□文／杭州市兩創(chuàng)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

杭州“兩創(chuàng)示范”經(jīng)驗(yàn)做法案例展示

□文／杭州市兩創(chuàng)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

商事制度改革的杭州范本——

2016年，杭州以國(guó)家工商行政管理總局支持中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，出臺(tái)了《貫徹落實(shí)〈工商總局關(guān)于支持中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉實(shí)施方案》以及《關(guān)于深化改革優(yōu)化服務(wù)大力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從試點(diǎn)名稱改革、放寬住所登記、下放登記權(quán)限、探索全程電子化、推行執(zhí)照“網(wǎng)上預(yù)約、快遞送達(dá)”等便民舉措入手，推進(jìn)商事制度改革繼續(xù)走在全國(guó)前列。杭州進(jìn)行了以下工作：

試點(diǎn)名稱改革。以杭州高新區(qū)（濱江）為試點(diǎn)，建立“名稱自主查詢申報(bào)系統(tǒng)”，依法制定禁止、限制使用的企業(yè)名稱規(guī)則。企業(yè)參照系統(tǒng)提示，確定擬使用名稱，并對(duì)申報(bào)名稱承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。除少數(shù)涉及前置審批或名稱核準(zhǔn)機(jī)關(guān)與登記機(jī)關(guān)不同的情況外，絕大部分企業(yè)可以自主申報(bào)的形式獲得名稱，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，提高行政效率和審批透明度。截至2016年10月底，企業(yè)自主申報(bào)名稱2819件，其中系統(tǒng)核準(zhǔn)通過(guò)2769件，人工復(fù)檢駁回僅50件，申報(bào)通過(guò)率達(dá)98.2%。

放寬住所登記。立足“一址多照”、“一照多址”、“一室多照”等改革基礎(chǔ)，在全市推廣以“工位注冊(cè)”為代表的集群注冊(cè)方式。對(duì)無(wú)需前置審批、無(wú)需店面用房且無(wú)環(huán)境污染的電子商務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)、文化創(chuàng)意等行業(yè)，實(shí)行住所申報(bào)制，進(jìn)一步釋放創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地資源。目前，全市已有836家市場(chǎng)主體享受“工位注冊(cè)”紅利。

下放登記權(quán)限。一是下放外資登記權(quán)。國(guó)家工商總局分三批次下發(fā)了外商投資企業(yè)登記管理權(quán)授權(quán)通知，先后授予杭州的高新區(qū)（濱江）、余杭、富陽(yáng)、桐廬、臨安、上城、淳安、建德等8個(gè)區(qū)縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管局外資登記權(quán)。二是開(kāi)展股份公司委托登記。杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局委托上城、高新區(qū)（濱江）、蕭山、余杭、富陽(yáng)、桐廬、淳安、建德、臨安、經(jīng)開(kāi)、大江東等11家單位開(kāi)展股份有限公司（內(nèi)資非上市）登記工作。三是下放藥械許可、備案事項(xiàng)。8月，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局就麻醉藥品和第一類精神藥品運(yùn)輸證明核發(fā)、麻醉藥品和精神藥品郵寄證明核發(fā)等2項(xiàng)許可事項(xiàng)，第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案、第一類醫(yī)療器械委托生產(chǎn)備案、醫(yī)療器械企業(yè)產(chǎn)品出口備案等3項(xiàng)備案事項(xiàng)的下放工作進(jìn)行專題部署。

實(shí)施執(zhí)照“網(wǎng)上預(yù)約、快遞送達(dá)”。杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局參照桐廬“新設(shè)企業(yè)快速辦照系統(tǒng)”，改造了原有網(wǎng)上辦事大廳，增設(shè)“小微企業(yè)綠色通道”，向組織機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)范圍不涉及前置審批項(xiàng)目的有限責(zé)任公司，提供“專人審批、預(yù)約辦理、專窗受理、當(dāng)天辦結(jié)、郵政送達(dá)”的一條龍服務(wù)。10月，“微綠道”正式上線，標(biāo)志著證照“網(wǎng)上預(yù)約、快遞送達(dá)”服務(wù)實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。

探索全程電子化。以桐廬為試點(diǎn)，探索移動(dòng)端全程電子化登記。在“新設(shè)企業(yè)快速辦照系統(tǒng)（十分鐘辦照）”的基礎(chǔ)上，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子簽名、人臉識(shí)別等技術(shù)，于2016年6月29日推出全國(guó)首個(gè)移動(dòng)端全程無(wú)介質(zhì)電子化登記平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“零見(jiàn)面”快速化無(wú)紙登記。截至10月末，已有366家市場(chǎng)主體通過(guò)移動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全程電子化登記。

