王 幡，劉在良

（1.金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院 師范學(xué)院，浙江 金華 321017；2.山東師范大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

“少子化”社會(huì)背景下日本學(xué)前教育政策研究

王 幡1，劉在良2

（1.金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院 師范學(xué)院，浙江 金華 321017；2.山東師范大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

自1980年代末期以降，日本開(kāi)始遭受少子化問(wèn)題困擾。因?yàn)樯僮踊粏螁问且粋€(gè)人口減少問(wèn)題，它會(huì)衍生出很多其他社會(huì)問(wèn)題。因此，如何在少子化背景下養(yǎng)育孩子、如何實(shí)施學(xué)前教育，便成為日本全社會(huì)不得不面對(duì)的緊迫課題。以至于學(xué)前教育政策竟然成了日本舉國(guó)應(yīng)對(duì)少子化戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分。近幾十年來(lái)，我國(guó)人口的總和生育率、0-14歲青少年的比例都呈不斷下降態(tài)勢(shì)。迅猛發(fā)展的老齡化與日益嚴(yán)重的少子化疊加，帶給我們的不僅僅是勞動(dòng)力減少，其對(duì)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展、對(duì)人口結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響必將日益顯現(xiàn)。反觀日本，其多年來(lái)努力遏止少子化趨勢(shì)、想方設(shè)法克服少子化不良后果的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入少子化、老齡化社會(huì)的中國(guó)似應(yīng)具有一定的啟示作用。

日本；少子化；學(xué)前教育；戰(zhàn)略；遏止

自上世紀(jì)70年代后期，日本少子化問(wèn)題就開(kāi)始引起了社會(huì)各界的關(guān)注，政府積極推動(dòng)相關(guān)鼓勵(lì)婚育措施，以期減緩少子化趨勢(shì)。2015年，日本政府在3月20日的內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)了新的“少子化社會(huì)對(duì)策大綱”。①「少子化社會(huì)対策大綱～結(jié)婚、妊娠、子供?子育てに溫かい社會(huì)の実現(xiàn)をめざして～」(http://www8.cao.go.jp/shoushi/shoushika/ whitepaper/measures/w-2015/27webhonpen/html/furoku02-1.html(2015-12-18). 內(nèi)閣府子ども?子育て本部. 子ども?子育て支援新制度について[P].2017，5-10. http://www8.cao.go.jp/shoushi/shinseido/index.html（2017-3-13）該“大綱”認(rèn)為，伴隨著出生人口不斷減少而產(chǎn)生的日益嚴(yán)重的少子化問(wèn)題，已經(jīng)造成了“可能動(dòng)搖日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)根基”的態(tài)勢(shì)。該“大綱”關(guān)于學(xué)前教育的重要內(nèi)容如下：為了減緩少子化的速度，從2015年開(kāi)始的5年間，政府將集中實(shí)施相關(guān)措施，減輕有3個(gè)以上孩子的“多子女家庭”的負(fù)擔(dān)，對(duì)多子女家庭從第3個(gè)孩子開(kāi)始免除學(xué)前教育費(fèi)用，爭(zhēng)取讓這些孩子優(yōu)先享受學(xué)前教育等。②「子供3人以上の世帯」負(fù)擔(dān)軽減へ 結(jié)婚支援策も盛り込み 少子化対策大綱を閣議決定.http://www.sankei.com/life/news/150320/ lif1503200013-n1.html(2015-9-2)鑒于少子化給日本綜合國(guó)力、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域帶來(lái)諸多負(fù)面影響，該國(guó)政府將鼓勵(lì)和促進(jìn)生育作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，尤其是在學(xué)前教育領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗信e措。

那么，在少子化社會(huì)背景下，日本政府實(shí)施的學(xué)前教育政策有什么特征呢？為了厘清這個(gè)問(wèn)題，本文首先探討日本少子化的現(xiàn)狀，剖析少子化與學(xué)前教育之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，探究其相關(guān)的學(xué)前教育政策、措施，以及其學(xué)前教育目標(biāo)。最后，闡述少子化社會(huì)背景下日本學(xué)前教育政策的特征及其對(duì)我國(guó)遏制少子化的趨勢(shì)、優(yōu)化人口生態(tài)平衡的啟示。

一、 日本的“少子化”狀況及其由此衍生的社會(huì)問(wèn)題

（一）日本的“少子化”狀況

日本社會(huì)少子化問(wèn)題由來(lái)已久，且將持續(xù)發(fā)展。1989年，合計(jì)特殊出生率降低到1.57人。③2003年和2005年，這個(gè)數(shù)字進(jìn)一步下降到1.29人和1.26人，盡管2012年回升到1.41人，但距離維持基本水平所需要的2.08人還有相當(dāng)大的差距，而且總?cè)丝谝廊皇菧p少的趨向。其現(xiàn)有人口約是1億2000萬(wàn)，據(jù)推測(cè)2055年將可能不足9000萬(wàn)。④日本の少子化問(wèn)題?原因と対策.http://www12.plala.or.jp/rekisi/syousika.html(2015-9-2) .少子化問(wèn)題將長(zhǎng)期困擾日本社會(huì)，并帶來(lái)極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。譬如，本世紀(jì)以來(lái)，由于人口出生率持續(xù)下降，勞動(dòng)人口數(shù)量正以每年50萬(wàn)的規(guī)模減少。預(yù)計(jì)到2025年，日本勞動(dòng)人口將跌破6000萬(wàn)。勞動(dòng)力減少將嚴(yán)重影響日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑤張旌.日本人口數(shù)量創(chuàng)15年新低 延遲退休難免.http://news.xinhuanet.com（2015-9-13）.可以說(shuō)，人口的年齡構(gòu)成、收入變化、地區(qū)間的人口移動(dòng)等，都會(huì)隨著人口的變化而變化，繼而家庭構(gòu)成、社會(huì)結(jié)構(gòu)、教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都會(huì)受到這樣或那樣的影響。

