《農(nóng)民專業(yè)合作社理事長管理實(shí)務(wù)》連載四十二 合作社經(jīng)營層的監(jiān)督管理

一般來說，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理人員，是指由本組織所專門聘任的經(jīng)理、副經(jīng)理和聘用的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員。對(duì)于他們的選聘、錄用和監(jiān)督管理，不僅直接關(guān)系到農(nóng)民專業(yè)合作社能否吸收到優(yōu)秀人才，而且關(guān)系到能否人盡其才，能否留住人才，關(guān)系到合作社能否持續(xù)發(fā)展的大問題。

基本素質(zhì)要求

農(nóng)民專業(yè)合作社不同于一般意義上的經(jīng)濟(jì)組織，它的興衰成敗同廣大成員的切身利益緊密相連。況且，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理人員要具體承擔(dān)從事本組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，積極搞好為本組織成員提供日常性服務(wù)等工作職責(zé)。為了適應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)、開拓經(jīng)營、提高效益和服務(wù)群眾等現(xiàn)實(shí)需求，必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)具備以下基本素質(zhì)：

1.比較熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民群眾的基本情況，熱心參與和搞好服務(wù)“三農(nóng)”工作，熱愛基層，關(guān)心農(nóng)民成員，能與他們打成一片。

2.熱愛合作社事業(yè)，愿意為合作社事業(yè)作出奉獻(xiàn)。

3.全面掌握與履行本崗位職責(zé)相適應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能，尤其是具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力和組織管理能力，能夠獨(dú)立完成所受領(lǐng)的任務(wù)。

4.注重知識(shí)的學(xué)習(xí)，有勤奮鉆研文化、科技、管理和法律等知識(shí)的精神。

5.言行文明，處事公允，樂于助人，不畏艱苦。

6.遵守法紀(jì)，廉潔自律，經(jīng)得住各種誘惑。

上崗管理制度

農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)需要，確定設(shè)立必要的工作機(jī)構(gòu)，選配經(jīng)理、會(huì)計(jì)等管理和工作人員。合作社經(jīng)營管理人員上崗管理制度主要以成員內(nèi)選聘任用制為主，結(jié)合不作為隨時(shí)解聘及職務(wù)人才競(jìng)爭(zhēng)上崗聘用制為基本原則。實(shí)踐中，每個(gè)合作社可以根據(jù)自身人才需求的具體情況，實(shí)行成員內(nèi)人才聘任制、社內(nèi)出資培養(yǎng)人才聘用制及社會(huì)人才招聘制度；積極提倡職務(wù)人才競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。選聘農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理人員工作，大致包括以下主要環(huán)節(jié)：

1.確定用人要求。通過專題研究，由成員大會(huì)決定聘用經(jīng)營管理人員和專業(yè)人員的數(shù)量、資格、報(bào)酬和任期。即具體確定擬聘任安排在哪一類、哪一種崗位上工作的經(jīng)營管理人員與數(shù)量，以及履行職責(zé)所需要的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)等各方面要求、條件。明確合作社經(jīng)營管理人員應(yīng)具備哪些基本素質(zhì)。

2.實(shí)行公開招聘。即采用多種形式，向社會(huì)公布招聘經(jīng)營管理人員的綜合性信息，熱情做好應(yīng)聘人員的接待事項(xiàng)，明確告知參加筆試、面試等考核的內(nèi)容安排和具體地點(diǎn)、時(shí)間。

3.組織具體考核。即按照履行崗位職責(zé)的綜合素質(zhì)要求，由理事會(huì)或理事會(huì)指定的專人負(fù)責(zé)，組成專門班子，對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行筆試、面試和身體檢查，并原則上將“兩試”評(píng)分成績(jī)位列前3名的人員納入候選名單。

4.決定錄用人員。即召開理事會(huì)會(huì)議，聽取對(duì)應(yīng)聘者考核及外調(diào)情況的匯報(bào)，經(jīng)過充分商議以后，最終從候選名單中確定具體錄用人員。

5.辦理錄用手續(xù)。即根據(jù)理事會(huì)的決定，公布錄用人員名單，并依照有關(guān)法律、法規(guī)與其簽訂錄用合同，具體明確規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)。

需要注意的是，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十一條規(guī)定，執(zhí)行與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或者財(cái)務(wù)人員。

崗位責(zé)任制度

合作社各個(gè)工作部門、工作崗位，明確分工和職責(zé)，建立必要的獎(jiǎng)懲辦法。當(dāng)然，這些制度、辦法，要由成員大會(huì)通過。2007年由農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對(duì)包括理事長、理事、經(jīng)理、監(jiān)事和財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)等合作社管理人員的崗位職權(quán)都有明確的一般規(guī)范。