科技企業(yè)孵化器建設(shè)的杭州范本——

杭州形成了“政府創(chuàng)新，民營(yíng)助推，人才支撐，資本加速”的孵化器建設(shè)杭州模式，形成了具有杭州特色的激勵(lì)政策，管理模式，工作體系。截至2016年底，杭州經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)孵化器有105家，省級(jí)孵化器51家，國(guó)家級(jí)孵化器30家，孵化總面積289萬(wàn)平方米，累計(jì)孵化企業(yè)10889家。當(dāng)前在孵企業(yè)總數(shù)5648家，當(dāng)年新增在孵企業(yè)1873家，新畢業(yè)企業(yè)562家；孵化企業(yè)就業(yè)人數(shù)48083人，在孵企業(yè)注冊(cè)資金總數(shù)80億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入130億元，上繳稅收5億元。杭州市經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)孵化器在全國(guó)副省級(jí)以上行政區(qū)中排在第11位，居省會(huì)城市、副省級(jí)城市第一。

培育高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量多。截至2016年，杭州科技企業(yè)孵化器累計(jì)培育市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)1019家。其中，2007-2016年間，累計(jì)培育市級(jí)以上高企944家，其中符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的有493家，包括國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域扶持高企119家，杭州市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)374家。培育上市公司成效大。杭州孵化器累計(jì)孵育的上市公司9家，新三板掛牌企業(yè)35家，其中，炬華科技、泰格醫(yī)藥，中威電子，順網(wǎng)科技，華星創(chuàng)業(yè)等7家企業(yè)在深交所創(chuàng)業(yè)板上市。斯凱網(wǎng)絡(luò)在美國(guó)納斯達(dá)克上市。杭州矽力杰半導(dǎo)體技術(shù)有限公司通過(guò)離岸公司在臺(tái)灣證交所上市。

杭州孵化器建設(shè)形成政府引導(dǎo)，企業(yè)主體的模式，在早期以政府投入創(chuàng)辦為主，帶動(dòng)高校、企業(yè)創(chuàng)辦孵化器，實(shí)施“民辦官助”，目前主要以政策扶持為引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)辦孵化器，并且成為了主力軍。杭州孵化器建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)可以概括為四個(gè)方面。

一是制定孵化器建設(shè)的扶持政策，帶動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資源參與孵化器建設(shè)。從2006年至今，杭州出臺(tái)了兩個(gè)孵化器認(rèn)定管理辦法，這兩個(gè)政策的共同點(diǎn)是：用政府購(gòu)買公共服務(wù)的思路支持孵化器建設(shè)，將以前孵化器政策中提到的稅收減免等無(wú)法兌現(xiàn)的扶持政策，轉(zhuǎn)向了認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)，孵化成效補(bǔ)助等，讓孵化器得到真金白銀的政策扶持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)了一大批民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，科技房產(chǎn)向孵化器轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，杭州大量的民營(yíng)企業(yè)、創(chuàng)投公司的新建樓宇，看重“科技企業(yè)孵化器”這塊牌子，紛紛轉(zhuǎn)型向孵化器、加速器方向發(fā)展。

二是形成穩(wěn)定的工作體系，有序推進(jìn)孵化器建設(shè)。杭州已經(jīng)形成了市級(jí)孵化器認(rèn)定，申報(bào)認(rèn)定國(guó)家級(jí)省級(jí)孵化器專項(xiàng)輔導(dǎo)和模擬答辯，孵化器培育市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)資助，市級(jí)孵化器年度考核，孵化企業(yè)備案等日常管理工作，成為帶動(dòng)全市孵化器發(fā)展的工作路線圖。以固定，模式化的孵化器管理，帶動(dòng)孵化器的周期性建設(shè)。通過(guò)認(rèn)定，考核，規(guī)范孵化器的內(nèi)部管理和規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)孵化器堅(jiān)持培育科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的基本宗旨。通過(guò)對(duì)孵化器培育高企進(jìn)行補(bǔ)助，平臺(tái)資助，孵化企業(yè)稅收按比例資助等，引導(dǎo)孵化器提高孵化能力，注重孵化效率。

三是精細(xì)化的孵化器管理。杭州非常注重孵化器的精細(xì)化管理，從孵化培育高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)審核，到開(kāi)展孵化企業(yè)備案，對(duì)孵化器的管理?yè)讣?xì)節(jié)，抓實(shí)效。自2007年起，杭州市科委對(duì)孵化器培育的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行審核，確保符合政策規(guī)定的孵化器才能獲得資助。自2014年起，杭州市科委對(duì)孵化器的孵化企業(yè)進(jìn)行備案，主要內(nèi)容是審核孵化企業(yè)是否注冊(cè)在孵化器自有場(chǎng)地之內(nèi)，注冊(cè)資金是否超過(guò)500萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，備案企業(yè)作為孵化器考核和政策扶持的依據(jù)。

