程宏杰 俞 路／江蘇省宿遷市農(nóng)業(yè)委員會

宿遷市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

程宏杰 俞 路／江蘇省宿遷市農(nóng)業(yè)委員會

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2017年中央一號文件的重要內(nèi)容。研究農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于宿遷市調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民增收，具有十分重要的作用。

一、宿遷市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.主要農(nóng)產(chǎn)品供給日益充足。全市糧食單產(chǎn)452.1公斤，總產(chǎn)392.29萬噸，較“十一五”末分別增長5.9%和7.3%。蔬果、肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量較“十一五”末均增長10%以上，花卉苗木種植面積、食用菌生產(chǎn)面積、奶牛養(yǎng)殖量、河蟹出口量均居全省首位。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色漸趨明朗。全市逐步發(fā)展形成以優(yōu)質(zhì)稻麥為基礎(chǔ)，高效水產(chǎn)、生態(tài)畜禽、綠色果蔬、精品花木為突破的“1+4”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。沭陽花木、水禽，泗陽生豬、食用菌，泗洪奶牛、水產(chǎn)，宿豫肉雞、宿城設(shè)施蔬菜等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加鮮明，泗陽桃果、宿城良種等新興特色產(chǎn)業(yè)嶄露頭角，四大特色產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到80%以上。

3.新型農(nóng)業(yè)流通業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略契機，全力發(fā)展“一村一品一店”農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)，全市121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有113個建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)中心（一條街），1405個行政村已全部建有網(wǎng)店，實現(xiàn)“一村一店”全覆蓋，其中初步達到“一村一品一店”標準的行政村共779個，建成率為55.4%，全市年銷售額100萬元以上的網(wǎng)店有167家，500萬元以上的有40家，1000萬元以上的有26家。

4.農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅持政府引導、企業(yè)主導和市場化運作，扎實提升宿遷生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名度。全市獲批“八集花生” “泗洪大米” “洪澤湖河蜆” “洪澤湖大閘蟹” “洪澤湖青蝦” “丁嘴金菜”等6個地理標志登記保護農(nóng)產(chǎn)品，累計認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品810個，創(chuàng)建省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品79件、中國馳名商標3個、國家地理標志證明商標1個、國家地理標志集體商標1個。

5.農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體悄然轉(zhuǎn)變。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導力量，全市培育家庭農(nóng)場5270家，總量居全省首位，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營比重超40%。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)場集群、服務(wù)集中、發(fā)展集約”的基本思路，創(chuàng)新家庭農(nóng)場集群模式，建成集群及公共服務(wù)中心23個。大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃，著力提升務(wù)農(nóng)經(jīng)營人員素質(zhì)，2014年啟動實施職業(yè)農(nóng)民培訓三年行動計劃，全市累計開展職業(yè)農(nóng)民培訓6.3萬人。

二、宿遷市農(nóng)業(yè)供給側(cè)面臨的主要問題

1.生產(chǎn)布局不適應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營。主要表現(xiàn)為：一是糧食生產(chǎn)田塊分散，難以降低生產(chǎn)成本。全市322.56萬畝水稻種植面積中，種植品種多達40余個。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)振友村茆莊組茆友明，家中共有6人，承包土地13畝，分布于9個塊田，最大的7畝、最小的僅0.6畝，不利于機械化作業(yè)和社會化服務(wù)配套。二是果蔬生產(chǎn)規(guī)模小，難以形成批量供應(yīng)。全市蔬菜常年種植面積76萬畝，其中500畝以上規(guī)?；毓?1個，合計面積5.3萬畝，不足蔬菜種植總面積的7%，大多數(shù)蔬菜生產(chǎn)基地不足50畝。

2.產(chǎn)品供給不適應(yīng)市場需求。突出問題為：一是商品化程度低。初級農(nóng)產(chǎn)品、中低端農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)絕大多數(shù)，缺乏精深加工和高附加值產(chǎn)品，抵御市場波動風險能力弱。全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為2.6∶1，遠低于蘇南地區(qū)（蘇州2.8：1）。以水產(chǎn)品為例，2015年全市水產(chǎn)品產(chǎn)量27萬噸，水產(chǎn)品加工量僅1.2萬噸，占比不足5%。二是品牌化率低?！叭芬粯恕眲?chuàng)建數(shù)量逐年增多，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)品牌、用品牌的主動性不夠，生產(chǎn)中受技術(shù)、資金、質(zhì)量等約束，“創(chuàng)標不用標、創(chuàng)標難用標”現(xiàn)象較為普遍。全市“三品”產(chǎn)地面積已達98%，居全省首位，但“三品”實物總產(chǎn)量占社會實物總產(chǎn)量比重僅為22%。

