陳世發(fā)

（韶關(guān)學(xué)院 旅游與地理學(xué)院， 廣東 韶關(guān) 512005）

韶關(guān)市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新農(nóng)村建設(shè)評價

陳世發(fā)

（韶關(guān)學(xué)院 旅游與地理學(xué)院， 廣東 韶關(guān) 512005）

新農(nóng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，也是其實現(xiàn)途徑。研究表明：韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)綜合評價指數(shù)不斷提高，從未達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)向初步達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，但距達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍有一定的差距。因此，韶關(guān)市在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，要在保持現(xiàn)有發(fā)展趨勢的情況下，加強對新農(nóng)村建設(shè)投入力度，最終實現(xiàn)韶關(guān)市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

新農(nóng)村；評價；層次分析法；精準(zhǔn)扶貧；指標(biāo)體系

2016年的政府工作報告中提到：縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施飲水安全鞏固提升工程，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村［1］，這是新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標(biāo)，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要手段。城鎮(zhèn)化是以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)村型社會向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城鎮(zhèn)型社會轉(zhuǎn)變的過程，城鎮(zhèn)化程度越高，城鎮(zhèn)功能越健全，對農(nóng)村的輻射作用就越強。傳統(tǒng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型與農(nóng)戶生計轉(zhuǎn)型也離不開城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這些也與新農(nóng)村的建設(shè)不謀而合［2］。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字新農(nóng)村建設(shè)方針，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的奮斗目標(biāo)，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的手段，其內(nèi)容包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等新農(nóng)村建設(shè)方面，與城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)相符。城鎮(zhèn)化發(fā)展必然帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吸納和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村人口，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的兩個方面，兩者相輔相成。城鎮(zhèn)化發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金，是新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。而新農(nóng)村建設(shè)一方面有利于實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)民增收；另一方面有利于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化［3］。為了全面系統(tǒng)地了解自2005年新農(nóng)村建設(shè)提出以來的實踐狀況，文章以韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)為例，選取反映韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)指標(biāo),以新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)值為參考，對韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行監(jiān)測及評價，為促進(jìn)社會經(jīng)濟的發(fā)展與更好建設(shè)韶關(guān)市新農(nóng)村提供一定的參考及對策。

一、韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)評價依據(jù)與方法

（一）韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)

以二元結(jié)構(gòu)理論、核心-邊緣理論和可持續(xù)發(fā)展理論等為基礎(chǔ)，結(jié)合全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和要求，參照韶關(guān)市城鎮(zhèn)化地域特色以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，以韶關(guān)市2006-2014年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)以及韶關(guān)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)為依據(jù)，從新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主五個方面構(gòu)建韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)的評價指標(biāo)體系。

（二）層次分析法（AHP）

層次分析法（簡稱AHP）是將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。利用層次分析法（AHP）衡量韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)水平值，對韶關(guān)市城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行綜合評價。層次分析通過Yaahp v7軟件完成，Yaahp是AHP軟件，是層次分析法的常用模型之一，適用性強［4］。該方法首先分析各要素層中各要素間關(guān)系，在Yaahp v7 軟件中構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型；其次，設(shè)計韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)權(quán)重確定表，采用專家經(jīng)驗法對各準(zhǔn)則層、各因素層和指標(biāo)層之間重要性進(jìn)行兩兩比較，并用具體數(shù)值進(jìn)行表示，構(gòu)建判斷矩陣；最后，利用該軟件進(jìn)行一致性檢驗和權(quán)重的計算，經(jīng)檢驗，判斷矩陣一致性最高為0.0116，最低為0，所得各準(zhǔn)則層和各因素層的權(quán)重結(jié)果可信度較高，最終27 個指標(biāo)的最終權(quán)重見表1。層次分析法（AHP）在確定權(quán)重的過程中，能避免由于個人主觀性帶來的不合理的因素，確保指標(biāo)權(quán)重盡可能客觀與公正［5］，適合對韶關(guān)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行綜合評價分析。