四是開(kāi)展孵化器管理人員的培訓(xùn)和教育，提升孵化器從業(yè)者的服務(wù)能力和專業(yè)技能。積極組織國(guó)家級(jí)、省級(jí)孵化器骨干參加火炬中心舉辦的國(guó)家級(jí)孵化器統(tǒng)計(jì)工作培訓(xùn)會(huì)，組織新認(rèn)定的孵化器負(fù)責(zé)人參加國(guó)家級(jí)孵化器主任培訓(xùn)班。組織承辦孵化器從業(yè)人員培訓(xùn)班。組織紫金創(chuàng)新論壇，創(chuàng)新發(fā)展研討班等活動(dòng)，組織孵化器從業(yè)人員研討交流。

眾創(chuàng)空間建設(shè)的杭州范本——

杭州眾創(chuàng)空間建設(shè)注重頂層設(shè)計(jì)和布局引導(dǎo)，通過(guò)培育本土眾創(chuàng)品牌和引進(jìn)國(guó)際知名創(chuàng)新型孵化器相結(jié)合，打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)，突出“創(chuàng)業(yè)投資+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”特點(diǎn)，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展。截至目前，杭州共有國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間35家，浙江省級(jí)眾創(chuàng)空間44家，杭州市級(jí)眾創(chuàng)空間75家，全市眾創(chuàng)空間累計(jì)入駐團(tuán)隊(duì)（項(xiàng)目）2387個(gè)，已注冊(cè)企業(yè)2069家，注冊(cè)資本累計(jì)超過(guò)41億元。

杭州眾創(chuàng)空間的發(fā)展形式呈現(xiàn)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的態(tài)勢(shì)，形成以“創(chuàng)業(yè)投資+”為核心，專業(yè)化服務(wù)為特色和支撐的發(fā)展模式，包括“早期投資+垂直領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)”的精益模式，“創(chuàng)業(yè)社區(qū)+開(kāi)放辦公”的創(chuàng)業(yè)社區(qū)模式，“戰(zhàn)略投資+產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的發(fā)掘培育模式，“產(chǎn)業(yè)生態(tài)整合”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，“融資平臺(tái)+孵化服務(wù)”創(chuàng)投主導(dǎo)模式，“公益組織+專業(yè)政策”的人才培養(yǎng)孵化模式，“女性主題創(chuàng)業(yè)+專業(yè)政策”公益眾創(chuàng)模式等。杭州眾創(chuàng)空間的發(fā)展呈專業(yè)化、創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)品牌化、投融資鏈條化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)常態(tài)化特點(diǎn)。

杭州的主要培育措施有：

制定高含金量的激勵(lì)政策。出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》，形成了杭州推動(dòng)眾創(chuàng)空間建設(shè)政策體系，包括分別給與國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)眾創(chuàng)空間每年30萬(wàn)元、25萬(wàn)元、20萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)（項(xiàng)目）獲得融資或被非控股母公司收購(gòu)的，對(duì)所在的眾創(chuàng)空間按照不超過(guò)企業(yè)（項(xiàng)目）前兩輪融資（天使輪和A輪）總額的2%進(jìn)行資助；對(duì)申請(qǐng)?jiān)谛氯鍜炫疲瑢?duì)在場(chǎng)外交易市場(chǎng)成功掛牌的企業(yè)給予30萬(wàn)元的一次性資助等。

建立了有序的工作體系。杭州形成了市級(jí)認(rèn)定，科技部火炬中心備案、市級(jí)以上眾創(chuàng)空間投融資補(bǔ)助、季度統(tǒng)計(jì)工作等工作體系，成為帶動(dòng)全市眾創(chuàng)空間發(fā)展的工作路線圖。以工作路線圖為指引進(jìn)行眾創(chuàng)空間的常態(tài)化管理。通過(guò)眾創(chuàng)空間的認(rèn)定和考核工作，規(guī)范眾創(chuàng)空間的內(nèi)部管理，推動(dòng)眾創(chuàng)空間健康發(fā)展。

小微企業(yè)稅收優(yōu)惠的杭州范本——

杭州市地稅局以為小微企業(yè)發(fā)展提供良好稅收環(huán)境為根本，以幫助符合條件的小微企業(yè)用足用活稅收優(yōu)惠政策為切入點(diǎn)，以最大限度減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)為目的，采取一系列措施確保小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策宣傳到位、輔導(dǎo)到位、落實(shí)到位。

