劉立恒／江蘇省淮安市委農(nóng)村工作部

強(qiáng)化指導(dǎo) 規(guī)范管理促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展

劉立恒／江蘇省淮安市委農(nóng)村工作部

近年來，淮安市把大力培育家庭農(nóng)場作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，堅(jiān)持量質(zhì)并舉，注重扶持引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，家庭農(nóng)場呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。截至2016年三季度，全市經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場已達(dá)3150個(gè)，規(guī)模經(jīng)營面積110萬畝，占農(nóng)戶承包地面積的22.7%，其中已錄入省級運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)的3034個(gè)。

一、加強(qiáng)政策激勵(lì)，營造家庭農(nóng)場發(fā)展良好氛圍

加大政策扶持力度。市委、市政府專門出臺了促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)性意見，明確家庭農(nóng)場的發(fā)展目標(biāo)和政策扶持措施，并整合涉農(nóng)資金5000萬元，重點(diǎn)支持、引導(dǎo)家庭農(nóng)場參與優(yōu)質(zhì)稻米、高效園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)和休閑農(nóng)業(yè)“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，市直各有關(guān)部門也都積極為家庭農(nóng)場在登記、信貸、用地、用電等方面提供政策支持。2016年，針對糧食種植型家庭農(nóng)場遇到的糧食價(jià)格下行和自然災(zāi)害影響困境，又下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》，引導(dǎo)家庭農(nóng)場主通過“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”完善土地流轉(zhuǎn)合同，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益。

加大金融扶持力度。近年來，淮安市加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，2016年上半年，全市122個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺全部開通，已累計(jì)成交項(xiàng)目2417筆，成交金額9.52億元，其中土地流轉(zhuǎn)占交易額70%。金湖、漣水、洪澤等縣區(qū)向家庭農(nóng)場主開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，累計(jì)貸款近8000萬元，金湖縣財(cái)政還對家庭農(nóng)場貸款進(jìn)行貼息。盱眙縣成立“三農(nóng)服務(wù)協(xié)會”，為家庭農(nóng)場主貸款提供擔(dān)保。

加大財(cái)政支持力度。市級財(cái)政每年安排300萬元專項(xiàng)資金扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，各縣區(qū)也落實(shí)專項(xiàng)資金用于家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施、品牌創(chuàng)建和“四新”成果應(yīng)用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)、畜牧、園藝等項(xiàng)目也都優(yōu)先安排家庭農(nóng)場。

二、加強(qiáng)規(guī)范管理，推動(dòng)家庭農(nóng)場健康發(fā)展

加大規(guī)范管理力度。相繼出臺了家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法，對符合條件的頒發(fā)資格認(rèn)定證書；印發(fā)了市級示范性家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法，開展以經(jīng)營主體職業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模適度化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、生產(chǎn)經(jīng)營市場化和綜合效益最大化等“六化”為主要內(nèi)容的市級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建；制定了家庭農(nóng)場經(jīng)營管理指導(dǎo)性制度，從內(nèi)部管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、品牌和示范創(chuàng)建、雇用工管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面作出指導(dǎo)性管理制度，強(qiáng)化家庭農(nóng)場生產(chǎn)資料采購記錄簿、田間農(nóng)事操作記錄簿、產(chǎn)品銷售記錄簿、財(cái)務(wù)賬冊、生產(chǎn)基地標(biāo)識牌等“三簿一冊一牌”管理。2016年4月，對原家庭農(nóng)場和示范性家庭農(nóng)場兩個(gè)認(rèn)定管理辦法進(jìn)行了修訂完善并下發(fā)。

加大示范創(chuàng)建力度。采取縣區(qū)、市、省三級聯(lián)創(chuàng)、梯次推進(jìn)的方式，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動(dòng)，每年對新評定市級示范家庭農(nóng)場每個(gè)補(bǔ)助1萬元，用于財(cái)務(wù)等規(guī)范化建設(shè)。目前，縣區(qū)認(rèn)定示范家庭農(nóng)場355家，市級認(rèn)定示范家庭農(nóng)場232家，創(chuàng)成省級示范家庭農(nóng)場63家。同時(shí)對市級示范家庭農(nóng)場進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)行年度審查制度，對3家市級示范家庭農(nóng)場資格予以取消。

