北京公共交通控股 （集團(tuán)） 有限公司 閆 哲 張麗佳 楊麗芝

公交企業(yè)與政府建立戰(zhàn)略合作關(guān)系的思考與實踐

北京公共交通控股 （集團(tuán)） 有限公司 閆 哲 張麗佳 楊麗芝

公交行業(yè)是國家重點扶持和發(fā)展的城市公用事業(yè)，是政府為人民群眾提供高水平公共服務(wù)的重要體現(xiàn)之一。國有公交企業(yè)作為重要的公益性單位，承擔(dān)著城市“動脈”功能，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。公交企業(yè)的服務(wù)能力直接關(guān)系著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活，對城市經(jīng)濟(jì)具有全局性、先導(dǎo)性影響。在城市建設(shè)中政府和國有公益性公交企業(yè)的宗旨、使命是相同的，兩者共同為市民提供生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，共同提高城市的宜居性。政府和公交企業(yè)通過簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，用更加緊密的合作關(guān)系和高效的工作方式統(tǒng)籌政府、企業(yè)、市民三大主體，全面深入地推動城市公共交通發(fā)展。

北京公交集團(tuán)承擔(dān)著首都地面公共出行的重大責(zé)任，多年來兢兢業(yè)業(yè)，克難攻堅，給市民和乘客提供了便利的出行服務(wù)，同時也面臨著企業(yè)自身難以協(xié)調(diào)解決的各類艱巨挑戰(zhàn)。北京市各行政區(qū)域重視公共交通規(guī)劃管理，但仍存在著交通一體化水平不足，城區(qū)和郊區(qū)公共交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象，各區(qū)政府需要大型公共交通企業(yè)協(xié)助規(guī)劃區(qū)域公共出行。結(jié)合企業(yè)實際和政府需求，北京公交集團(tuán)突破創(chuàng)新，在戰(zhàn)略合作領(lǐng)域做出重要探索。先后與北京西城、延慶、房山、通州區(qū)人民政府建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，并針對重點項目開展深入合作，取得了一定的成效。區(qū)企（區(qū)政府和公共交通企業(yè)）戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽訂為進(jìn)一步強(qiáng)化首都公共交通服務(wù)保障功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，提升公共交通城鄉(xiāng)一體化服務(wù)水平，打造政企合作新典范起到了重要的推動作用。

1 建立區(qū)企戰(zhàn)略合作關(guān)系的必要性

1.1 落實中央城市工作會議精神，創(chuàng)新城市管理的需要

2015年12月20日，中央城市工作會議上，習(xí)近平發(fā)表重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點任務(wù)。城市工作是一個系統(tǒng)工程，尤其首都作為特大型城市承擔(dān)著更多的責(zé)任，需要開拓思路進(jìn)行城市創(chuàng)新管理。

城市工作的出發(fā)點和落腳點是順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。區(qū)政府與公交企業(yè)共同承擔(dān)著滿足乘客多樣化出行需求和創(chuàng)新城市管理的職責(zé)，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系有利于區(qū)企共同做好城市規(guī)劃與管理創(chuàng)新。

1.2 疏解非首都功能，提升城市品質(zhì)的需要

中央、北京市委市政府近年來逐步明確了疏解非首都功能、落實城市戰(zhàn)略定位、治理大城市病的城市建設(shè)目標(biāo)。面對不同類別的疏解任務(wù)及保障疏解的相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)工作，各區(qū)政府需要有實力、有擔(dān)當(dāng)?shù)膰衅髽I(yè)集團(tuán)協(xié)助承擔(dān)疏解任務(wù)，配合完成各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營工作。

疏解非首都功能、提升城市品質(zhì)的工作目標(biāo)適合政府主導(dǎo)下公益性國有企業(yè)逐步落實。公交集團(tuán)作為北京市屬公益性國企，通過區(qū)企戰(zhàn)略合作協(xié)助政府落實非首都功能疏解任務(wù)，提升城市生活品質(zhì)。