多管齊下，強(qiáng)化宣傳。通過(guò)辦稅服務(wù)廳公告欄、網(wǎng)稅系統(tǒng)、納稅人學(xué)堂、稅企通、丁稅寶交流平臺(tái)等渠道，及時(shí)宣傳小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策以及“金三”新系統(tǒng)上線后小微企業(yè)申報(bào)相關(guān)問(wèn)題，做到優(yōu)惠政策深入人心。

提升納稅服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)金三上線首個(gè)征期內(nèi)大量納稅人采取上門申報(bào)的情況，為及時(shí)緩解小微企業(yè)納稅人排隊(duì)申報(bào)的問(wèn)題，分局開(kāi)設(shè)了第二納稅申報(bào)廳，增設(shè)了8臺(tái)電腦讓小微企業(yè)納稅人進(jìn)行自助申報(bào)，并配置稅務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)解決納稅人申報(bào)中的各類問(wèn)題。

做好錯(cuò)報(bào)企業(yè)輔導(dǎo)。三季度征期之后，分局通過(guò)金三查詢功能對(duì)于已完成預(yù)繳申報(bào)的企業(yè)在填報(bào)小微減免優(yōu)惠時(shí)發(fā)生的錯(cuò)報(bào)和誤報(bào)情況進(jìn)行了整理，并逐戶聯(lián)系企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)修正。

杭州濱和微生物試劑有限公司成立于1999年1月，主要從事第二、三類6840體外診斷試劑，截至2016年三季度應(yīng)納稅所得額16.29萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)50人，資產(chǎn)總額452.87萬(wàn)元，符合小型微利企業(yè)的優(yōu)惠條件，因此在三季度減免所得稅額0.62萬(wàn)元。企業(yè)財(cái)務(wù)人員表示，目前行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，毛利潤(rùn)率只有2%，企業(yè)正處于生存、發(fā)展的瓶頸期，小型微利企業(yè)的優(yōu)惠雖然不多，但也可以幫助解決解燃眉之急。小型微利企業(yè)在季度預(yù)繳企業(yè)所得稅時(shí)，就可以自行享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減少了企業(yè)的資金壓力，提高資金使用效率，無(wú)需稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，操作方便簡(jiǎn)單，而且稅務(wù)機(jī)關(guān)還會(huì)主動(dòng)提示納稅人享受政策中的問(wèn)題。

杭州科技創(chuàng)新券的杭州范本——

杭州科技創(chuàng)新券自2011年實(shí)施以來(lái)不斷完善優(yōu)化，2015年又按照“整合、共享、服務(wù)、創(chuàng)新”思路和“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)服務(wù)企業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新”要求，積極搭建各類服務(wù)于科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新載體或平臺(tái)。目前，全市已建設(shè)25個(gè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，初步形成促進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新的支撐體系。截至2016年，全市共有5300多家企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新券尋求各類科技服務(wù)，開(kāi)展技術(shù)交流活動(dòng)2816余次，參加的企業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)戶近5萬(wàn)人，培訓(xùn)人員6.3萬(wàn)人次，開(kāi)展檢測(cè)服務(wù)近4萬(wàn)次。2016年開(kāi)始借助浙江省科技云服務(wù)平臺(tái)聯(lián)合區(qū)縣推廣使用創(chuàng)新券，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年共發(fā)放創(chuàng)新券14475.32萬(wàn)元。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善產(chǎn)業(yè)布局。創(chuàng)新券可以在浙江省級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心、省部屬科研院所、省級(jí)企業(yè)研究院等創(chuàng)新載體和指定的市級(jí)載體使用，基本涵蓋了杭州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的基本技術(shù)需求。2005年以來(lái)，杭州市政府投入了近億元資金，帶動(dòng)平臺(tái)建設(shè)單位投入資金5億元以上。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升平臺(tái)質(zhì)量。對(duì)市級(jí)創(chuàng)新券服務(wù)單位，從啟動(dòng)建設(shè)開(kāi)始，市科技、財(cái)政部門引入第三方審計(jì)、中介評(píng)估和專家考核等，根據(jù)服務(wù)單位的實(shí)際投入、考核績(jī)效給予動(dòng)態(tài)資助。

完善服務(wù)管理，便捷企業(yè)使用。杭州市科委每年發(fā)布提供創(chuàng)新券服務(wù)的單位指南，通過(guò)指南明確了服務(wù)種類、服務(wù)方式、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。充分利用浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)，完成企業(yè)使用創(chuàng)新券資格的在線審核、創(chuàng)新資源的查詢和預(yù)約、電子創(chuàng)新券的線上申請(qǐng)發(fā)放和兌現(xiàn)，為兼顧企業(yè)需求，紙質(zhì)創(chuàng)新券同時(shí)有效。