第二次世界大戰(zhàn)以后，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，日本社會(huì)都市化、核心家庭化⑥由夫婦和孩子構(gòu)成的最少人數(shù)的家庭形態(tài)。、國(guó)際化的速度也不斷加快，迅速向經(jīng)濟(jì)性和效率性?xún)?yōu)先的社會(huì)發(fā)展。在這個(gè)變化過(guò)程中，人們的生活習(xí)慣和方式也發(fā)生了變化，人口出生率降低，與其他國(guó)家相比，日本少子化的速度加快，少子化問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。因此，勞動(dòng)力人口減少，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重，甚至開(kāi)始影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，由于出生人數(shù)不斷減少，兄弟姊妹人數(shù)減少，在家庭和社區(qū)孩子之間的交流減少，這必然影響到孩子社會(huì)性的發(fā)展。與此同時(shí)，少子化還引發(fā)了“晚婚”、“獨(dú)身不婚”等問(wèn)題。不少人認(rèn)為“養(yǎng)育孩子負(fù)擔(dān)太重”、“養(yǎng)育孩子會(huì)增加工作負(fù)擔(dān)”、“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”等，因此“個(gè)人的婚姻觀和價(jià)值觀也開(kāi)始發(fā)生變化”。在這種現(xiàn)實(shí)狀況下，國(guó)家應(yīng)該創(chuàng)造能夠安心生孩子、養(yǎng)育孩子、教育孩子的社會(huì)環(huán)境。近年來(lái)，堅(jiān)持工作的女性人數(shù)不斷增加，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，因此，夫婦都在外工作的家庭增多,故希望進(jìn)保育所的孩子增多。但是，許多大都市仍存在不能進(jìn)入保育所的“等待入托兒童”⑦“等待入托兒童”，指符合入保育所的條件，提交了申請(qǐng)，卻因?yàn)闈M(mǎn)員而不能馬上進(jìn)保育所的孩子。的嚴(yán)峻問(wèn)題，這就要求社會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)保育所等設(shè)施設(shè)備的建設(shè)[1]。

因?yàn)樯僮踊纫蛩赜绊?，日本社?huì)發(fā)生了很大的變化，育兒環(huán)境也發(fā)生了變化。主要表現(xiàn)以下：第一，育兒孤立化。與以前的大家庭相比，現(xiàn)在核心家庭增多，在社區(qū)內(nèi)鄰里之間的交流弱化。養(yǎng)育孩子的負(fù)擔(dān)一般是由母親一人承擔(dān)。祖父母、親戚朋友、熟人都離得較遠(yuǎn)。很多家庭的父親因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間長(zhǎng)而不能做家務(wù)，不能幫忙照顧孩子，所以母親的負(fù)擔(dān)增大。另外，近年來(lái)圍繞孩子的惡性案件不斷增加，所以，家長(zhǎng)一般不放心讓孩子在外面玩耍。因此，育兒工作被嚴(yán)重孤立，只有緊密的母子關(guān)系，這也是育兒成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)重要原因。第二，父母的成長(zhǎng)環(huán)境發(fā)生了很大變化。現(xiàn)在的許多父母一般是在核心家庭中長(zhǎng)大，自己的兄弟姊妹少。自己在成為父母以前，幾乎沒(méi)有照看孩子的經(jīng)驗(yàn)。因此，不懂得如何照顧孩子，也不知道如何面對(duì)孩子。當(dāng)孩子出現(xiàn)在自己面前的時(shí)候，面對(duì)孩子的種種問(wèn)題，常常會(huì)感到意外，覺(jué)得不是自己想象中的樣子。而且，很多人小時(shí)候看電視、打電子游戲的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，與很多孩子一起在外面的游戲⑧俗稱(chēng)“玩兒”，即無(wú)憂(yōu)無(wú)慮、輕松自如地玩耍。較少，自身就不擅長(zhǎng)與人交流和溝通。所以，當(dāng)自己成為父母、面對(duì)種種育兒?jiǎn)栴}的時(shí)候，常常不能夠及時(shí)地和他人溝通交流。正因如此，現(xiàn)在一些有小孩子的家庭，因?yàn)檫@些問(wèn)題而出現(xiàn)一些困難，甚至出現(xiàn)虐待孩子的事件。這些育兒方面的負(fù)擔(dān)和困難，又成了加速少子化速度的因素。所以，應(yīng)該給所有的育兒家庭以支援和幫助，幼兒園和保育所等應(yīng)該在育兒方面發(fā)揮更大的作用。⑨森上史朗、小林紀(jì)子他編著.最新保育講座1保育原理[M].京都:ミネルヴァ書(shū)房,2009，185-186.

