□文／施勇峰杭州市科技信息研究院陳少杰杭州市財政局

以“三補一降”打造杭州小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂

□文／施勇峰杭州市科技信息研究院陳少杰杭州市財政局

杭州市自2015年6月入圍國家首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范（以下簡稱“兩創(chuàng)示范”）以來，針對小微企業(yè)“缺資本、缺經(jīng)驗、缺場地、負(fù)擔(dān)重”的問題，以“三補一降”為手段，在“資金、服務(wù)、平臺、成本”四方面集中發(fā)力，使得雙創(chuàng)資源不斷集聚，雙創(chuàng)活力日益增強，入圍2015中國十大創(chuàng)新生態(tài)城市，2016中國大陸最宜創(chuàng)業(yè)城市第四位。

“創(chuàng)業(yè)在杭州、創(chuàng)新看杭州”的城市品牌逐漸形成。

?為小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“補資金”

形成系統(tǒng)化的政策支持體系。以《兩創(chuàng)示范專項資金管理辦法》為圓心，杭州先后出臺20余個政策文件。在3年示范期內(nèi)中央財政補助9億元的基礎(chǔ)上，杭州各級財政每年安排不少于50億元專項資金用于扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。明確中央補助資金根據(jù)市本級各類基金新增規(guī)模的1.5倍跟進，截至2016年底，市級小微企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的母基金規(guī)模已超過20億元，基金總規(guī)模達到85億元，其中創(chuàng)投引導(dǎo)基金累計投資項目395個，帶動社會聯(lián)合投資金額27.6億元。

改善小微企業(yè)融資環(huán)境。2015年6月至2016年6月底，全市信貸投放的小微企業(yè)達到262490戶，同比增長30.94%。截至2016年底，小微企業(yè)貸款余額達6259.4億元，同比增長9.53%，小微企業(yè)申貸獲得率為91.04%，同比增長2.37%。發(fā)放“稅易貸”純信用貸款1.6億元，惠及小微企業(yè)260戶。國稅部門與銀行合作開展銀稅互動信用貸款，惠及小微企業(yè)1584戶，發(fā)放貸款總額9.58億元。杭州經(jīng)備案的私募基金管理人841家，管理資產(chǎn)規(guī)模2181億元，有210家企業(yè)獲得股權(quán)投資321億元。2016年以來，有808家小微企業(yè)在浙江股權(quán)交易中心掛牌，已形成“無償資助-政策擔(dān)保-科技貸款-還貸周轉(zhuǎn)-天使基金-引導(dǎo)基金-上市培育”的科技金融服務(wù)鏈，有效緩解了小微企業(yè)融資難。

?為小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“補服務(wù)”

以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模式為引領(lǐng)：

推出創(chuàng)業(yè)“服務(wù)券”?！胺?wù)券”是財政資金用于補助成長性好、管理規(guī)范、對國家和社會貢獻大、發(fā)展快、服務(wù)需求迫切的小微企業(yè)和部分“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)購買服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)（例如人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)、管理咨詢、財務(wù)指導(dǎo)、代理記賬等）的電子憑證，是政府為小微企業(yè)購買專業(yè)化服務(wù)提供的補貼。目前，“服務(wù)券”可提供8大類140個服務(wù)項目，為企業(yè)提供服務(wù)補貼5000余萬元，有254家服務(wù)機構(gòu)入駐平臺，平臺注冊企業(yè)5839家。

推出創(chuàng)業(yè)“活動券”?！盎顒尤笔秦斦Y金用于補助創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，低成本參加第三方服務(wù)機構(gòu)開展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)活動（例如講座、論壇、沙龍、路演、對接會等）的電子憑證，從“兩創(chuàng)示范”工作啟動以來，日均創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動較以往增加130%。截至2016年底，已共舉辦符合活動券支持范圍的活動943場，累計發(fā)放活動券42093張，惠及創(chuàng)業(yè)者3萬余人，為服務(wù)機構(gòu)提供補助資金400余萬元。

推出科技“創(chuàng)新券”?！皠?chuàng)新券”是政府鼓勵和支持企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者利用創(chuàng)新載體（例如各大科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺）、科技資源開展科技創(chuàng)新活動，提升創(chuàng)新能力而設(shè)計的一種補助憑證。截至2016年底，已開展技術(shù)交流活動2600余場，培訓(xùn)6.3萬人次，累計惠及企業(yè)5300多家，通過“創(chuàng)新券”為企業(yè)減輕成本20億元以上。