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的杭州范本——

杭州市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)服務(wù)中小企業(yè)、功能齊全、影響力廣泛、輻射力較強(qiáng)的綜合性服務(wù)平臺(tái)。杭州市中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟是在整合、集聚杭州中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)資源基礎(chǔ)上，通過(guò)搭建一站式的平臺(tái)服務(wù)，為量大面廣的中小企業(yè)提供更全面、更系統(tǒng)的服務(wù)而成立的，主要圍繞信息服務(wù)、投融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、法律、市場(chǎng)開(kāi)拓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容提供各類公益性服務(wù)。服務(wù)聯(lián)盟緊緊圍繞杭州市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，具備了以下幾大特點(diǎn)：

準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，及時(shí)提供服務(wù)。國(guó)家全面開(kāi)展?fàn)I改增工作，為使企業(yè)及時(shí)了解和把握政策，聯(lián)盟組織開(kāi)展了“營(yíng)改增時(shí)代企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)與防控培訓(xùn)班”、“營(yíng)改增”專題培訓(xùn)、“營(yíng)改增”政策解讀主題培訓(xùn)、輔導(dǎo)活動(dòng)，通過(guò)這些主題活動(dòng)，廣大中小企業(yè)對(duì)“營(yíng)改增”政策有了深入理解。

通過(guò)對(duì)員工的工作績(jī)效進(jìn)行考核，根據(jù)考核的結(jié)果來(lái)決定晉升、獎(jiǎng)懲、調(diào)配等。企業(yè)應(yīng)注重員工的薪資福利待遇，為高風(fēng)險(xiǎn)、高壓力的快遞工作人員增加最基本的五險(xiǎn)一金為他們的風(fēng)險(xiǎn)做保障。

緊扣企業(yè)需求，提供個(gè)性服務(wù)。聯(lián)盟針對(duì)企業(yè)不同的發(fā)展階段，認(rèn)真梳理了企業(yè)的各項(xiàng)需求，提供個(gè)性化的服務(wù)。并通過(guò)對(duì)杭州市各區(qū)縣市中小企業(yè)的需求摸底，聯(lián)合聯(lián)盟成員單位，如金融、管理、法律等服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“中小企業(yè)服務(wù)日”專場(chǎng)活動(dòng)，活動(dòng)采取政策宣講、服務(wù)推介、銀企對(duì)接、現(xiàn)場(chǎng)咨詢形式舉行。還安排資深（管理、稅務(wù)、法律）實(shí)戰(zhàn)專家坐診，當(dāng)場(chǎng)為企業(yè)解答生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的疑難問(wèn)題，做到“面對(duì)面交流，一對(duì)一診斷”，最大限度幫助企業(yè)排憂解難。

順應(yīng)信息大勢(shì)，提供創(chuàng)新服務(wù)。為使廣大中小企業(yè)在信息經(jīng)濟(jì)中把握潮流，以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升自我，聯(lián)盟組織了“企業(yè)上云”服務(wù)活動(dòng)進(jìn)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)-云計(jì)算走進(jìn)企業(yè)、聯(lián)盟與初創(chuàng)企業(yè)共享技術(shù)大咖主題沙龍、“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)4.0+實(shí)戰(zhàn)型TQM”公益講座等一系列活動(dòng)。

整合各類資源，提供多元服務(wù)。除成員單位積極舉辦各類培訓(xùn)和活動(dòng)之外，聯(lián)盟還與各類園區(qū)管理部門、高校、協(xié)會(huì)、創(chuàng)客空間積極合作，整合社會(huì)資源，提供多元化、全方位的服務(wù)。如“企業(yè)不可不知的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新和保護(hù)”主題講座在云棲小鎮(zhèn)舉行，“2016中小微企業(yè)重點(diǎn)政策解讀與金融服務(wù)輔導(dǎo)”活動(dòng)在賽博創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)舉行，“導(dǎo)師來(lái)了”融資對(duì)接會(huì)在麒麟咖啡吧舉行，浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、城建文化館、高科技孵化器、希墾眾創(chuàng)空間等均承接了各類活動(dòng)。

月月有主題，服務(wù)多而有序。為使服務(wù)活動(dòng)有條不紊，聯(lián)盟采取每月一個(gè)主題的有序服務(wù)。如5月為“政策服務(wù)月”，6月為“金融服務(wù)月”，7月為“管理咨詢服務(wù)月”等，通過(guò)各類專業(yè)化聯(lián)盟服務(wù)機(jī)構(gòu)，給中小企業(yè)提供精準(zhǔn)而有效的服務(wù)。

