潘韓智，許世國，2，項兆邦，項 翼

（1.浙江泰誠環(huán)境科技有限公司，浙江臺州 318000；2.同濟大學環(huán)境科學與工程學院，上海 200092；3.浙江東天虹環(huán)保工程有限公司，浙江杭州 310012）

工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整治績效評估的實證研究

潘韓智1，許世國1，2，項兆邦1，項 翼3

（1.浙江泰誠環(huán)境科技有限公司，浙江臺州 318000；2.同濟大學環(huán)境科學與工程學院，上海 200092；3.浙江東天虹環(huán)保工程有限公司，浙江杭州 310012）

績效評估能夠準確、全面評價環(huán)境整治工作的完成程度，找出其在實施過程及結(jié)果方面存在的問題。因此對工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整治績效評估進行研究，建立了系統(tǒng)性的指標體系，提出了基于層次分析法的定量化績效評估方法。最后以浙東南化學原料藥出口基地南區(qū)為例，開展了具體整治工作的績效評估實證研究，驗證了評估方法的適用性。

外沙巖頭；環(huán)境污染整治；績效評估；層次分析法

工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)化載體，有效地推動了產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)了資源、能源的共享，但也不可避免地出現(xiàn)各種環(huán)境問題，引發(fā)一系列的環(huán)境污染整治工作。這些環(huán)境污染整治往往存在著缺乏系統(tǒng)性、重投資輕維護等一些問題，使得整治工作陷入“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈之中，不僅資金的使用效率大大降低，環(huán)境污染問題也一直無法徹底解決。

鑒于此，本文開展了工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整治績效評估研究，建立通用性的績效評估方法，驗證了評估方法的適用性。

1 績效評估方法

1.1 評價指標體系

針對工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整治存在的問題及特點，基于系統(tǒng)性、代表性、可操作性原則，建立了工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整治績效評估指標體系。整個指標體系設(shè)置為三個一級指標，各一級指標又分為若干二級指標，定量化和半定量化相結(jié)合，包括環(huán)境投資比例、經(jīng)濟貢獻比例、廢水污染物削減比例、廢氣污染物削減比例、群眾滿意度、人群健康指數(shù)等6個評價指標（具體見表1）。指標涵蓋了環(huán)境污染整治工作的全過程，能全面反映整治工作投入、產(chǎn)出、效益之間的邏輯性和系統(tǒng)性。

表1 工業(yè)園區(qū)污染整治績效評估指標及權(quán)重

1.2 評估方法研究

1.2.1 評估模型構(gòu)建

環(huán)境污染整治績效評估是一個復(fù)雜的多目標系統(tǒng)，不可能由某項指標或者因素簡單地加以確定。環(huán)境污染整治績效采用加權(quán)平均的形式來體現(xiàn)，其計算模型為：

式中：P——績效指數(shù)；

Fi——指標得分；

Wi——指標權(quán)重。

1.2.2 指標得分計算

各單項指標得分（Fi）根據(jù)不同指標的特點采取不同的計算方式：

（1）定量化指標。環(huán)境投資比例、經(jīng)濟貢獻比例、污染物削減比例等體現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的指標，直接以資料數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果作為指標得分。污染物有增無減時，視為負效應(yīng)，取負值，反之取正值。

（2）半定量指標。群眾滿意度、人群健康指數(shù)等體現(xiàn)社會績效的指標，通過走訪、問卷調(diào)查等形式廣泛征求人民群眾的意見，按滿分1分來進行打分。

由于半定量指標與定量指標屬于不同性質(zhì)的兩類指標，為消除兩者之間數(shù)量級之間的影響，對所有指標進行統(tǒng)一歸一化處理后，再進行整治績效指數(shù)計算。

1.2.3 指標權(quán)重確定

各評價指標的權(quán)重由層次分析法來確定。層次分析法是將復(fù)雜問題分解為多個組成因素，并將這些因素按支配關(guān)系進一步分解，按目標層、準則層、指標層排列起來，形成一個多目標、多層次的模型，形成有序的遞階層次結(jié)構(gòu)。具體指標之間的兩兩比較，本文通過調(diào)查訪問法、專家咨詢法進行，各指標權(quán)重計算結(jié)果見表1。