3.現(xiàn)有生產(chǎn)方式導致資源環(huán)境不堪重負。一是化肥、農(nóng)藥過量使用。全市畝均化肥施用量、農(nóng)藥施用量分別是世界平均水平的4倍和5倍，農(nóng)業(yè)投入品使用量明顯超出合理水平，造成生產(chǎn)成本偏高，土地質(zhì)量下降，生態(tài)承載超荷。二是畜禽廢棄物有效處理率較低。全市養(yǎng)殖廢棄物年排放量約980萬噸，但養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套建設(shè)率僅為50%，大量中小型養(yǎng)殖場生產(chǎn)廢棄物直接排放，對周邊環(huán)境造成諸多不良影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1個萬頭豬場糞污處理系統(tǒng)設(shè)備約需投資100萬元，年運行維護費用約40萬元，正常養(yǎng)殖年利潤為100-150萬元，受經(jīng)濟條件制約，中小型養(yǎng)殖場普遍不愿購買或使用糞污處理設(shè)備。

4.種植業(yè)效益受到農(nóng)產(chǎn)品價格和生產(chǎn)成本雙重擠壓。近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、土地流轉(zhuǎn)價格、農(nóng)機作業(yè)費用都在增長，年均增幅10%左右。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷抬升。主要大宗農(nóng)產(chǎn)品價格都已經(jīng)高于國際市場，水稻和玉米每噸比國際市場高1000元，棉花每噸比國際市場高6000元，小麥每噸比國際市場高幾百元。這個天花板的出現(xiàn)，造成進口壓力巨大，以及三量齊增，即產(chǎn)量增加、進口量增加、庫存量增加。農(nóng)產(chǎn)品價格和生產(chǎn)成本雙重擠壓，直接導致種植業(yè)的比較效益下降。

三、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要對策

推進宿遷市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要借力種糧低效的倒逼、土地確權(quán)頒證的助力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功典型的引路以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保要求的積極因素，抓住如下三個重點。

1.以“四減四擴”為主要目標。即：減糧食面積、擴高效作物。建議每年調(diào)減糧食面積25萬畝，到“十三五”末實現(xiàn)糧食作物與經(jīng)濟作物各半。減生產(chǎn)主體、擴經(jīng)營規(guī)模。目前宿遷市仍有60%的土地是由一家一戶零散種植，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)不可能以一家一戶為生產(chǎn)單位。下一步要努力減少分散經(jīng)營，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，大力培育家庭農(nóng)場及家庭農(nóng)場集群，每年新發(fā)展家庭農(nóng)場1000個，到“十三五”末，適度規(guī)模經(jīng)營比重達到70%以上。減面源污染，擴生態(tài)種養(yǎng)。宿遷市的耕地土壤質(zhì)量居于全省前列，但農(nóng)村環(huán)境容量日益趨緊，面源污染防控壓力巨大，下一步要加快發(fā)展節(jié)地節(jié)水節(jié)勞、節(jié)藥節(jié)肥節(jié)膜的環(huán)境友好型生態(tài)種養(yǎng)方式，強化生產(chǎn)源頭環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，每年擴大“三品”農(nóng)產(chǎn)品認證基地面積10萬畝，控制農(nóng)藥化肥施用量零增長，到“十三五”末，使農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達到96%以上。減初級產(chǎn)品、擴加銷能力。目前宿遷市的農(nóng)產(chǎn)品加工率僅為50%，且其中九成左右是初加工產(chǎn)品，精深加工和品牌帶動能力較弱。下一步要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強化品牌創(chuàng)建，提升產(chǎn)業(yè)化整體水平，深化“一村一品一店”內(nèi)涵和質(zhì)量，每年增加規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售額15%以上，到“十三五”末，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到3.2∶1，農(nóng)產(chǎn)品“三品”比重達到90%，網(wǎng)上銷售比重達到50%。

2.以“五化”為改革路徑。著力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效化、土地合作化、經(jīng)營農(nóng)場化、種養(yǎng)生態(tài)化、服務(wù)一體化。以行情好、效益高、潛力大的品種為發(fā)展方向，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升附加值，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)高效化”，首先解決好“種什么”的問題。以土地股份合作社為組織方式推動土地集中和集約，以家庭農(nóng)場和家庭農(nóng)場集群作為規(guī)模經(jīng)營的主體，實現(xiàn)“土地合作化、經(jīng)營農(nóng)場化”，切實解決好“誰來種”的問題。以綠色生態(tài)的方式生產(chǎn)“安全、營養(yǎng)、美味”的農(nóng)產(chǎn)品，按照產(chǎn)業(yè)全程標準化的要求推進統(tǒng)一集中服務(wù)，實現(xiàn)“種養(yǎng)生態(tài)化、服務(wù)一體化”，著力解決好“怎么種”的問題。

3.以“三有”為推進措施。即：有序?qū)嵤茖W合理謀劃，制訂指導意見，明確今后四年總體目標、年度計劃，明確各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)整方向和產(chǎn)業(yè)布局，做到因地制宜調(diào)整，穩(wěn)妥有序發(fā)展；有力保障——充分整合和制訂各項政策措施，組織好土地集中、整理、改良以及基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料等配套保障，支持和激勵各類新型經(jīng)營主體調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；有效落實——加強組織引導，克服單純行政命令強制推行，既充分尊重農(nóng)民意愿，又避免無所作為和放任自流。