從聯(lián)盟正式成立到2016年10月底，共開(kāi)展各類活動(dòng)112場(chǎng)，累計(jì)服務(wù)企業(yè)6000余家（次），得到了企業(yè)的廣泛關(guān)注和好評(píng)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的杭州范本——

微鏈，是一個(gè)專注于創(chuàng)業(yè)的社交服務(wù)平臺(tái)，形成了活動(dòng)、媒體、投融資對(duì)接服務(wù)、直通車服務(wù)等四大服務(wù)模塊?，F(xiàn)有超過(guò)400000名創(chuàng)業(yè)者日常活躍使用微鏈APP。自2015年來(lái)，在杭州市兩創(chuàng)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的支持下，進(jìn)一步向“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，成為立足杭州，覆蓋全國(guó)中心節(jié)點(diǎn)城市的知名創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

從2015年2月運(yùn)營(yíng)至今，微鏈平臺(tái)已認(rèn)證真實(shí)投資人1712位，入駐知名機(jī)構(gòu)500多家，收錄創(chuàng)業(yè)者投遞的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目32549個(gè)，累積投遞“商業(yè)計(jì)劃書(shū)”數(shù)達(dá)620000次，已幫助近200個(gè)項(xiàng)目完成近6億元融資。微鏈自身已完成A輪及A+輪融資：A輪融資由如山資本、博將資本領(lǐng)投，銀杏谷資本跟投，并于短期內(nèi)再獲經(jīng)緯中國(guó)的A+輪融資，總投資額2800萬(wàn)元。2016年8月，微鏈開(kāi)通“融資直通車”服務(wù)，每月服務(wù)100個(gè)項(xiàng)目，5個(gè)工作日精準(zhǔn)對(duì)接20家投資機(jī)構(gòu)，獲得創(chuàng)業(yè)者的一致好評(píng)。

鏈接優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是微鏈最大的特色。自運(yùn)營(yíng)以來(lái)累計(jì)發(fā)布超過(guò)20000場(chǎng)活動(dòng)，超過(guò)370000人次創(chuàng)業(yè)者參與，活動(dòng)覆蓋全國(guó)100多個(gè)城市。微鏈旗下形成了三大品牌活動(dòng)，鏈大會(huì)、鏈學(xué)堂及融資風(fēng)暴。微鏈創(chuàng)江湖是由微鏈出品的品牌媒體，專注創(chuàng)投圈，視角獨(dú)特，原創(chuàng)內(nèi)容累計(jì)閱讀達(dá)到15000000次。

表1 杭州地區(qū)2016年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)表

小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的杭州范本——

從國(guó)稅部門來(lái)看，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策主要是增值稅和企業(yè)所得稅兩個(gè)稅種。增值稅方面：對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過(guò)3萬(wàn)元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅。企業(yè)所得稅方面：小微企業(yè)所得減半征收全面擴(kuò)圍，即：從2015年開(kāi)始，對(duì)年應(yīng)納稅所得額減半征收的范圍從10萬(wàn)元提高到20萬(wàn)元；從2015年10月開(kāi)始，對(duì)年應(yīng)納稅所得額30萬(wàn)元以下符合條件的小微企業(yè)實(shí)行減半征收。

此外，企業(yè)所得稅方面，符合相關(guān)條件的小微企業(yè)也可以享受固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除以及高新技術(shù)企業(yè)所得稅等一系列稅收優(yōu)惠政策。2015年以來(lái)，國(guó)家對(duì)這一系列稅收優(yōu)惠政策進(jìn)一步提升和完善，這對(duì)企業(yè)加大投入、轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起到了推波助瀾的作用，為杭州市小微企業(yè)發(fā)展增添了社會(huì)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

2015年，杭州共有41.08萬(wàn)戶小微企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）享受免征增值稅優(yōu)惠，減免增值稅共計(jì)9.95億元；共有5.59萬(wàn)戶小微企業(yè)享受企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠，減免企業(yè)所得稅共計(jì)3.43億元，政策受惠面達(dá)到100%。

2016年1-10月，杭州共有51.02萬(wàn)戶小微企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）享受免征增值稅優(yōu)惠，減免增值稅共計(jì)6.53億元；共有5.38萬(wàn)戶小微企業(yè)享受企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠，減免企業(yè)所得稅共計(jì)3.08億元，政策受惠面達(dá)到100%。

主要做法有：簡(jiǎn)化流程，精簡(jiǎn)優(yōu)惠備案資料；優(yōu)化服務(wù)，做好政策輔導(dǎo)培訓(xùn)；銀稅互動(dòng)，提供有力資金保障；運(yùn)用信息化,加強(qiáng)后續(xù)管理分析。