（三）指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)27項指標(biāo)性質(zhì)（正向指標(biāo)、逆向指標(biāo)以及適中型指標(biāo)），對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理：

式中：Pi 為第i 項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值；x i 為第i項指標(biāo)的實際值；yi 為第i 項相對應(yīng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。在層次分析法（AHP）確定權(quán)重的基礎(chǔ)上，采用加權(quán)求和的方法對新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主進(jìn)行評價，最終將五個方面評價進(jìn)行匯總，其評價模型為：

式中：U為新農(nóng)村建設(shè)評價指數(shù)；Pi為第i項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值；Wi為第i項指標(biāo)的權(quán)重；n為指標(biāo)總個數(shù)。

二、韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系

（一）生產(chǎn)發(fā)展程度的評價指標(biāo)

韶關(guān)市地處粵北山區(qū)，是廣東省最為貧困的地區(qū)之一。在韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)該始終將生產(chǎn)發(fā)展擺在首位，作為韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。只有實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，才有實現(xiàn)其他新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在生產(chǎn)發(fā)展指標(biāo)中，選取非農(nóng)從業(yè)人員比重、小城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、糧食自給率、有效耕地灌溉面積占耕地總面積比重以及單位GDP能耗作為其評價指標(biāo)，并根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)值來確定為標(biāo)準(zhǔn)值（見表1）。

表1 韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)綜合評價指標(biāo)體系與權(quán)重

指標(biāo)分類(權(quán)重)指標(biāo)名稱 代號單位權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)值指標(biāo)性質(zhì)D村容整潔15%農(nóng)村自來水覆蓋率D1%22%100%正向衛(wèi)生廁所比重D2%20%100%正向農(nóng)村垃圾處理率D3%25%60%正向道路硬質(zhì)化比重D4%15%100%正向森林覆蓋率D5%18%25%正向E管理民主15%村務(wù)公開率E1%30%100%正向村民對民主管理滿意率E2%30%95%正向重要村務(wù)決策村民集體參與率E3%40%85%正向

（二）生活富裕程度的評價指標(biāo)

生活富裕是韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)的根本目的，韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)成功與否，很大程度上體現(xiàn)在農(nóng)民生活水平。當(dāng)農(nóng)戶收入提高，衣食住行改善，新農(nóng)村建設(shè)才能取得更大的成效。在生活富裕程度的評價指標(biāo)方面，農(nóng)戶收入水平和衣食住行等因素是其評價依據(jù)。據(jù)此，選取農(nóng)村居民人均純收入、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民預(yù)期壽命、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率、人均肉奶蛋類消費量與農(nóng)村住房條件作為評價指標(biāo)，并根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)中生活富裕的目標(biāo)值來確定為標(biāo)準(zhǔn)值（見表1）。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明程度的評價指標(biāo)

在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)風(fēng)文明最能體現(xiàn)一個地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)及農(nóng)村精神文明建設(shè)成效。韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)過程中，要切實提高農(nóng)民的思想、文化和道德水平及修養(yǎng)，加強對韶關(guān)農(nóng)村地區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)的投入，鄉(xiāng)風(fēng)文明的發(fā)展程度，也是評價新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。本文選取人均受教育水平、農(nóng)民文化娛樂支出比重、有線電視入戶率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館覆蓋率、萬人刑事案件立案率以及農(nóng)民對社會安全滿意度作為韶關(guān)市鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的評價指標(biāo)，并將新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)值確定為標(biāo)準(zhǔn)值（見表1）。

（四）村容整潔程度的評價指標(biāo)

村容整潔是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，在一定程度上，村容整潔也能反應(yīng)出新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的成效。其農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民安居樂業(yè)，這些是新農(nóng)村建設(shè)最為直觀的體現(xiàn)。選取農(nóng)村自來水覆蓋率、衛(wèi)生廁所比重、農(nóng)村垃圾處理率、農(nóng)村道路硬質(zhì)化比重以及森林覆蓋率作為韶關(guān)市村容整潔的評價指標(biāo)，并將新農(nóng)村建設(shè)中村容整潔的目標(biāo)值確定為標(biāo)準(zhǔn)值（見表1）。