可以說(shuō)，少子化已不僅僅是數(shù)字所反映的人口減少的問(wèn)題，而是已經(jīng)成了導(dǎo)致日本社會(huì)許多問(wèn)題非良性循環(huán)的一個(gè)重要原因,對(duì)生育、育兒方面的影響也越來(lái)越明顯。因此，少子化問(wèn)題成了包括幼兒園和保育所等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的全社會(huì)都應(yīng)該認(rèn)真面對(duì)的課題。

（二）少子化與學(xué)前教育

今天，日本由于少子化等問(wèn)題的影響，孩子在外面游戲的機(jī)會(huì)不斷減少，在室內(nèi)一個(gè)人或者少數(shù)人游戲的機(jī)會(huì)卻越來(lái)越多。很多人都意識(shí)到，今天孩子的游戲不再像以前那樣豐富多彩。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：游戲伙伴減少、游戲場(chǎng)所和游戲時(shí)間減少。人口減少是導(dǎo)致游戲伙伴減少的一個(gè)主要原因，特別是和不同年齡的孩子一起游戲的機(jī)會(huì)大幅減少。在家庭中，孩子人數(shù)減少，即導(dǎo)致一起玩耍的兄弟姊妹減少。不少家長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)是想給孩子一個(gè)幸福的人生，所以，就盡可能早早的給孩子創(chuàng)造所謂的良好的教育環(huán)境，認(rèn)為游戲是浪費(fèi)時(shí)間。在此背景下，教育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，設(shè)置各種各樣的課程，為孩子提供了各種各樣的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。電子游戲、電腦網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)普及等對(duì)孩子的游戲也產(chǎn)生了很大的影響。特別是電子游戲讓孩子的游戲方式發(fā)生了很大的變化。因?yàn)橥骐娮佑螒?，孩子在外面游戲的時(shí)間減少，因此也就失去了很多與他人交流的機(jī)會(huì)。而電子游戲基本上是一個(gè)人獨(dú)自玩，在這樣的游戲中，不可能學(xué)習(xí)構(gòu)筑人際關(guān)系的技能。[2]可以說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)的文化和產(chǎn)業(yè)等已經(jīng)滲透到了嬰幼兒生活的很多方面，它使嬰幼兒的生活更加方便、舒適的同時(shí)，也對(duì)嬰幼兒的生活和成長(zhǎng)產(chǎn)生了很多負(fù)面的影響。一群孩子一起在外面游戲的時(shí)間和空間不斷減少的同時(shí)，缺乏人與人直接交流的電子游戲卻不斷增多。因此，孩子與他人交流的機(jī)會(huì)、同伴玩耍中學(xué)習(xí)構(gòu)筑人際關(guān)系的技能的機(jī)會(huì)等，都顯著減少。

由于孩子的游戲不斷減少，本來(lái)是在游戲、同伴一起玩耍的過(guò)程中能夠自然學(xué)習(xí)一些技能的機(jī)會(huì)也隨之減少。本來(lái)是在與同伴的游戲當(dāng)中就能夠自然學(xué)會(huì)的溝通交流的技巧，也是因?yàn)橛螒驕p少而不能很好地掌握。因此，如今不少孩子不能夠很好地與他人交流，也不善于與他人相處。同時(shí)，由于游戲的減少，心中擠壓的各種不滿(mǎn)和抑郁等不良情緒不能夠得到及時(shí)的、充分的發(fā)泄，不少孩子在心理上形成了一些本來(lái)是可以消除的障礙，以至于今天有心理問(wèn)題的孩子不斷增加。更為嚴(yán)重的是，不斷增加的惡性事件中低年齡化的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，甚至有不少蹲在家里不出門(mén)不上學(xué)的孩子、不參加工作的青年。

簡(jiǎn)言之，少子化導(dǎo)致諸多因素相互作用，已經(jīng)影響到孩子人格的形成、社會(huì)性的發(fā)展、立世行事等諸方面。如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，迫使人們不得不認(rèn)真面對(duì)少子化和與之相關(guān)的諸多問(wèn)題，尤其是學(xué)前教育。如何養(yǎng)育孩子、教育孩子，特別是孩子剛剛來(lái)到這個(gè)世界最初幾年的教育，不僅會(huì)影響孩子一生的發(fā)展，也會(huì)對(duì)年輕父母的生活方式、人生規(guī)劃等方面產(chǎn)生重大影響。

二、日本政府的育兒援助政策和措施

（一）育兒援助政策

針對(duì)少子化和家庭育兒困難的現(xiàn)實(shí)狀況，日本政府實(shí)行了一系列的政策措施。第一，1994年實(shí)施了“今后育兒支援施策的基本方向”。由于1989年日本的合計(jì)特殊出生率降到1.57人，政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)始討論少子化對(duì)策的問(wèn)題。1994年12月，文部、厚生、勞動(dòng)和建設(shè)4省的大臣聯(lián)合下發(fā)了“今后育兒支援施策的基本方向”，明確了今后大約10年育兒支援措施的基本方向。作為“今后育兒支援施策的基本方向”這一政策具體化的一個(gè)措施，1994年12月制定了“緊急保育對(duì)策等5年計(jì)劃”，根據(jù)保育需求多樣化的現(xiàn)實(shí)狀況，明確了推進(jìn)緊急保育對(duì)策的基本思想。

第二，1997年，日本修訂了《兒童福祉法》。由于少子化、夫婦共同工作的家庭增多、家庭和社區(qū)的育兒功能降低等問(wèn)題的存在，兒童及其家庭的周?chē)h(huán)境發(fā)生了很大的變化。1997年6月，修訂了《兒童福祉法》的一部分，其基本思想是創(chuàng)造良好的育兒環(huán)境、支援兒童的健康成長(zhǎng)和自立，為此要采取比較靈活的措施，放寬對(duì)保育所的一些限制等，以便提供良好的環(huán)境。根據(jù)上面的“緊急保育對(duì)策等5年計(jì)劃”的實(shí)施狀況，1999年制定了“新的支援育兒的綜合計(jì)劃”。1999年12月，少子化對(duì)策閣僚會(huì)議（即大藏、文部、厚生、勞動(dòng)、建設(shè)和自治6省大臣）確定了少子化對(duì)策的基本方針，明確了應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)的少子化對(duì)策的具體計(jì)劃，即規(guī)定根據(jù)社會(huì)的需要，綜合實(shí)施充實(shí)育兒支援服務(wù)的項(xiàng)目，包括多樣的保育設(shè)施和家庭育兒等。