蒲公英天使投資引導(dǎo)基金的杭州范本——

2014年，杭州市設(shè)立了不以營(yíng)利為目的的政策性基金——蒲公英天使投資引導(dǎo)基金，出臺(tái)了《杭州市蒲公英天使投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）》，目的是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)作用，通過(guò)引導(dǎo)基金的引導(dǎo)投資，鼓勵(lì)天使投資機(jī)構(gòu)對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)實(shí)施投資、提供高水平創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及配套服務(wù)，助推創(chuàng)新型初創(chuàng)期企業(yè)快速成長(zhǎng)。

截至2016年底，蒲公英天使投資引導(dǎo)基金已到位資金4.45億元，已批復(fù)基金34家，基金規(guī)模20.65億元。已累計(jì)投資項(xiàng)目142個(gè)，投資金額3.5億元，帶動(dòng)社會(huì)聯(lián)合投資金額4.45億元，其中投資于杭州的89個(gè)項(xiàng)目中，初創(chuàng)期項(xiàng)目92%。杭州蒲公英天使投資引導(dǎo)基金具有以下特點(diǎn)：

有效撬動(dòng)社會(huì)資本。通過(guò)設(shè)立蒲公英天使投資引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以政府少量引導(dǎo)投入，帶動(dòng)社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，有效提高了財(cái)政科技資金使用效率。

聚焦創(chuàng)新有效帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。天使引導(dǎo)基金投資杭州的項(xiàng)目中95%屬于科技型初創(chuàng)企業(yè)。如對(duì)純電動(dòng)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的時(shí)空汽車項(xiàng)目，投資金額505萬(wàn)元，占比3.76%，現(xiàn)最近一輪估值已高達(dá)100億元。

促進(jìn)區(qū)縣市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)改革過(guò)去由市本級(jí)出資的“單打一”方式為現(xiàn)在省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“多合一”出資方式，有效解決資金使用分散等問(wèn)題。通過(guò)引導(dǎo)基金引導(dǎo)投資及投貸結(jié)合等科技金融結(jié)合模式創(chuàng)新，帶動(dòng)銀行、擔(dān)保、風(fēng)投等金融資本支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。

“兩創(chuàng)示范”活動(dòng)券的杭州范本——

杭州自入圍國(guó)家首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范以來(lái)，杭州市兩創(chuàng)辦為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者積極參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公益性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推出了增加小微企業(yè)公共服務(wù)供給的創(chuàng)新舉措——“活動(dòng)券”。

“活動(dòng)券”是以政府購(gòu)買服務(wù)的方式對(duì)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供公益性服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼，支持服務(wù)（活動(dòng)）形式包括但不限于講座、論壇、沙龍、路演、對(duì)接會(huì)等。簡(jiǎn)單地說(shuō)，只要主題與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)，并且免費(fèi)開(kāi)放，具有公益性的，都可以納入資助范圍。針對(duì)單次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)資助的活動(dòng)券數(shù)量最高不超過(guò)200張；每個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者參加同一服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的活動(dòng)的活動(dòng)券不超過(guò)12張/年；單個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年獲得活動(dòng)券資助額度最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

對(duì)創(chuàng)業(yè)者而言，創(chuàng)業(yè)者只需通過(guò)相關(guān)的鏈接報(bào)名參加活動(dòng)券支持的活動(dòng)就可以自動(dòng)獲得“活動(dòng)券”。創(chuàng)業(yè)者參加活動(dòng)簽到后，“活動(dòng)券”直接流轉(zhuǎn)到主辦機(jī)構(gòu)賬戶。對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，首先要在活動(dòng)券管理平臺(tái)注冊(cè)，然后向杭州市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心提出申請(qǐng)，并根據(jù)通知提交相關(guān)材料。市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心組織專家評(píng)審，通過(guò)之后，納入活動(dòng)券資助機(jī)構(gòu)序列。然后，服務(wù)機(jī)構(gòu)可在管理平臺(tái)發(fā)布活動(dòng)，并經(jīng)市雙創(chuàng)服務(wù)中心審核通過(guò)后，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)放“活動(dòng)券”，并通過(guò)簽到實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，根據(jù)簽到數(shù)量獲得資助。

據(jù)微鏈APP統(tǒng)計(jì)，目前杭州日均創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)達(dá)到8場(chǎng)，較杭州獲批“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”之前，日均增加130%，這是杭州實(shí)施“活動(dòng)券”補(bǔ)助后帶來(lái)的一個(gè)顯著變化。“創(chuàng)業(yè)蜂房”的運(yùn)營(yíng)經(jīng)理吳夢(mèng)說(shuō)：“今年杭州發(fā)放了兩創(chuàng)示范活動(dòng)券，之前一場(chǎng)活動(dòng)基本上30多人參加，基本上以自己孵化平臺(tái)內(nèi)的企業(yè)為主，使用活動(dòng)券之后，在微鏈上作統(tǒng)一的活動(dòng)發(fā)布，每次可以來(lái)60多人，60%都是外部人員”。