（五）管理民主程度的評價指標(biāo)

管理民主是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，特別是農(nóng)村基層民主，是調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村積極性的重要條件之一，也是體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的最突出的表現(xiàn)。評價指標(biāo)的選取，要著重考慮農(nóng)村基層民主方面，本文選取村務(wù)公開率、村民對民主管理滿意率以及重要村務(wù)決策村民集體參與率作為韶關(guān)市管理民主程度的評價指標(biāo)，并將新農(nóng)村建設(shè)中村容整潔的目標(biāo)值確定為標(biāo)準(zhǔn)值（見表1）。

三、韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)綜合評價結(jié)果與分析

（一）韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)結(jié)果分析

根據(jù)新農(nóng)建設(shè)指標(biāo)評價方法，對韶關(guān)市2005-2013年新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行評價。相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于韶關(guān)市2006-2014年統(tǒng)計年鑒以及2005-2013年韶關(guān)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，并根據(jù)指標(biāo)的權(quán)重值計算其得分（見表2）。

表2 2005-2013年韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)評價

注：數(shù)據(jù)來源于韶關(guān)市2006-2014年統(tǒng)計年鑒與韶關(guān)市2005-2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)。

從表2可以看出：韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)的27項指標(biāo)中，實現(xiàn)程度最高的為森林覆蓋率（D5）、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重（A2）與有效灌溉面積占耕地面積（A5），其年實現(xiàn)程度均為100%。這是由于韶關(guān)市地處粵北山區(qū)，地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林，降水充沛，河網(wǎng)密布，森林覆蓋率高。同時，山區(qū)交通不便、地勢崎嶇，人口多集中于區(qū)位條件較好的小城鎮(zhèn)。另外，糧食自給率（A4）、農(nóng)村居民預(yù)期壽命（B3）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館覆蓋率（C4）、村務(wù)公開率（E1）和農(nóng)民人均純收入的實現(xiàn)程度也較高（部分年份實現(xiàn)程度100%）。

新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)中，實現(xiàn)程度最低的為農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率（B5），均不足30%，在韶關(guān)廣大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)兒防老的觀念較為根深蒂固，對于購買養(yǎng)老保險的意識不高，其實現(xiàn)程度最低。另外，非農(nóng)從業(yè)人員比重（A1）、農(nóng)村自來水覆蓋率（D1）、農(nóng)村垃圾處理率（D3）以及萬人刑事案件立案率（C5）的實現(xiàn)程度也較低，均不足80%。

（二）韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)綜合評價結(jié)果分析

韶關(guān)市新農(nóng)村構(gòu)成指標(biāo)體系中，實現(xiàn)程度最高的是管理民主，2013年高達(dá)97.36%，2005年也有77.65%；最低為村容整潔，2013年為83.82%，2005年僅為58.35%。從圖1可以看出生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕與鄉(xiāng)風(fēng)文明的差距較小，即使是管理民主與村容整潔，差距也不超過20%，韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)合理的相對均衡的發(fā)展趨勢。

圖1 韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)綜合評價得分

從圖1還可以看出，自2005-2013年，韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)各項指標(biāo)均有所增加，其中增長速度最快的是村容整潔與生活寬裕，2013年與2005年相比，增加了143.65%和133.96%，這表明韶關(guān)市在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民生活水平提高，村莊面貌發(fā)生了較大的改變。而增長速度相對較慢的是生產(chǎn)發(fā)展與管理民主，這既與本身兩者的實現(xiàn)程度就已經(jīng)較高有關(guān)，也與韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中，部分指標(biāo)增長后勁不足，影響了生產(chǎn)發(fā)展管理民主的增長有關(guān)。2005-2013年，韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)評價綜合指數(shù)增加了17.87%，這表示韶關(guān)市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新農(nóng)村建設(shè)取得長足的發(fā)展，取得了較大的成效。