具體到每一個(gè)專業(yè)合作社，往往應(yīng)根據(jù)本合作社的章程，并結(jié)合實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)，制定出更細(xì)致全面的崗位責(zé)任制度。

案例 浙江省平陽縣立春茶葉專業(yè)合作社經(jīng)理崗位責(zé)任制度

浙江省平陽縣立春茶葉專業(yè)合作社最早由平陽縣8名茶葉種植大戶籌集資金26萬元發(fā)起成立，2003年11月通過工商登記，并于同年12月召開合作社成立大會(huì)；2007年6月合作社按《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定變更登記取得合作社法人資格。經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，合作社成員已發(fā)展到228戶，現(xiàn)合作社擁有資產(chǎn)總額324.7萬元，其中固定資產(chǎn)70萬元，林木資產(chǎn)165萬元，直接聯(lián)結(jié)農(nóng)戶2500多戶，早香茶基地1萬多畝。合作社成立以來，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極開拓市場(chǎng)，千方百計(jì)解決農(nóng)戶茶葉生產(chǎn)、加工和銷售問題，發(fā)揮了聯(lián)系農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁和紐帶作用，取得良好經(jīng)營業(yè)績(jī)，經(jīng)營收入從最初的50多萬元增長到2006年的1300多萬元，固定資產(chǎn)從30多萬元增長到300多萬元，經(jīng)營服務(wù)規(guī)模從800畝擴(kuò)大到4000多畝，得到成員的認(rèn)可及各級(jí)政府的肯定。

在內(nèi)部管理方面，該合作社民主管理制度健全，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。按《理事會(huì)工作職責(zé)》規(guī)定，總經(jīng)理是本社具體負(fù)責(zé)管理全面工作的關(guān)鍵職務(wù)，是全社各項(xiàng)工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)的主要負(fù)責(zé)人。其主要職能是：負(fù)責(zé)與指導(dǎo)財(cái)務(wù)部、辦公室、市場(chǎng)交易所等社總部機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；管理與監(jiān)督營銷、生產(chǎn)技術(shù)等業(yè)務(wù)工作。

財(cái)務(wù)方面的具體職責(zé)是：財(cái)務(wù)單據(jù)報(bào)銷規(guī)范化管理與審簽，財(cái)物開支與核對(duì)配發(fā)管理；督促財(cái)務(wù)室月內(nèi)收支明細(xì)清單月報(bào)與審查，漏賬復(fù)查；產(chǎn)品銷售核算，市場(chǎng)交易營銷貨幣往來核對(duì)；固定資產(chǎn)管理，基建投資監(jiān)審；原則性強(qiáng)、財(cái)務(wù)往來額度較大、隱性雜的貨幣資金業(yè)務(wù)，必須由兩人以上會(huì)簽。

業(yè)務(wù)方面主要職責(zé)是：每年度營銷計(jì)劃的執(zhí)行和營銷等業(yè)務(wù)往來的安排；生產(chǎn)基地建設(shè)面積和技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃及落實(shí)；各收購點(diǎn)、加工廠、交易市場(chǎng)設(shè)置和加工巡導(dǎo)與管理；安全生產(chǎn)保障措施制定和執(zhí)行；考勤造冊(cè)與匯總核審；按業(yè)務(wù)季節(jié)性在每月上旬匯報(bào)工作實(shí)況，并分期提交實(shí)施方案草案。

此外，內(nèi)部建立了《成員入社規(guī)定》《監(jiān)事會(huì)工作職責(zé)》《合作社成員代表會(huì)議制度》《合作社財(cái)務(wù)管理制度》等一系列規(guī)章制度，使合作社能按照規(guī)章制度開展工作。

內(nèi)部監(jiān)督制度

合作社經(jīng)營層管理既涉及以薪酬福利為主的激勵(lì)機(jī)制，也離不開對(duì)責(zé)任承諾的監(jiān)督考核，并以內(nèi)部制度監(jiān)管為根本。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十六條第二款規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)是合作社內(nèi)部對(duì)理事會(huì)和經(jīng)理工作進(jìn)行監(jiān)察的部門，它由成員選舉產(chǎn)生，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和章程規(guī)定代表成員的利益，對(duì)理事會(huì)的決策情況和經(jīng)理的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)，保證合作社的正常運(yùn)營和健康發(fā)展。因此，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十六條第二款同時(shí)規(guī)定理事長、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事。

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十九條對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事和管理人員的違法行為做出了具體規(guī)定：根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十二條規(guī)定，行使對(duì)理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員選舉和罷免權(quán)力的機(jī)構(gòu)是成員大會(huì)，成員大會(huì)可在章程中對(duì)此權(quán)力行使的條件做出詳細(xì)規(guī)定和解釋。

欄目編輯：孫超超