加大項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)力度。指導(dǎo)縣區(qū)做好省級家庭農(nóng)場項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)圍繞糧食種植型家庭農(nóng)場迫切需要購置耕種、貯藏、植保、智能生產(chǎn)、烘干等機(jī)械設(shè)備，由縣區(qū)進(jìn)行綜合分類，實(shí)行統(tǒng)一政府采購，農(nóng)經(jīng)和財(cái)政部門參與監(jiān)督，將機(jī)械設(shè)備直接發(fā)放到農(nóng)場主，簡化了家庭農(nóng)場主項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施驗(yàn)收等繁雜程序，減輕了農(nóng)經(jīng)人員項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任壓力，又確保了省級補(bǔ)助項(xiàng)目資金落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，提高家庭農(nóng)場發(fā)展競爭力

加大培訓(xùn)宣傳力度。堅(jiān)持把提高家庭農(nóng)場經(jīng)營管理人員素質(zhì)放在重要位置，開展多層次家庭農(nóng)場主培訓(xùn)，縣區(qū)農(nóng)經(jīng)部門會同農(nóng)廣校開展家庭農(nóng)場主技能培訓(xùn)。市級每年舉辦示范性家庭農(nóng)場主培訓(xùn)，對各級示范農(nóng)場主，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)員進(jìn)行集中培訓(xùn)，突出家庭農(nóng)場財(cái)務(wù)規(guī)范、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金落實(shí)、家庭農(nóng)場規(guī)范管理等重點(diǎn)內(nèi)容。近幾年，編印《家庭農(nóng)場發(fā)展政策文件匯編》近萬本，發(fā)放到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶手中，宣傳家庭農(nóng)場有關(guān)政策。與市電視臺、報(bào)社、電臺合作，開展各類型家庭農(nóng)場典型系列宣傳報(bào)道。

加大服務(wù)保障力度?？h區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心為家庭農(nóng)場主免費(fèi)提供政策咨詢、價(jià)格評估、合同簽訂指導(dǎo)、交易鑒證、抵押登記、矛盾糾紛調(diào)處和檔案管理等系列服務(wù)。市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦公司積極探索開展針對家庭農(nóng)場的新險(xiǎn)種，提供承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)和土地流轉(zhuǎn)履約風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，提高家庭農(nóng)場保障能力。

加大市場營銷力度。各地加大家庭農(nóng)場與超市、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)對接服務(wù)力度，組織家庭農(nóng)場參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易會，拓寬家庭農(nóng)場營銷渠道。積極為家庭農(nóng)場提供信息、技術(shù)服務(wù)，幫助家庭農(nóng)場建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全市擁有注冊商標(biāo)的300多家，一些家庭農(nóng)場主通過淘寶、微商等網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，提高經(jīng)營效益。

四、加強(qiáng)鼓勵(lì)引導(dǎo)，拓展家庭農(nóng)場發(fā)展空間

加大聯(lián)合發(fā)展力度。在聯(lián)合與合作方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)以家庭農(nóng)場主為成員，注冊登記農(nóng)民合作社的，列為重點(diǎn)扶持對象。引導(dǎo)家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展合作，抱團(tuán)闖市場，促進(jìn)共同發(fā)展。今年，全市新發(fā)展以家庭農(nóng)場主為成員的合作社42個(gè)。

加大集聚發(fā)展力度。近年來，按照市委、市政府“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞環(huán)白馬湖、黃河故道、淮金線、寧連路沿線和扶貧開發(fā)片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，開展家庭農(nóng)場集聚區(qū)（綜合服務(wù)中心）建設(shè)，糧食種植型家庭農(nóng)場集聚區(qū)域內(nèi)規(guī)模在3000畝以上，園藝種植型家庭農(nóng)場集聚區(qū)域內(nèi)規(guī)模在1000畝以上，集聚區(qū)家庭農(nóng)場數(shù)量不少于10個(gè)，綜合服務(wù)中心的服務(wù)范圍半徑在2公里左右區(qū)域內(nèi)。市級財(cái)政每個(gè)補(bǔ)助100萬元，用于家庭農(nóng)場集聚區(qū)（綜合服務(wù)中心）購置高性能機(jī)具、先進(jìn)植保機(jī)械、烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工儲存、營銷展示、電子商務(wù)等建設(shè)，服務(wù)區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場。

加大聯(lián)盟發(fā)展力度。由生產(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的家庭農(nóng)場為主體，以產(chǎn)品為紐帶，重點(diǎn)從淮安大米、盱眙龍蝦、洪澤湖螃蟹、淮安紅椒、淮安黑豬等地理標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先開展組建合作聯(lián)盟，采取“家庭農(nóng)場+合作社+企業(yè)+社會化服務(wù)組織”等多種形式，形成產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，結(jié)成利益共同體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。