等方面帶來的復(fù)雜影響。盡管有研究認(rèn)為海外農(nóng)業(yè)投資會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)性別平等，進(jìn)而會(huì)提高糧食的可供性、可獲得性、利用率和穩(wěn)定性，促進(jìn)全球和區(qū)域糧食安全，但也有研究認(rèn)為，海外農(nóng)業(yè)投資會(huì)通過減少就業(yè)、側(cè)重非糧作物、實(shí)施性別歧視、帶來環(huán)境損害、損害小農(nóng)利益等方式而對(duì)全球糧食安全形成反向沖擊。盡管海外農(nóng)業(yè)投資的具體影響尚存在爭(zhēng)議，可以確定的是，全球海外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模及其負(fù)面影響被人為夸大，廣大發(fā)展中國(guó)家仍需要引進(jìn)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)外資來提高國(guó)家糧食安全水平。中國(guó)作為海外農(nóng)業(yè)投資的重要主體，其對(duì)全球糧食安全的貢獻(xiàn)同樣存在爭(zhēng)議，并因中國(guó)崛起挑戰(zhàn)世界秩序等原因而受到國(guó)際社會(huì)有意無意甚至別有用心的“特別關(guān)照”，有關(guān)中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資的指責(zé)與實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)。

4.2 政策討論

我國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模已于2013年首次超過農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資規(guī)模。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以及雙邊、多邊投資協(xié)定的陸續(xù)簽訂，預(yù)計(jì)中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模將繼續(xù)加快增長(zhǎng)。“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”，中國(guó)長(zhǎng)期以來堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，以占世界不到10%的耕地養(yǎng)活了占世界超過20%的人口，為世界糧食安全做出了卓越貢獻(xiàn)。中國(guó)的海外農(nóng)業(yè)投資更多是基于比較優(yōu)勢(shì)的一種資源優(yōu)化配置，通過增加全球糧食產(chǎn)量來鞏固提升全球和國(guó)內(nèi)糧食安全水平，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際話語權(quán)與影響力。在中國(guó)擁有開展海外農(nóng)業(yè)投資的綜合優(yōu)勢(shì)、發(fā)展中國(guó)家海外農(nóng)業(yè)投資需求巨大、中國(guó)立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食自給的現(xiàn)實(shí)背景下，中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資受到國(guó)際社會(huì)誤解，其根源還是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食安全以及中國(guó)崛起所導(dǎo)致的“發(fā)展外溢”存在顧慮[31，32]，因此，需要中國(guó)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資與糧食安全治理，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略順利實(shí)施。著眼當(dāng)前存在的問題，建議： ①加快構(gòu)建以《農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃》為核心的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)。規(guī)劃目標(biāo)與行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)考慮外界對(duì)我國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資的關(guān)切，淡化利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源，強(qiáng)調(diào)互惠共贏。②提高農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的主動(dòng)性和主導(dǎo)性。主動(dòng)參與政府間合作協(xié)議與國(guó)際投資規(guī)則的制定，積極宣傳中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略互惠互利的正面形象，不斷提升中國(guó)大國(guó)形象及影響力。③宣傳推廣《負(fù)責(zé)任投資原則》等相關(guān)規(guī)則。一方面在全球通用語境下開展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，可減少阻力。另一方面，相關(guān)規(guī)則體現(xiàn)了全球農(nóng)業(yè)投資與糧食安全治理的基本方向，政府與涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)深入研究和借鑒參考。④加大中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的公共服務(wù)。在重點(diǎn)國(guó)家設(shè)立更多農(nóng)業(yè)外交機(jī)構(gòu)，建設(shè)為我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)的公共智庫(kù)和私營(yíng)咨詢機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)政策和輿論風(fēng)險(xiǎn)。⑤鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接?xùn)|道國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。積極推廣合作種植等包容性、共贏式的商業(yè)模式，由相對(duì)敏感的種植環(huán)節(jié)向可以減少風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈兩端轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)行業(yè)合作與自律。

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GLOBAL CONCERN AND POLICY IMPLICATION ON OVERSEAS AGRICULTURAL INVESTMENT BASED ON THE PERSPECTIVE OF FOOD SECURITY*

Zhao Lijun, Chen Yangfen※, Li Xiande

(Institute of Agricultural Economics and Development, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China)

International concern is an important indicator for China to adjust the agricultural 'going global' strategy and hence enhance the influence in the global agricultural field. Based on literature review, it showed that the rapid increase of foreign agriculture investment, mainly in the form of land tenure transfer, had complicated impacts on food security and nutrition, farmer livelihoods, social development, etc., and hence had

great international concern. Despite there were no consensus on the impacts of overseas agricultural investment, China had been particularly concerned by the international community and even received distorted reports. It was important for China to actively guide, other than just simply reply, to the international concerns. Policy suggestions were proposed at last, including formulating the plan of agricultural going global as soon as possible, improving the initiative and dominance on agricultural foreign cooperation, etc.

overseas agricultural investment; going global; policy implication; food security

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170102

2016-12-26 作者簡(jiǎn)介：趙立軍(1980—)，男，安徽淮北人，博士。研究方向：農(nóng)業(yè)政策、國(guó)際合作?！ㄓ嵶髡撸宏愌矸?1983—)，男，湖南湘潭人，博士、副研究員。研究方向：農(nóng)戶生計(jì)、農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)地管理。Email：chenyangfen@caas.cn *資助項(xiàng)目：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程(CAAS-ASTIP-IAED-2017-06)； 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院基礎(chǔ)研究引導(dǎo)計(jì)劃前沿探索專項(xiàng)

F320; F125.5

A

1005-9121[2017]01007-06