推行“財稅直通車”。針對不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的小微企業(yè)，組建由財稅干部、會計師、律師、投資人、創(chuàng)投機構(gòu)等組成的專家團隊為小微企業(yè)提供服務(wù)。截至2016年底，在全市建立服務(wù)站點28個，開展政策推送100場次，上門服務(wù)820家企業(yè)，解決問題275個。例如，為實現(xiàn)杭州高新區(qū)動漫企業(yè)的集聚效應(yīng)，杭州向省財政廳、省地稅局、國家稅務(wù)總局多次反映，成功爭取到“動漫企業(yè)在境內(nèi)轉(zhuǎn)讓動漫版權(quán)交易收入可以享受3%的營業(yè)稅優(yōu)惠稅率”。

?為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“補場地”

推進杭州特色“苗圃—孵化器—加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)。

打造眾創(chuàng)空間，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“苗圃”。打造“空間+基金”的杭州標(biāo)準(zhǔn)，成立眾創(chuàng)聯(lián)盟和在杭高校眾創(chuàng)聯(lián)盟，發(fā)布眾創(chuàng)地圖。杭州高新區(qū)率先在全省推出工位注冊，創(chuàng)業(yè)團隊只需要在眾創(chuàng)空間擁有一個工位即可注冊企業(yè)，最低月租僅需200元。截至目前，全市眾創(chuàng)空間總數(shù)超過130家，其中國家級眾創(chuàng)空間35家，省級眾創(chuàng)空間44家，市級眾創(chuàng)空間75家，總面積達12.03萬平方米，累計入駐團隊（項目）1590個，已注冊企業(yè)1251家，吸納社會就業(yè)人數(shù)13978人。

拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，構(gòu)建科技企業(yè)“孵化器”。近年來，出臺并落實了孵化器在共享空間、共享服務(wù)、扶植企業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。對認(rèn)定的省級以上科技企業(yè)孵化器一次性給予50-100萬元補助，市級以上給予每年20-30萬元的運行經(jīng)費補助?，F(xiàn)有國家級孵化器30家，居副省級城市、省會城市第1位，省級孵化器51家，市級認(rèn)定的五類小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地達到316個，入駐企業(yè)達到63372家。注重引進國際資源和理念，硅谷知名孵化與投資機構(gòu)Plug&Play、500startups、幼發(fā)拉底孵化器等孵化器紛紛落戶杭州。

加速特色小鎮(zhèn)建設(shè)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“加速器”。積極響應(yīng)浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)號召，積極開展小鎮(zhèn)建設(shè)，突出“創(chuàng)業(yè)+創(chuàng)新”特點，給予特色小鎮(zhèn)新增財政收入“三全返兩減半”政策，小鎮(zhèn)內(nèi)符合條件平臺按建設(shè)投入20%-30%資助政策支持，積極打造跨行政區(qū)的小鎮(zhèn)聯(lián)合體“城西科創(chuàng)大走廊”，設(shè)立2016—2020年每年4.5億元創(chuàng)新強省資金。截至2016年底，41個市級特色小鎮(zhèn)（含省級特色小鎮(zhèn)）完成固定資產(chǎn)投資304億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資190億元，新引進企業(yè)5058家，累計入駐企業(yè)達到21950家，其中，規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入947.2億元，限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入767億元，2016年1-9月，小鎮(zhèn)共引進“新四軍”（阿里系、高校系、海歸系、浙商系為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體）創(chuàng)業(yè)人數(shù)近8000人。

?為小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“降負(fù)擔(dān)”

圍繞“稅收、用能、用地”三個企業(yè)發(fā)展成本難題，做好降低負(fù)擔(dān)工作。

在稅收成本方面，出臺《關(guān)于降成本、減負(fù)擔(dān)、去產(chǎn)能全面推進實體經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》，取消或停征征地管理費、企業(yè)注冊登記費、個體工商戶注冊登記費等56項行政事業(yè)性收費。免征小微企業(yè)土地登記費、房屋登記費、住房交易費等47項行政事業(yè)性收費。自2016年2月1日起，對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務(wù)人，免征教育費附加、地方教育費附加、地方水利建設(shè)基金。已為小微企業(yè)減免“兩教附”2139萬元，地方水利建設(shè)基金1892萬元。

在用能成本方面，一般工商業(yè)用電價格下調(diào)，市區(qū)非居民用管道天然氣最高銷售價格從每立方米4.64元下降為3.86元，對符合條件的小微企業(yè)執(zhí)行每立方米降低0.3元的優(yōu)惠差別水價政策。