第三，2002年，厚生勞動(dòng)省制定了《少子化對(duì)策——加一》的方針，從四個(gè)方面，即“支持年輕人兼顧育兒和工作”，“調(diào)整工作狀態(tài)（包括男性）”，“支援社區(qū)的育兒功能”，“從社會(huì)保障方面支援培育下一代”，制定了更加綜合性的育兒支援政策。2003年3月，制定了《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》；2003年7月，制定了《支援培育下一代對(duì)策推進(jìn)法》；2004年制定《少子化社會(huì)對(duì)策大綱》。其中《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》規(guī)定了下列事項(xiàng)：改變年輕人難以自立的狀況；減輕育兒的不安和負(fù)擔(dān)，改變工作單位優(yōu)先的習(xí)慣；加深對(duì)延續(xù)生命和構(gòu)筑家庭的重要性的理解，以創(chuàng)造對(duì)育兒和育兒家長(zhǎng)實(shí)行支援的社區(qū)等。

第四，2005年4月，日本政府開(kāi)始實(shí)施新的少子化對(duì)策“支援兒童、支援育兒計(jì)劃”，這是“根據(jù)少子化社會(huì)對(duì)策大綱重點(diǎn)措施的具體實(shí)施計(jì)劃”，目標(biāo)是全社會(huì)共建支援兒童、支援育兒的社會(huì)環(huán)境。要求根據(jù)前面兩期“支援育兒的綜合計(jì)劃”的實(shí)施情況，以保育事業(yè)為中心有計(jì)劃地開(kāi)展工作。[3]

第五，2007年少子化社會(huì)對(duì)策會(huì)議通過(guò)了“支援兒童和支援家庭的日本”重點(diǎn)戰(zhàn)略。該重點(diǎn)戰(zhàn)略包括：①協(xié)調(diào)工作和生活 、②構(gòu)筑適用于全社會(huì)的支援養(yǎng)育下一代的機(jī)制，這兩者應(yīng)該并行開(kāi)展、是缺一不可的。⑩公益財(cái)団法人 年金シニアプラン総合研究機(jī)構(gòu).「少子化問(wèn)題と少子化対策に関する調(diào)査研究」(32頁(yè)) .http://www.nensoken. or.jp(2015-9-18)

第六，2010年“孩子·育兒理想”以 ①孩子是主人公、②從“少子化對(duì)策”到“支援兒童·支援育兒”、③協(xié)調(diào)生活、工作和育兒，這三個(gè)方面為重點(diǎn)，力圖改變傳統(tǒng)的只是由家庭和父母承擔(dān)育兒的機(jī)制，以期構(gòu)筑全社會(huì)共同支援育兒的機(jī)制。?公益財(cái)団法人 年金シニアプラン総合研究機(jī)構(gòu).「少子化問(wèn)題と少子化対策に関する調(diào)査研究」(33頁(yè)) .http://www.nensoken. or.jp(2015-9-18)

第七，2012年6月,少子化社會(huì)對(duì)策會(huì)議通過(guò)了“破解少子化危機(jī)的緊急對(duì)策”，基本方針如下：針對(duì)至今實(shí)施的①支援育兒和②改革工作方式這兩方面的措施，有必要進(jìn)一步實(shí)施相關(guān)政策來(lái)消除等待入托兒童、控制長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)，這對(duì)出生率的影響很大。③關(guān)于支援結(jié)婚、懷孕、生育，至今的措施比較薄弱。為此，緊急對(duì)策的支柱是進(jìn)一步強(qiáng)化①支援育兒和②改革工作方式，同時(shí)，增加③支援結(jié)婚、懷孕、生育相關(guān)的措施，今后將重點(diǎn)推進(jìn)這三大支柱政策。?「少子化社會(huì)対策大綱～結(jié)婚、妊娠、子供?子育てに溫かい社會(huì)の実現(xiàn)をめざして～」(http://www8.cao.go.jp/shoushi/shoushika/ whitepaper/measures/w-2015/27webhonpen/html/furoku02-1.html(2015-12-27)

第八，2015年3月通過(guò)的“新的少子化社會(huì)對(duì)策大綱”的重點(diǎn)課題如下，①進(jìn)一步強(qiáng)化育兒支援措施。②完善有利于年輕人完成結(jié)婚、生育愿望的社會(huì)環(huán)境。③在支援育兒方面進(jìn)一步支援多子女家庭。④改革男女雙方的工作方式，尤其是要?jiǎng)?chuàng)造有利于男性參與家務(wù)勞動(dòng)和育兒的條件。其中，關(guān)于對(duì)多子女家庭育兒的支援：在兒童補(bǔ)助、學(xué)前教育等方面，優(yōu)先照顧多子女家庭；針對(duì)“多子女家庭”，從第3個(gè)孩子開(kāi)始給予免除學(xué)前教育費(fèi)用等。?公益財(cái)団法人 年金シニアプラン総合研究機(jī)構(gòu).「少子化問(wèn)題と少子化対策に関する調(diào)査研究」(44頁(yè)) .http://www.nensoken. or.jp(2015-9-18)2015年4月，日本政府開(kāi)始實(shí)施“兒童及育兒援助新制度”，就是根據(jù)2012年制定的《兒童及育兒援助法》等3個(gè)相關(guān)法律，推進(jìn)幼兒期的教育和保育工作、擴(kuò)充和提高地區(qū)育兒援助的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。每年用約7,000億日元來(lái)推進(jìn)新制度，旨在將寶貴的財(cái)源有效地運(yùn)用于兒童及育兒援助之中。新制度重點(diǎn)推進(jìn)工作如下：爭(zhēng)取普及集幼兒園和保育所優(yōu)點(diǎn)于一身的“認(rèn)定兒童園”；增加保教場(chǎng)所、減少等待入托兒童，創(chuàng)建方便育兒、便于工作的社會(huì)等。[6]