1.3 完善現(xiàn)代綜合運輸體系，公共出行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的需要

當(dāng)前，我國交通運輸已進(jìn)入優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系的新階段。構(gòu)建城市綜合運輸體系，要求城市公共交通主動加強(qiáng)與其他交通運輸方式的統(tǒng)籌銜接，努力實現(xiàn)不同運輸方式之間的信息共享、設(shè)施銜接和高效運轉(zhuǎn)。

目前地面公共交通體系建設(shè)，公共出行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍不完善，公交基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力有待提高。公交集團(tuán)與區(qū)政府間建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，對于了解城市發(fā)展需求，共同規(guī)劃落實現(xiàn)代綜合運輸體系，建立公共出行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善同城同價、同城同質(zhì)的公共交通服務(wù)系統(tǒng)有重要作用。

1.4 治理城市大氣污染，滿足居民多樣化出行的需要

首都“清潔空氣行動計劃”提出改善空氣質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)，為了落實這一目標(biāo)，公交集團(tuán)大規(guī)模推廣應(yīng)用電驅(qū)動公交車，嚴(yán)格落實節(jié)能減排措施，努力實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)。聯(lián)合各區(qū)政府堅定履行社會責(zé)任，共同提升區(qū)域交通規(guī)劃水平，大力推動綠色公共出行，實現(xiàn)低碳環(huán)保，降低污染物排放。

公交集團(tuán)與區(qū)政府建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，可以整體規(guī)劃區(qū)域地面公共出行線網(wǎng)，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和居民出行結(jié)構(gòu)特色合理安排多樣化、多層次的公共出行方式。充分發(fā)揮公交集團(tuán)“快線、普線、支線、微循環(huán)線路”四級出行體系的優(yōu)勢，最大程度滿足區(qū)內(nèi)居民多樣化的綠色出行需求。

1.5 實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，提升公共服務(wù)均等化的需要

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面建成小康社會的主攻方向。公共交通實現(xiàn)“同城同價、同價同質(zhì)”的服務(wù)是城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)。

為了提升公共交通城鄉(xiāng)一體化水平，需要堅持理念創(chuàng)新。公交企業(yè)與區(qū)政府的戰(zhàn)略合作關(guān)系正是公交集團(tuán)做出的重要創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上不斷提升各區(qū)域公共交通服務(wù)水平。

2 建立區(qū)企戰(zhàn)略合作關(guān)系的意義與特點

2.1 區(qū)企戰(zhàn)略合作的意義

區(qū)政府和公交集團(tuán)的戰(zhàn)略合作能夠更好地促進(jìn)社會公共交通發(fā)展，實現(xiàn)政府職能，完成企業(yè)使命，在政府的支持和引導(dǎo)下更好地實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的公益服務(wù)。

北京公交集團(tuán)探索性的與區(qū)政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，對于配合政府部門完善社會管理和公共服務(wù)，保障和改善民生，更好地為社會提供公益性服務(wù)做出了探索。

2.2 區(qū)企戰(zhàn)略合作的特點

北京公交集團(tuán)在京津冀一體化、非首都功能疏解的大背景下，提出了建立區(qū)企戰(zhàn)略合作關(guān)系。分析公交集團(tuán)簽訂的和正在商談中的區(qū)企戰(zhàn)略合作協(xié)議，基本具備以下特征。

（1）公益性。北京公交集團(tuán)簽訂區(qū)企戰(zhàn)略合作協(xié)議的最大目的是通過優(yōu)勢互補(bǔ)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和公共交通的雙贏發(fā)展，追求的是社會公共利益。

（2）廣泛性。戰(zhàn)略合作協(xié)議的條文并不繁雜，但其覆蓋的領(lǐng)域卻相當(dāng)廣泛，涵蓋政策咨詢、聯(lián)合科研、線網(wǎng)優(yōu)化、新能源公交車推廣、綜合利用公交場站資源、公共交通配套設(shè)施建設(shè)等。