在用地成本方面，推行工業(yè)用地彈性出讓制度，出讓年限按30年確定的，土地出讓起價可以按照0.6系數(shù)確定。30年期工業(yè)用地實行“先租后讓”的，前6年租金按總地價的10%確定，考核驗收達標(biāo)后再簽訂剩余年期土地出讓合同并繳納相應(yīng)土地出讓金。

?杭州小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育的良好成效

2015年至2016年7月，杭州小微企業(yè)已累計繳納稅收1128億元，其中2015年合計納稅587億元，2016年前7月已納稅541億元，同比增長66.46%，其中營業(yè)稅170億元，同比增長53.15%，企業(yè)所得稅58億元，同比增長114.81%，個人所得稅110億元，同比增長64.18%。

小微企業(yè)“雙創(chuàng)”活力充分釋放。目前，杭州在冊企業(yè)數(shù)達43.1萬戶，其中小微企業(yè)41.7萬戶，個體工商戶414417戶，農(nóng)民專業(yè)合作社4568戶，市場主體總量達到829724戶。2015年至2016年，新注冊企業(yè)145599戶，新注冊個體工商戶158174戶，合計新增企業(yè)和個體工商戶303773戶，市場主體增勢迅猛，雙創(chuàng)活力持續(xù)釋放。2016年，全市小微企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入23500億元，同比增長10%，完成企業(yè)技術(shù)合同成交額50.45億元，同比增長63.9%，新增就業(yè)人次25.91萬人次，均超額完成兩創(chuàng)示范計劃目標(biāo)。

小微企業(yè)減負(fù)降費進展明顯。2015年至今，共有92.8萬戶小微企業(yè)（包括個體工商戶）享受免征增值稅優(yōu)惠，減免增值稅稅額16.48億元，共有10.97萬戶小微企業(yè)享受企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠，減免企業(yè)所得稅稅額6.5億元，政策受惠面達到100%。減免小微企業(yè)營業(yè)稅2.15億元。減免涉及小微企業(yè)收費10245萬元。同時，試點名稱改革、下放登記權(quán)限、探索全程電子化、實行“網(wǎng)上預(yù)約、快遞送達”等便民舉措，推進商事登記向著“環(huán)節(jié)更少、流程更簡、時限更短、服務(wù)更優(yōu)”邁進。

小微企業(yè)“雙創(chuàng)”成果日漸明顯。截至目前，杭州小微企業(yè)擁有有效授權(quán)專利達到76367項。2016年，小微企業(yè)新增授權(quán)專利21075件，占同期新增企業(yè)授權(quán)專利的74.40%，其中發(fā)明專利2559件，實用新型12618件，外觀設(shè)計5858件。小微企業(yè)授權(quán)專利總數(shù)、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)和實用新型專利授權(quán)數(shù)已分別占到同期杭州總數(shù)的51.3%，30.1%和57.9%，已經(jīng)成為杭州科技創(chuàng)新的生力軍。

▲杭州高科技擔(dān)保有限公司成立十周年暨科技金融研討會

?如何進一步推進“兩創(chuàng)示范”工作

推進有利于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的先行先試。建議有關(guān)部門及兩創(chuàng)示范城市就關(guān)系小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度設(shè)計和稅收政策進行專題調(diào)研，提出能從整體上推進小微企業(yè)發(fā)展的突破性舉措。在“兩創(chuàng)示范”城市先行先試，取得成效和經(jīng)驗后，推廣到更大的范圍。建議對“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作的長效機制和后續(xù)安排進行研究，在“兩創(chuàng)示范”城市在示范期結(jié)束后，持續(xù)推進小微企業(yè)健康發(fā)展。建立統(tǒng)一的小微企業(yè)統(tǒng)計體系。建議國家有關(guān)部門在《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）和《關(guān)于進一步做好小型微型企業(yè)名錄建設(shè)有關(guān)工作的意見》（工商個字〔2015〕172號）基礎(chǔ)上，進一步明確小微企業(yè)統(tǒng)計的各項標(biāo)準(zhǔn)。建議由統(tǒng)計部門牽頭為主，結(jié)合工商（市場監(jiān)管）、科技、稅務(wù)等部門的小微企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立規(guī)范全面的小微企業(yè)統(tǒng)計體系，尤其是研發(fā)投入等指標(biāo)的統(tǒng)計，作為扶持小微企業(yè)發(fā)展的新切入點。