如上所述，日本政府實(shí)施了一系列法令法規(guī)，開(kāi)展兒童及育兒援助工作。此外，還從社會(huì)保障、勞動(dòng)福祉等方面實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)少子化的政策法規(guī)（如表1所示）。目標(biāo)是全社會(huì)共建支援兒童、支援育兒的社會(huì)環(huán)境，力圖改變傳統(tǒng)的只是由家庭和父母承擔(dān)育兒的機(jī)制，以期構(gòu)筑全社會(huì)共同援助育兒的機(jī)制。

表1 日本關(guān)于少子化對(duì)策的法令法規(guī)等

（二）育兒援助措施

根據(jù)政府推行的相關(guān)政策，各個(gè)地區(qū)逐步建立了支援育兒的體系。第一，社區(qū)育兒支援中心。根據(jù)1994年實(shí)施的“支援育兒的綜合計(jì)劃”，各地方政府以不同的形式建立了社區(qū)育兒支援中心。目標(biāo)就是促使社區(qū)社會(huì)共同支援育兒，開(kāi)展育兒的各種咨詢(xún)服務(wù)，同時(shí)也實(shí)施一些綜合的調(diào)整措施。與兒童咨詢(xún)所、學(xué)校、保健中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合，對(duì)一些家長(zhǎng)和孩子提供更恰當(dāng)?shù)闹г?wù)。中心設(shè)置家長(zhǎng)和孩子游戲的場(chǎng)所、交流溝通的場(chǎng)所等。在該中心，以保育工作者為主，社區(qū)育兒經(jīng)驗(yàn)豐富的高齡者、民生委員等，為孩子的游戲和育兒咨詢(xún)提供服務(wù)。社區(qū)育兒支援中心面向社區(qū)的每一個(gè)人，開(kāi)展各種育兒服務(wù)。

第二，兒童咨詢(xún)所。這是都道府縣、指定都市設(shè)置的兒童專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)未滿(mǎn)18歲的少年開(kāi)展各種咨詢(xún)服務(wù)。近年來(lái)，為了能夠迅速應(yīng)對(duì)并正確處理虐待兒童、不良少年等問(wèn)題，社會(huì)對(duì)兒童咨詢(xún)所的要求日益增強(qiáng)。同時(shí)，因?yàn)橛齼翰话驳葐?wèn)題，育兒咨詢(xún)等需求也不斷增強(qiáng)。為了便于早期發(fā)現(xiàn)需要保護(hù)的兒童，并能夠提供恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，相關(guān)機(jī)構(gòu)在共享信息，并進(jìn)行溝通交流的同時(shí)，開(kāi)展合作。關(guān)于防止虐待兒童等問(wèn)題，2004年修改的《兒童福祉法》明確了市町村的責(zé)任和義務(wù)。市町村的作用是把握兒童的實(shí)況，提供信息，開(kāi)展咨詢(xún)、調(diào)查和指導(dǎo)。兒童咨詢(xún)所的作用是應(yīng)對(duì)需要專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和技術(shù)的事件，對(duì)市町村進(jìn)行重點(diǎn)支援。關(guān)于兒童咨詢(xún)問(wèn)題，要求兒童咨詢(xún)所、市町村等多機(jī)構(gòu)開(kāi)展更加細(xì)致的工作。

第三，社區(qū)保健中心。該中心從母子保健方面開(kāi)展育兒支援工作。以社區(qū)內(nèi)的所有孩子為對(duì)象，通過(guò)健康檢查把握孩子的健康狀況，開(kāi)展育兒支援。對(duì)孕婦進(jìn)行健康檢查，從孩子出生前開(kāi)始實(shí)施支援父母的工作。發(fā)現(xiàn)身心患病兒、有障礙兒，防止虐待，與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展工作。保健師通過(guò)家庭訪問(wèn)，把握孩子在家庭中的狀況、家庭生活狀況、父母的社會(huì)狀況等，對(duì)孩子及其父母實(shí)施支援。對(duì)發(fā)育狀況不穩(wěn)定的孩子、患疑難病癥的孩子、過(guò)敏癥孩子、有障礙的孩子等，開(kāi)展各個(gè)方面的健康咨詢(xún)。社區(qū)保健中心與社區(qū)育兒支援中心一樣，面向社區(qū)的每一個(gè)人，開(kāi)展各種育兒服務(wù)。如表2所示，2015年，在所有的市町村，孕婦都能接受健康檢查。

第四，幼兒園。如表3所示，2016年，幼兒園數(shù)目是11,252所，在園幼兒約134萬(wàn)人。幼兒園是根據(jù)《學(xué)校教育法》而設(shè)置的教育機(jī)構(gòu)之一，以滿(mǎn)3歲到入學(xué)前的孩子為對(duì)象，實(shí)行入小學(xué)以前的幼兒教育。在育兒支援方面發(fā)揮了很大的作用。隨著外出工作母親人數(shù)的增加，實(shí)施到傍晚的“委托保育”的幼兒園增多。在不影響正常保教工作的前提下，幼兒園與保育所共享一些設(shè)施設(shè)備，發(fā)揮幼兒園和保育所的特性，更加靈活地開(kāi)展保教工作。幼兒園在早期保育、暑假保育、2歲兒保育等方面，作為社區(qū)育兒支援的場(chǎng)所發(fā)揮著應(yīng)有的作用。