（3）概括性。戰(zhàn)略合作協(xié)議的大部分條文是對合作方向和領(lǐng)域進(jìn)行原則和概括的約定，并不著力于細(xì)節(jié)或具體事項。例如，雙方約定區(qū)政府給予政策允許范圍內(nèi)的各種優(yōu)惠和支持等，一般使用此類概括性的語言。

（4）行業(yè)特征性。在北京公交集團(tuán)的區(qū)企戰(zhàn)略合作中，明確發(fā)揮自身地面公共交通行業(yè)優(yōu)勢，政府發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，合作雙方的權(quán)利義務(wù)匹配度高，充分發(fā)揮行業(yè)特征，互相規(guī)范了合作框架內(nèi)可共享的資源，為未來進(jìn)一步深入合作奠定了重要的基礎(chǔ)。

3 北京公交區(qū)企戰(zhàn)略合作的主要成果

北京公交集團(tuán)于2014年開始探索與區(qū)政府建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過與西城、房山、延慶等區(qū)政府的深入合作，高效地落實了政府重點任務(wù)，提升區(qū)域居民、乘客的出行體驗，有針對性地推出區(qū)域公共交通特色服務(wù)。

3.1 協(xié)助西城區(qū)圓滿完成動物園樞紐疏解任務(wù)

2014年12月公交集團(tuán)與西城區(qū)政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方合作后，公交集團(tuán)承擔(dān)了動物園樞紐四達(dá)大廈的疏解工作。該大廈地處動物園商圈核心地帶，是商圈內(nèi)體量最大、市場主體最多、內(nèi)部情況最復(fù)雜、商戶抵制行為最激烈的經(jīng)營場所。2015年3月該項任務(wù)啟動，2016年2月4日，金開利德公司37838平米經(jīng)營場所的平穩(wěn)閉市，標(biāo)志著公交集團(tuán)完成四達(dá)大廈內(nèi)近10萬平米，約4500個商戶的閉市疏解工作。

動物園公交樞紐疏解是北京有序疏解非首都功能，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重要舉措。按照北京城市發(fā)展新規(guī)劃，將“首先考慮首都功能的服務(wù)保障，圍繞政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的建設(shè)發(fā)展”。公交集團(tuán)公司在區(qū)企戰(zhàn)略合作協(xié)議的規(guī)范下，以市政府的總體戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，遵循公交集團(tuán)公司深化改革的總體思路，通過充分利用公交集團(tuán)公司的優(yōu)良資源，合理布局、優(yōu)化配置，實現(xiàn)該地區(qū)的綜合規(guī)劃和轉(zhuǎn)型升級。

3.2 配合房山區(qū)整合區(qū)域公交公司，加快首都地面公交一體化發(fā)展

2015年公交集團(tuán)與房山區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，按照協(xié)議約定公交集團(tuán)參與整合房山凱捷風(fēng)客運公司（以下簡稱凱捷風(fēng)公司）。公交集團(tuán)全面接收凱捷風(fēng)公司全部運營線路及相關(guān)資產(chǎn)和符合條件的員工。整合完成后，公交集團(tuán)將為房山區(qū)規(guī)劃區(qū)域公交線網(wǎng)，合理配置運營資源，引入社會評價機(jī)制，不斷提升乘客滿意率。滿足地區(qū)乘客出行需求，提供同城同質(zhì)公交客運服務(wù)，強(qiáng)化房山地區(qū)客運線路規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，引入公交集團(tuán)智能調(diào)度系統(tǒng)，提高運營生產(chǎn)的科技化水平，提升線路運營生產(chǎn)效率，這一系列舉措對全市公共交通行業(yè)的發(fā)展具有很好的示范意義。