2 實證研究

2.1 研究對象概況

浙東南化學原料藥出口基地南區(qū)，又稱椒江外沙巖頭化工區(qū)，是由原國家經(jīng)貿(mào)委批準的國家級化學原料藥出口基地的重要組成區(qū)塊。經(jīng)濟的發(fā)展也帶來了環(huán)境的污染，其政府整治環(huán)境污染的歷史可追溯至2000年。

2.2 整治績效評估

2.2.1 指標計算根據(jù)整治工作特色將基地南區(qū)的環(huán)境污染整治工作分為“一控雙達標”（2000—2003年）、“811”環(huán)境污染整治三年行動計劃（2004—2006年）及“811”環(huán)境保護新三年行動劃（2007—2010年）三個階段[2]。分析統(tǒng)計得到相關(guān)評估指標值及整治績效指數(shù)，具體見表2、表3。

表2 浙東南化學原料藥出口基地南區(qū)各階段基本情況匯總表

表3 整治績效指數(shù)計算結(jié)果匯總表

2.2.2 結(jié)果分析

從表3的計算結(jié)果可以看出，績效指數(shù)最高是第二階段，第三階段次之，第一階段排名最后。

追本溯源，第二階段整治工作取得顯著成效的主要原因是污染物削減量大、環(huán)境投資力度大。廢氣規(guī)范化整治立足于無組織廢氣的收集、有機溶劑的回收及工藝改進、裝備提升，可以實現(xiàn)從源頭上控制有機廢氣的產(chǎn)生。

2.2.3 成果應(yīng)用

由績效分析結(jié)果可知，對于化工園區(qū)的環(huán)境污染整治，源頭控制是前提，裝備提升是基礎(chǔ)，末端治理是關(guān)鍵，管理提升是保障。只有轉(zhuǎn)型升級，才能徹底解決園區(qū)環(huán)境污染問題。轉(zhuǎn)型升級工作需主要側(cè)重于以下幾方面：①分批退出化工惡臭項目；②積極推進企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型；③全面提升工藝裝備水平；④優(yōu)化調(diào)整車間空間布局；⑤切實強化末端處理設(shè)施?；诖?，基地南區(qū)退出化工惡臭項目142個、醫(yī)化生產(chǎn)企業(yè)26家，削減廢水排放量約33%，削減有機廢氣排放量約72%，臺州主城區(qū)的惡臭發(fā)生頻率從2010年的14.2%下降到2016年的1.5%。

3 結(jié)束語

基于目前工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整治工作存在的諸多問題，開展了工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整治績效評估研究，建立了系統(tǒng)性的指標體系，提出了基于層次分析法的績效評估方法。通過環(huán)境污染整治績效評估的開展，可及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染現(xiàn)狀和整治工作存在的主要問題，為后續(xù)的整治工作提供借鑒。該研究方法和成果可廣泛應(yīng)用臺州市、浙江省乃至全國的醫(yī)化行業(yè)以及其他重污染行業(yè)的環(huán)境污染整治工作中。

[1] 彭國甫，李樹丞，盛明科.應(yīng)用層次分析法確定政府績效評估指標權(quán)重研究[J].中國軟科學，2007，（6）：136-139.

[2] 項兆邦，萬林，潘韓智，等.浙東南化學原料藥出口基地南區(qū)環(huán)境污染整治歷史研究[J].綠色科技，2014，（9）：167-169.

An Empirical Study on the Performance Evaluation of Environmental Pollution in Industrial Parks

Pan Han-zhi，Xu Shi-guo，Xiang Zhao-bang，Xiang Yi

Performance evaluation can accurately and comprehensively evaluate the degree of completion of environmental remediation work and fi nd out the problems in the implementation process and the results.In this paper，the performance evaluation of environmental pollution remediation in industrial parks is carried out，and a systematic index system is established，and a quantitative performance evaluation method based on analytic hierarchy process is proposed.In this paper，Zhejiang Southeast Chemical raw materials export base for the South，for example，carried out a specif i c rectif i cation work performance evaluation of empirical research to verify the applicability of the assessment method.

outer sandstone head；environmental pollution remediation；performance evaluation；analytic hierarchy process

F426.7

B

1003–6490（2017）03–0196–02