截至目前，杭州市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心共認(rèn)定活動(dòng)券服務(wù)機(jī)構(gòu)286家，累計(jì)發(fā)放“活動(dòng)券”50516張，累計(jì)發(fā)布活動(dòng)1273場(chǎng)，獲得活動(dòng)券資助的活動(dòng)1107場(chǎng)，日均發(fā)放“活動(dòng)券”258張，日均有效簽到138張，其中單日?qǐng)?bào)名人數(shù)最多有581人，最高日有效簽到405人?！盎顒?dòng)券”自實(shí)施以來(lái)整體情況良好，活動(dòng)券管理平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定，以實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)“活動(dòng)券”發(fā)放使用情況，提升了杭州“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作在全市甚至全國(guó)的影響力。

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)品牌化的杭州范本——

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是衡量當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)活躍程度的一個(gè)重要因素。它既為創(chuàng)業(yè)者和投資人搭建橋梁，也為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者和剛剛起步的創(chuàng)業(yè)者之間提供溝通平臺(tái)。

2016年至今，通過(guò)微鏈平臺(tái)發(fā)布的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)已達(dá)到2588場(chǎng)，報(bào)名參加活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)者達(dá)到96958人次。

為鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)主辦創(chuàng)業(yè)品牌活動(dòng)，杭州市兩創(chuàng)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《杭州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范創(chuàng)業(yè)品牌活動(dòng)管理辦法（試行）》?！掇k法》規(guī)定：?jiǎn)雾?xiàng)活動(dòng)補(bǔ)助額不超過(guò)該活動(dòng)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。2015年受理申辦品牌活動(dòng)50項(xiàng)，2016年受理申報(bào)品牌活動(dòng)51項(xiàng)，2017年預(yù)受理申報(bào)品牌活動(dòng)69項(xiàng)，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)機(jī)構(gòu)主辦創(chuàng)業(yè)品牌活動(dòng)的積極性。

9月25日，第五屆中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽浙江賽區(qū)暨第三屆浙江“火炬杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽各大領(lǐng)域決賽的比拼結(jié)束，歷經(jīng)6個(gè)多月的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽吸引了省內(nèi)1505家創(chuàng)業(yè)企業(yè)、222個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。210家晉級(jí)領(lǐng)域決賽的企業(yè)中，海外高層次人才歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的就達(dá)到67家，入選國(guó)家千人計(jì)劃的21名，省千人的20名，此外，210家企業(yè)中，已經(jīng)或正在籌備新三板上市的就達(dá)到94家。

10月13日，2016云棲大會(huì)在杭州云棲小鎮(zhèn)舉行，超450場(chǎng)主題演講，數(shù)萬(wàn)平米創(chuàng)新展覽體驗(yàn)區(qū)和國(guó)內(nèi)外頂尖科技亮相，展示人工智能、天文科學(xué)、智慧金融、精確定位、虛擬現(xiàn)實(shí)等前沿科技創(chuàng)新成果，集中展示中國(guó)科技創(chuàng)新力量。近400家科技公司展出前沿科技成果，來(lái)自全球58個(gè)國(guó)家和地區(qū)的科技精英現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)，超過(guò)700萬(wàn)人在線觀看大會(huì)直播。會(huì)上推出“城市數(shù)據(jù)大腦”，是杭州打造智能服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要舉措。

10月14日，第十八屆中國(guó)杭州西湖國(guó)際博覽會(huì)舉行，舉辦了33個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易成交額108.74億元，引進(jìn)內(nèi)資261.1億元，引進(jìn)外資10.23億元，吸引了40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的參展客商，近1200萬(wàn)人次參展。

11月8日，2016浙江?杭州國(guó)際人才交流與項(xiàng)目合作大會(huì)舉行，吸引了來(lái)自23個(gè)國(guó)家和地區(qū)的547名海外人才、外國(guó)專家和社團(tuán)組織代表，攜480余個(gè)具有前瞻性和技術(shù)含量的項(xiàng)目，大會(huì)僅杭州市就簽約項(xiàng)目187個(gè)，簽約金額20.5億元，分別比上年增長(zhǎng)5%和19.5%，達(dá)成海外高層次人才引進(jìn)意向近300人，均創(chuàng)歷史新高。

此外，杭州市政府主辦的大型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)還有2016杭州市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、2016中國(guó)雙創(chuàng)發(fā)展論壇、中國(guó)杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、“錢塘之星”2016（首屆）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等。