□文／吳海燕杭州市信息中心

金融危機后新加坡經濟戰(zhàn)略調整舉措及啟示

□文／吳海燕杭州市信息中心

2008年全球金融危機以來，許多國際城市都在反思過去幾十年尤其是近20年過多依靠資本驅動的經濟增長歷程，探索新的發(fā)展路徑。新加坡在金融危機后作出的戰(zhàn)略調整經驗，能為杭州更好地建設世界名城帶來一些啟示和思考。

繼續(xù)實施可持續(xù)增長戰(zhàn)略

在金融危機沖擊下，2009年，新加坡經濟嚴重滑坡。新加坡當即實施了經濟振興配套計劃，并于2010年出臺“保持經濟增長七大戰(zhàn)略”，即：提升技能與創(chuàng)新精神、構建環(huán)球和亞洲樞紐、建立有活力多元企業(yè)生態(tài)、加強研發(fā)成果商品化、合理利用能源、提高土地效益和打造獨特環(huán)球都市，計劃未來十年把新加坡建設成為善用高技能人才的創(chuàng)新型經濟體和更具活力的國際大都市。

2015年以來，新加坡又著重研究發(fā)展一套著眼未來可持續(xù)增長的經濟策略，重點探討四大主題、五大領域的未來策略，即：投資、創(chuàng)新、整合及國際化四大主題，未來企業(yè)能力和創(chuàng)新、未來增長領域和市場、未來銜接性、未來城市及未來就業(yè)和技能五大領域。

其中，“保持經濟增長七大戰(zhàn)略”的重點舉措有：一是提高勞動生產率。將勞動生產率增長從過去十年的1%提高到2%至3%，使未來十年年均經濟增長率達到3%至5%。二是保持制造業(yè)的國際競爭力，將制造業(yè)占GDP比重維持在20%至25%，促進制造業(yè)朝更高增值領域轉型。三是打造具有國際競爭力的本地全球性中型企業(yè)。四是提升研發(fā)創(chuàng)新能力，到2015年將R&D占GDP比重提升到3.5%。五是打造環(huán)球特色，吸引頂尖人才，打造世界文化之都、宜居城市。

表1 新加坡保持經濟增長七大戰(zhàn)略

打造亞洲創(chuàng)新中心

新加坡2010年“七大經濟戰(zhàn)略”中提升技能與創(chuàng)新精神、建立有活力多元企業(yè)生態(tài)、加強研發(fā)成果商品化等三大戰(zhàn)略都與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接相關。

持續(xù)制定和實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五年規(guī)劃，根據(jù)比較優(yōu)勢和戰(zhàn)略布局調整主要科研領域，并不斷提升經費支持力度。其中，《研究、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)2015：新加坡的未來》（2011-2015）、《研究、創(chuàng)新與企業(yè)2020計劃》（2016-2020）提出，政府在兩個五年內分別投入161億新元、190億新元用于研究、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)領域，同時積極鼓勵私人部門加強科研、鼓勵大企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)合作科研等，以實現(xiàn)R&D占GDP的3.5%和成為國際科研中心及亞洲創(chuàng)新中心的目標。

促進中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使其成為良好就業(yè)機會的來源。實施鼓勵企業(yè)提高生產力及創(chuàng)新、促進業(yè)界合作、為中小企業(yè)培育人才、協(xié)助中小企業(yè)掌握增長機會等多項舉措，促進中小企業(yè)提升能力、重組業(yè)務并保持競爭力。

表2 新加坡扶持中小企業(yè)主要舉措

推出“未來技能”培訓計劃，加強全民培訓

2014年，新加坡由勞資政學等不同領域代表組成“未來技能委員會”，并于2015年推出“未來技能”培訓計劃，每年投入10億新元用于技能培訓，激活全社會力量共同關注參與。該計劃以此前的繼續(xù)教育計劃、智慧國計劃為基礎，以職業(yè)生命周期為主軸，為不同階段的職業(yè)人士提供定制化服務，并關注四大核心領域：一是幫助每個人在教育、培訓和職業(yè)發(fā)展方面做出明智決策；二是開發(fā)出一套高質量、一體化的教育和培訓體系，持續(xù)滿足國民不斷變化的需求；三是確認雇主認可技能的重要性，并促進以技能和熟練水平為基礎的職業(yè)發(fā)展取向；四是打造支持和鼓勵終生學習的社會文化。與此同時，新加坡還積極招攬海外人才，加強與海外科研機構和大學合作聯(lián)合培養(yǎng)人才。

新加坡經驗給杭州帶來的啟示

要注重提升國際創(chuàng)新功能。后危機時期，新加坡等主要國際城市不約而同地開始重視創(chuàng)新、創(chuàng)意中心功能尤其是區(qū)域性、全球性創(chuàng)新樞紐的塑造，創(chuàng)新被視為推動城市轉型發(fā)展的新動力。杭州擁有濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，扎實的民營經濟基礎，活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”，應發(fā)揮后峰會、前亞運效應，在引進和培育國際性高端科研機構，加強與上海在建設全球科創(chuàng)中心中的交流合作，努力構建培育跨國企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面加大力度，為深度融入?yún)^(qū)域乃至全球創(chuàng)新體系，加快建設世界名城蓄積力量。

要促進制造業(yè)高端化、服務化、智能化發(fā)展。金融危機以來歐美諸多大都市再次重視制造業(yè)發(fā)展，以避免產業(yè)空心化，新加坡、上海等很多國際經濟中心都提出要保持一定的制造業(yè)比重。當前杭州市進入服務經濟快速發(fā)展階段，應利用信息經濟的先發(fā)優(yōu)勢，著力發(fā)展和制造業(yè)相關的“智造”服務業(yè)、生產性服務業(yè)，促進制造業(yè)的高端化、智能化、服務化轉型，從而支撐服務經濟的發(fā)展空間和增長潛力。

要構建高素質的人才體系。人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的源泉，新加坡在匯集全球頂尖人才、提升全民技能、打造獨特都市吸引人才等方面的做法值得我市借鑒。G20峰會以來，杭州市的國際影響力和國際化水平大幅提升，應大力營造國際化就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，積極招納吸引海內外高層次人才，同時又要弘揚工匠精神，注重培養(yǎng)本土化專業(yè)人才尤其是技能型人才，并不斷提升本土人才在適應新技術、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)方面的就業(yè)技能。

要打造高效政府。金融危機后，新加坡政府當即成立國家經濟戰(zhàn)略委員會積極應對，又于2015年成立未來經濟委員會，著眼未來可持續(xù)增長制定系列經濟策略，保持了經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。杭州市應進一步創(chuàng)新政府管理思維，加快提升政府管理國際化水平，根據(jù)新情況新形勢靈活調整、創(chuàng)新、儲備政策，有效應對復雜多變的發(fā)展需求。