（三）韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)綜合評價等級劃分

韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)的評價綜合指數(shù)逐漸增加，從圖1也可以看出，五類指標(biāo)評價指數(shù)之間的標(biāo)準(zhǔn)偏差也逐漸降低。為了對韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行等級評定，選用田亞平等學(xué)者所提出的新農(nóng)村建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)對韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行等級劃分。

表3 新農(nóng)村建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)［6］

對照韶關(guān)市2005-2013年新農(nóng)村建設(shè)評價綜合指數(shù)，可以看出：2005年和2007年韶關(guān)市未達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但2007年距初步達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)值僅相差0.78%；而2009年、2011年和2013年韶關(guān)市初步達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，且2013年距基本達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)僅相差2.20%。2005-2013年，韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)取得較大程度的發(fā)展。

四、結(jié)論

在分析城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)分析的基礎(chǔ)上，對新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的自然要素、生態(tài)環(huán)境要素、產(chǎn)業(yè)要素、社會要素和人文要素進(jìn)行剖析，設(shè)計韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo)，采用層次分析方法（AHP）對韶關(guān)市2005-2013年新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行綜合評價分析。結(jié)果表明：韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)在2005-2013年間取得長足的發(fā)展，從未達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)到初步達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是森林覆蓋率、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重以及有效灌溉面積占耕地面積的比重等指標(biāo)全部年份均超過新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，糧食自給率等五項指標(biāo)的實現(xiàn)程度也較高，在2013年也全部達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。但需要指出的是農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率的實現(xiàn)程度不足30%，離新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差距很大，同時非農(nóng)從業(yè)人員比重、農(nóng)村自來水覆蓋率、農(nóng)村垃圾處理率以及萬人刑事案件立案率，這些綜合評價得分也較低。為此，在韶關(guān)市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，要穩(wěn)固已達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，加強對新農(nóng)村建設(shè)其他指標(biāo)建設(shè)和投入的力度，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

［1］李克強.政府工作報告［EB/OL］.［2016-10-16］.http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-03/05/c_128775704.htm.

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On New Rural Construction in Shaoguan City in the Process of Urbanization

CHEN Shi-fa
(College of Tourism and Geography, Shaoguan University，Shaoguan 512005，Guangdong，China )

New rural construction is the important content of urbanization, and also the implementation approach. A case study of new rural construction in Shaoguan city. Based on analysis of relationship between new rural construction and urbanization, this paper used analytic hierarchy process to evaluate new rural construction in Shaoguan city. The evaluation results indicate that Shaoguan achieves new rural construction a level of 90.24% in 2013, and the starting point of the new rural implementation level so that present rural leisure tourism construction new rural model, characteristic agriculture product construction new rural model, courtyard economy construction new rural model, rural labor economy construction new rural model and industry drive construction new rural model. At the same time, several strategies and suggestion aimed to enhance the development of new rural in Shaoguan city.

new rural; model; analytic hierarchy process; precise poverty alleviation; Shaoguan

F29

A

1007-5348（2017）01-0074-05

(責(zé)任編輯：陳 娜)

2016-11-13

韶關(guān)市哲學(xué)社科項目“城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中韶關(guān)市傳統(tǒng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型與新農(nóng)村建設(shè)研究” (G2015006)；韶關(guān)市哲學(xué)社科項目“旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中韶關(guān)市旅游用地集約利用研究”（Z2016010)；廣東省教育廳高校優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才培育項目“貧困脅迫下的農(nóng)戶生計行為及對水土流失影響研究”（2015KQNCX148）

陳世發(fā)(1984-), 男, 湖南平江人, 韶關(guān)學(xué)院旅游與地理學(xué)院講師，博士生；研究方向：農(nóng)村與農(nóng)戶行為。