第五，保育所。如表4所示，2010-2016年，入保育所嬰幼兒人數(shù)都有所增加。其中，2016年比2015年增加84,993人。保育所是根據(jù)《兒童福祉法》而設(shè)置的保育設(shè)施之一，是孩子的生活場(chǎng)所，以0歲至入學(xué)前的嬰幼兒為對(duì)象。特別規(guī)定，是白天欠保育的孩子的保育場(chǎng)所，主要是支持夫婦共同工作的家庭的育兒。隨著《兒童福祉法》的修訂，保育所開(kāi)始承擔(dān)社區(qū)的育兒支援功能。譬如，開(kāi)展育兒咨詢(xún)、開(kāi)放保育所、實(shí)行體驗(yàn)保育、開(kāi)展跨年齡孩子之間的交流等，即作為向社區(qū)開(kāi)放的保育所，發(fā)揮更多的作用。保育所的職員具備育兒的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技術(shù)，在孩子游戲、保證生活節(jié)奏、健康和飲食等各方面，能夠進(jìn)行豐富的育兒支援工作。根據(jù)社會(huì)需要多樣化的特點(diǎn)，保育所應(yīng)該提供更加豐富的保育服務(wù)。

第六，兒童館。兒童館是根據(jù)《兒童福祉法》設(shè)置的一種兒童福祉設(shè)施。孩子在兒童館可以自由自在地游戲，這是孩子們很寶貴的游戲場(chǎng)所。在兒童館，不同年齡的孩子能夠一起游戲，是孩子們體驗(yàn)眾多伙伴一起游戲的重要場(chǎng)所，對(duì)家庭育兒也有重要的積極作用。兒童館一般設(shè)置育兒廣場(chǎng)，開(kāi)展嬰幼兒家長(zhǎng)交流、育兒咨詢(xún)等工作。兒童館與當(dāng)?shù)氐男W(xué)、幼兒園、保育所、保健中心開(kāi)展交流活動(dòng)，與當(dāng)?shù)孛癖姽餐_(kāi)展育兒援助方面的相關(guān)工作。

第七，放學(xué)后兒童健康培養(yǎng)事業(yè)。這種機(jī)構(gòu)以監(jiān)護(hù)人都工作，監(jiān)護(hù)人白天不在家的家庭的小學(xué)低年級(jí)孩子為對(duì)象，放學(xué)后或暑假等給孩子提供服務(wù)，是保護(hù)兒童生活的事業(yè)，1998年開(kāi)始法制化。各地方政府使用不同的名稱(chēng)，如兒童俱樂(lè)部等，是孩子們重要的活動(dòng)場(chǎng)所，孩子能夠體驗(yàn)不同年齡伙伴之間豐富的游戲和生活。2015年，日本1,603個(gè)市町村（全部是1,741）設(shè)立兒童俱樂(lè)部達(dá)到22,608個(gè)，登記兒童人數(shù)達(dá)到1,024,635人，首次突破100萬(wàn)人。[4]2016年，設(shè)立兒童俱樂(lè)部達(dá)到23,619個(gè)，登記兒童人數(shù)達(dá)到1,093,085人。[7]

第八，家庭援助中心。這是厚生勞動(dòng)省的育兒支援事業(yè)。在社區(qū)，委托照顧孩子和愿意照顧孩子的雙方互助、自愿的會(huì)員組織，實(shí)施登記制度。根據(jù)具體的情況，進(jìn)行協(xié)商和合作幫助家庭解決育兒方面的一些問(wèn)題。如表2所示，2014年，769個(gè)市區(qū)町村實(shí)施了該項(xiàng)目， 49萬(wàn)人來(lái)尋求幫助， 13萬(wàn)人提供幫助。

第九，認(rèn)定兒童園。如表3所示，2016年，達(dá)到4,001所，這是將幼兒園和保育所的功能一體化，實(shí)施有效經(jīng)營(yíng)的綜合設(shè)施。2006年10月開(kāi)始，依據(jù)《認(rèn)定兒童園法》運(yùn)行的認(rèn)定兒童園，不論父母的工作狀況如何，對(duì)所有的孩子提供教育和保育，同時(shí)實(shí)施育兒咨詢(xún)等社區(qū)育兒支援工作。有些幼兒園和保育所進(jìn)行合作，擴(kuò)大功能接受相關(guān)認(rèn)定而成為認(rèn)定兒童園，有的機(jī)構(gòu)一開(kāi)始就是作為認(rèn)定兒童園開(kāi)展保教工作?！秲和ｌ矸ā芬?guī)定，應(yīng)該為所有的兒童保障幸福、健康安全的生活場(chǎng)所，保障兒童身心的發(fā)育，這是監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任。行政部門(mén)、企業(yè)和社區(qū)應(yīng)該緊密合作，發(fā)揮各自的特長(zhǎng)。作為有效的社會(huì)資源、相關(guān)的保教設(shè)施也應(yīng)該發(fā)揮自身的作用。?無(wú)藤隆、増?zhí)飼r(shí)枝他編著.保育の実踐 原理 內(nèi)容――寫(xiě)真でよみとく保育――[M]. 京都:ミネルヴァ書(shū)房，2006，168-173. http://www8. cao.go.jp/shoushi/shinseido/outline/#toukei（2017-3-13）另外，如表2所示，各地還實(shí)施了“各地區(qū)育兒援助基地項(xiàng)目”、“對(duì)有嬰兒家庭進(jìn)行全訪問(wèn)項(xiàng)目”等。