同時對房山區(qū)政府和公交集團(tuán)有著十分重要和深遠(yuǎn)的影響，一是有利于優(yōu)化區(qū)域線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)同城同質(zhì)、同質(zhì)同價的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；二是有利于推進(jìn)京津冀交通一體化發(fā)展，提升郊區(qū)及周邊地區(qū)公共交通服務(wù)水平；三是有利于整合房山地區(qū)客運資源，提升線路運營質(zhì)量和服務(wù)水平；四是有利于公交集團(tuán)和房山區(qū)政府完善區(qū)域交通合作機(jī)制，方便地區(qū)百姓出行，形成示范效應(yīng)；五是有利于研究探索新的合作方式，豐富合作手段，為公司深化與郊區(qū)區(qū)域交通戰(zhàn)略合作提供更多途徑。

3.3 提升延慶等遠(yuǎn)郊區(qū)縣服務(wù)針對性，方便居民出行

2015年，集團(tuán)公司與延慶縣政府簽訂了《關(guān)于推進(jìn)延慶縣公共交通等方面發(fā)展框架協(xié)議》。確定戰(zhàn)略合作關(guān)系后，公交集團(tuán)與區(qū)交通局積極溝通，聽取政府對區(qū)域戰(zhàn)略合作的意向和需求，結(jié)合區(qū)域交通實際情況，加大區(qū)域戰(zhàn)略合作推進(jìn)力度，確定了“一通三服務(wù)”的區(qū)域交通工作目標(biāo)，制定線路開調(diào)延計劃，支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便地區(qū)百姓出行。

一通是指為配合延慶區(qū)交通局“村村通”工程的落實，方便偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)乘客出行，公交集團(tuán)持續(xù)開通“村村通”線路，解決村民的出行難題。三服務(wù)是指公交集團(tuán)提出一要為區(qū)域旅游發(fā)展服務(wù)。隨著冬奧會的申辦成功，延慶區(qū)將建立以主城區(qū)為輻射的“大延慶旅游圈”，對地區(qū)旅游休閑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)提檔升級。公交集團(tuán)配合延慶特色旅游經(jīng)濟(jì)，將發(fā)展特色旅游觀光線路，打造新型旅游車型。二要為區(qū)域交通信息智能化服務(wù)。公交集團(tuán)為提升延慶區(qū)域交通線路運營調(diào)度的智能化水平，在延慶分公司建立調(diào)度指揮分中心，對智能調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行升級改造。便于乘客了解線路乘車信息，減少等候車輛時間。進(jìn)一步提升區(qū)域交通線路運營組織效率，為區(qū)域交通實現(xiàn)“智慧公交”的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。三要為區(qū)域交通綜合規(guī)劃服務(wù)。為迎接冬奧會的舉辦，北京至張家口將新建高鐵，高鐵在延慶境內(nèi)設(shè)立車站。目前公交集團(tuán)與延慶交通局已經(jīng)提前著手開展高鐵與公交線路接駁工作的前期調(diào)研，研討制定高鐵在延慶境內(nèi)公交接駁場站的建設(shè)方案。

4 區(qū)企戰(zhàn)略合作的發(fā)展展望

北京公交集團(tuán)通過與區(qū)政府建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，彌補(bǔ)了自身的資源不足，市場競爭經(jīng)驗欠缺等劣勢，同時可以回饋社會，用多樣的形式服務(wù)大眾，將國有資產(chǎn)更加合理配置，提升企業(yè)社會責(zé)任履行能力。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，北京公交以開放的心態(tài)和合作共贏的原則，將與京津冀地區(qū)進(jìn)行廣泛而深入的合作，作為企業(yè)“十三五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。目前正在與京津冀地區(qū)多個政府機(jī)構(gòu)及單位洽談戰(zhàn)略合作意向。

政府與公交企業(yè)的戰(zhàn)略合作真正做到了“優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、緊密合作、互利共贏”。北京公交集團(tuán)對區(qū)企戰(zhàn)略合作的探索與實踐及其取得的初步成效，可資公交同行參考借鑒。