表2 日本各地區(qū)兒童及育兒援助項(xiàng)目實(shí)施狀況

表3 日本保育所、幼兒園、認(rèn)定兒童園利用狀況

表4 日本近年入保育所嬰幼兒人數(shù)變化情況

三、日本學(xué)前教育的目標(biāo)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，盧梭等人倡導(dǎo)的“兒童的游戲具有重要意義”的思想得到“幼兒園的創(chuàng)立者”福祿貝爾等人的繼承，逐步形成了尊重兒童固有的特性、保護(hù)并培養(yǎng)兒童特性的現(xiàn)代“兒童中心主義教育”?？梢哉f(shuō)，日本現(xiàn)行的《幼兒園教育要領(lǐng)》明確規(guī)定的“通過(guò)環(huán)境實(shí)施保育”，“通過(guò)幼兒的游戲來(lái)進(jìn)行綜合指導(dǎo)”的基本思想，與此是一脈相承的。[5]

日本《學(xué)校教育法》（第22條）規(guī)定，幼兒園的目標(biāo)是，培養(yǎng)義務(wù)教育及其以后各階段教育的基礎(chǔ)，保護(hù)和教育幼兒，為幼兒的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造適當(dāng)?shù)沫h(huán)境，幫助其身心發(fā)育。?http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/new-cs/youryou/you/index.htm（2015-12-28）.因此，《幼兒園教育要領(lǐng)》規(guī)定，“因?yàn)樽鳛橛變旱淖园l(fā)活動(dòng)的游戲是培養(yǎng)幼兒身心協(xié)調(diào)發(fā)育的基礎(chǔ)的、重要的學(xué)習(xí)，所以，要以指導(dǎo)游戲?yàn)橹行?，綜合完成第2章規(guī)定的目標(biāo)。”[8]強(qiáng)調(diào)“要充分保證幼兒的游戲中重要的事情，是幼兒的主體力量得到發(fā)揮，幼兒體味作為生存能力的基礎(chǔ)的生存的喜悅。”“通過(guò)游戲，幼兒從發(fā)揮主體力量到進(jìn)行自我表現(xiàn)，逐步培養(yǎng)對(duì)周?chē)澜绲暮闷嫘?，并開(kāi)始探索，嘗試實(shí)踐，逐步形成積蓄知識(shí)的基礎(chǔ)。”即充分肯定了“游戲”在學(xué)前教育中的重要作用和意義，要求根據(jù)幼兒的特性，讓幼兒自由自在地游戲，通過(guò)游戲?qū)崿F(xiàn)相關(guān)的教育目標(biāo)。?參照王幡.論日本學(xué)前教育中的“五個(gè)領(lǐng)域”[J].外國(guó)教育研究，2014（1），84-92.鈴木正敏.幼児教育?保育をめぐる國(guó)際的動(dòng)向[J].教育學(xué)研究，2014（4），460-471．幼兒園和保育所等機(jī)構(gòu)的教育和保育內(nèi)容如表5所示。?長(zhǎng)谷範(fàn)子. 子ども?子育て支援新制度と保育者養(yǎng)成についての一考－「保育」概念の複雑化と保育の質(zhì)を手掛かりとして－[J]. 四天王寺大學(xué)紀(jì)要. 2015（60），107.概而言之，少子化社會(huì)背景下，幼兒園等保教機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分保證幼兒自然的、自由自在的游戲，保證孩子充分體味生存的喜悅，為孩子一生的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

表5 日本學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保育和教育情況

四、思考與啟示

綜上所述，日本政府及相關(guān)部門(mén)通過(guò)一系列具體措施，要求幼兒園、保育所等保教機(jī)構(gòu)在育兒和支援家庭育兒等方面更好地發(fā)揮作用，以創(chuàng)造更好的育兒環(huán)境。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，少子化社會(huì)背景下，日本相關(guān)學(xué)前教育政策和措施的特征主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，涉及家庭、企業(yè)、保教機(jī)構(gòu)、社區(qū)、行政部門(mén)等社會(huì)的方方面面，要求相關(guān)部門(mén)都采取措施援助育兒家庭、援助兒童的成長(zhǎng)。目標(biāo)是全社會(huì)共建援助兒童、援助育兒的社會(huì)環(huán)境，力圖改變傳統(tǒng)的只是由家庭和父母承擔(dān)育兒的機(jī)制，以期構(gòu)筑全社會(huì)共同援助育兒的機(jī)制。第二，從不同的側(cè)面支援男女青年戀愛(ài)、結(jié)婚、生育和養(yǎng)育孩子，社區(qū)、企業(yè)、行政部門(mén)和保教機(jī)構(gòu)等都實(shí)施了一些援助年輕父母養(yǎng)育孩子的舉措。第三，除了幼兒園和保育所以外，還有其他一些機(jī)構(gòu)為孩子提供游戲玩耍的場(chǎng)所，為父母提供育兒援助。第四，幼兒園、保育所等保教機(jī)構(gòu)是充分保證孩子自然、自由自在游戲的場(chǎng)所，幫助孩子充分體味生存的喜悅，在此前提下為其一生的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。簡(jiǎn)而言之，日本學(xué)前教育政策是援助孩子開(kāi)心愉快地成長(zhǎng)、援助家庭順暢育兒的全方位的、系統(tǒng)的工程，是其國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分。

在有些人看來(lái)，日本正在經(jīng)歷的少子化之痛，離我們很遙遠(yuǎn)。但事實(shí)并非如此。根據(jù)2010年第六次人口普查，中國(guó)人口的總和生育率?總和生育率（英：total fertility rate，簡(jiǎn)稱(chēng)TFR），也稱(chēng)總生育率，是指該國(guó)家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù)。估計(jì)僅在1.3理行為。同樣不可忽視的是，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)在2012年出現(xiàn)凈減少；按照1.3的生育率來(lái)計(jì)算，未來(lái)人口每過(guò)一代人（約30年）減少40%。與此同時(shí)，迅猛發(fā)展的老齡化與日益嚴(yán)重的少子化疊加，帶給國(guó)家的將不光是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的減少，更有嚴(yán)峻的社會(huì)挑戰(zhàn)。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心學(xué)者顧寶昌稱(chēng)，中國(guó)人口的負(fù)增長(zhǎng)將在不久的將來(lái)出現(xiàn)。而且一旦出現(xiàn)，就難以逆轉(zhuǎn)。?參見(jiàn)王羚.“老齡化與少子化”疊加 中國(guó)面臨低生育率的嚴(yán)峻挑戰(zhàn).http://city.ifeng.com/a/20141204/415736_0.shtml（2015-9-20）2015年10月，我國(guó)政府終于決定全面放開(kāi)二胎政策，這顯然是改變目前我國(guó)人口狀況的重要舉措。但是，此舉能否有效遏制少子化的趨勢(shì)、優(yōu)化人口的生態(tài)平衡，還需拭目以待。令人困惑的是，我國(guó)很多地方“入園貴、入園難”的問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，學(xué)前教育至今沒(méi)有得到應(yīng)有的、高度的重視。而且，違背幼兒的成長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律將學(xué)前教育小學(xué)化，不尊重幼兒的主體作用的現(xiàn)象更是司空見(jiàn)慣。

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，少子化問(wèn)題實(shí)乃一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，而且會(huì)因此而衍生出很多其他問(wèn)題。如果歷史的他山之石真有攻錯(cuò)借鑒作用，那么從一個(gè)角度來(lái)看，已經(jīng)進(jìn)入少子化、老齡化社會(huì)的中國(guó)，面對(duì)此類(lèi)問(wèn)題應(yīng)該研判、參照幾十年來(lái)一直不懈努力遏止少子化趨勢(shì)、想方設(shè)法克服少子化不良后果的日本社會(huì)。

左右（低于同期日本的1.39）；0-14歲青少年的比例僅為16.6%。根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這一比例在15%-18%都屬于嚴(yán)重少子化。南京大學(xué)人口學(xué)者陳友華判斷，中國(guó)可能已經(jīng)掉入低生育率陷阱。事實(shí)勝于雄辯，除了第六次人口普查數(shù)據(jù)的鐵證和多個(gè)研究機(jī)構(gòu)學(xué)者對(duì)生育意愿的實(shí)地調(diào)研外，2014初推出的單獨(dú)二胎政策遇冷也算是一個(gè)證據(jù)，證明已經(jīng)走低的生育率不會(huì)因?yàn)樯叩恼{(diào)整或者相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策的出臺(tái)就明顯上升。生育早已成為一個(gè)現(xiàn)代人根據(jù)現(xiàn)實(shí)左右權(quán)衡的理性行為，而絕非簡(jiǎn)單的生

[1]森上史朗,小林紀(jì)子他編著.最新保育講座1保育原理[M].京都:ミネルヴァ書(shū)房,2009,183-184.

[2]日弁連.子どもの貧困レポート――弁護(hù)士が歩いて書(shū)いた報(bào)告書(shū)[M].東京：明石書(shū)店，2011，113-114.

[3]無(wú)藤隆,増?zhí)飼r(shí)枝他.保育の実踐·原理·內(nèi)容――寫(xiě)真でよみとく保育――[M].京都:ミネルヴァ書(shū)房，2006，166-167.

[4]福士輝美. 放課後児童健全育成事業(yè)の展開(kāi)と課題[J]. レファレンス（The Reference）, 2016（789），18.

[5]小田豊他.改訂保育原理―子どもと共にある學(xué)びの育み―[M]. 東京：光生館，2013，6.

[6]高月教惠.子どもの育ちと學(xué)びの連続性を考える――日本の保育內(nèi)容の変遷の視點(diǎn)から――[J].福山市立大學(xué)教育學(xué)部研究紀(jì)要，2015（13）,62-63.

[7] 福士輝美. 放課後児童健全育成事業(yè)の展開(kāi)と課題[J]. レファレンス（The Reference）,2016（789）,9-18.

[8]瀬眞喜子他. 幼稚園教育要領(lǐng)?保育所保育指針の変遷と保育要領(lǐng)を読み解く[J]. プール學(xué)院大學(xué)研究紀(jì)要，2016（57）,365- 380.

A Study on the Preschool Education Policy of Japan under the Social Background of "Low Birthrate"

WANG Fan1, LIU Zai-liang2

(1.Jinhua Vocational and Technical College, Jinhua 321017, China; 2. School of Foreign Languages, Shandong Normal University, Jinan 250014, China)

Since the late 1980s, Japan began to be troubled with low birthrate, which is not just a problem of population decline, but will give rise to a lot of other social problems. Therefore, in the field of education, how to raise children and implement pre-school education under the background of declining birthrate has become an urgent task, which the whole society has to face in Japan. So the preschool education policy has become an important component of nationwide response strategy to Japan's low birthrate. In recent decades, the total fertility rate of our population and the proportion of 0-14 year old teenagers have been declining continuously. The rapid development of aging along with the low birthrate brings us not only the labor force decline, but also the increasing negative impact on sustainable development of our country as well as the population structure. In contrast, the lessons and experience, which Japan has drawn over the years by taking efforts to curb the declining birthrate trend and overcome the adverse consequences of declining birthrate, have some implications to China which has entered the society of low birthrate and aging as well.

Japan; low birthrate; preschool education; strategy; curb

G40

A

1008-2395(2017)02-0124-10

2017-1-12

北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目 ( 12JYB009)

王幡（1966-）女，博士，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院師范學(xué)院教授，主要從事比較教育學(xué)，學(xué)前教育基本理論研究；

劉在良（1964-），男，山東師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院副教授，主要從事比較教育學(xué)，英語(yǔ)教學(xué)研究。