文 周宇東 魏曉英 孫世元 蔣付良

檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)的全產(chǎn)業(yè)鏈構建
——以環(huán)杭州灣檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)嘉興分區(qū)為例

文 周宇東 魏曉英 孫世元 蔣付良

檢驗檢測作為高技術服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、科技服務業(yè)的一種重要業(yè)態(tài)，已成為引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要突破口。近年來，在廣州、上海、南京、浙江等地相繼建成了一批檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)，但這些集聚區(qū)尚未形成全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游互動融合發(fā)展的格局。本文基于產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和融合的視角，以環(huán)杭州灣檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)，尤其是其嘉興分區(qū)為例，探索構建上中下游融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，以期將全國檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)的建設水平提升到一個更高層次。

檢驗檢測全產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵

檢驗檢測全產(chǎn)業(yè)鏈，指在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，以檢驗檢測服務為核心，構建起來的包括上游的檢驗檢測設備及耗材試劑的研發(fā)制造，中游的檢驗檢測服務、技術標準制定和資質認證認可，下游的技術咨詢、人才培訓、物流及法律服務等在內(nèi)的檢驗檢測產(chǎn)業(yè)體系。全產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)之間存在雙向互動關系。其核心部分是中游的檢驗檢測服務業(yè)，對檢驗檢測服務的巨大需求會帶動上游的檢驗檢測設備研發(fā)制造，以及下游檢驗檢測的技術咨詢和人才培訓等服務的發(fā)展。同時，檢驗檢測服務的發(fā)展也依賴于檢驗檢測設備研發(fā)制造和檢驗檢測技術咨詢及人才培養(yǎng)等。上游和中游的關聯(lián)融合可推動檢測儀器設備更新與檢測方法創(chuàng)新、檢測精度提升之間的良性互動發(fā)展。中游和下游的關聯(lián)融合可推動大型檢驗檢測機構將產(chǎn)業(yè)鏈由檢驗檢測、認證認可和標準制（修）訂，縱向延伸到技術咨詢、人才培訓、物流及法律服務等。

集聚區(qū)檢驗檢測全產(chǎn)業(yè)鏈的結構分析

一、全產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)分析

上游環(huán)節(jié)主要包括檢驗檢測設備及耗材試劑的研發(fā)制造。集聚區(qū)可依托現(xiàn)有的先進制造業(yè)和儀器儀表行業(yè)基礎，在區(qū)內(nèi)合理布局檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的上游環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸。在集聚區(qū)三個分區(qū)中，嘉興分區(qū)儀器儀表制造業(yè)基礎較好，主要聚集了譜創(chuàng)、凱實、博泰等一批檢驗檢測儀器儀表及耗材制造企業(yè)。分區(qū)要充分利用緊鄰滬杭及土地與勞動力資源等優(yōu)勢，打造浙江省乃至全國檢驗檢測儀器設備及藥劑耗材的重要制造基地。

二、全產(chǎn)業(yè)鏈的中游環(huán)節(jié)分析

中游環(huán)節(jié)主要包括檢驗檢測服務、技術標準制定和資質認證認可。

一是檢驗檢測服務。以嘉興分區(qū)為例，至2015年底，分區(qū)第三方檢驗檢測機構116家，其中國家級質檢中心3家。分區(qū)要立足浙江省和長三角的制造業(yè)基礎，充分發(fā)揮威凱檢測、中科檢測等檢驗檢測機構品牌效應，重點發(fā)展紡織服裝、高端裝備制造、新材料、電子信息、核電關聯(lián)產(chǎn)業(yè)等領域檢驗檢測服務。

二是認證認可服務。集聚區(qū)要引導方圓標志認證集團等國家龍頭認證認可服務機構進駐集聚區(qū)或設立辦事機構。支持區(qū)內(nèi)大型檢驗檢測機構從提供單一服務向綜合服務發(fā)展，重點發(fā)展產(chǎn)品認證、質量管理體系認證和服務認證。

三是標準制（修）訂。集聚區(qū)要以檢驗檢測服務為基礎，通過吸引承擔TC/SC/WG標準制定工作的機構，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)加快技術標準的研制和應用。推進高端裝備制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化、循環(huán)經(jīng)濟等領域的標準化工作，幫助企業(yè)研究制訂國內(nèi)一流，乃到全球領先的“浙江制造”標準。

三、全產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)分析

下游環(huán)節(jié)主要包括技術咨詢、人才培訓、物流及法律服務等。一是技術咨詢服務。推動集聚區(qū)將服務內(nèi)容向產(chǎn)品的設計、研發(fā)服務等前端環(huán)節(jié)和咨詢服務等后端環(huán)節(jié)延伸，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供產(chǎn)品質量檢驗、質量風險評估、標準、認證認可等方面的技術咨詢。二是人才培訓服務。在集聚區(qū)內(nèi)預留足夠的人才培訓空間，加強對入駐機構檢驗檢測技術人員的檢驗檢測、標準化培訓等。與中國計量大學等相關院校合作，共建檢驗檢測職業(yè)技能培訓和資質認證基地。三是物流服務。在集聚區(qū)內(nèi)打造專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務體系，以高效、便捷、安全的物流服務，特別是快遞服務滿足檢驗檢測服務業(yè)的發(fā)展需要。四是法律服務。在集聚區(qū)發(fā)展和利用第三方律師事務所，為企業(yè)提供產(chǎn)品認證認可、質量檢驗等相關法律知識服務。

集聚區(qū)檢驗檢測全產(chǎn)業(yè)鏈的構建路徑與策略

一、融合制造業(yè)與服務業(yè)，拓展檢測鏈條

一是重點圍繞龍頭企業(yè)上下游配套產(chǎn)業(yè)，形成“上下游”的供需產(chǎn)業(yè)鏈條關系。選好招商的主攻方向，按照完整的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)需求，繪制全產(chǎn)業(yè)鏈招商路線圖譜，全面掌握相關的國內(nèi)外知名企業(yè)的動態(tài)，做到主動跟進招商。

二是依托嘉興分區(qū)儀器儀表制造基礎，圍繞工業(yè)自動控制系統(tǒng)裝置、醫(yī)療診斷儀器、實驗分析儀器、電子測量儀器等領域，綜合考慮企業(yè)所在的行業(yè)地位、貼近分區(qū)需求、進駐分區(qū)潛力等因素，重點引入珀金埃爾默公司、鳳凰光學儀器公司、上海自動化儀表公司等國內(nèi)外知名檢驗檢測裝備制造企業(yè)。

三是圍繞高端裝備制造、紡織服裝、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、核電關聯(lián)產(chǎn)業(yè)等領域，重點引入中國檢驗認證集團、方圓標志認證集團、深圳市華測檢測技術公司、華夏認證中心公司，以及必維國際檢驗集團、德國海恩斯坦研究院等檢驗檢測服務機構。

二、深化體制改革，激活市場容量

一是推進檢驗檢測機構整合改革。推動集聚區(qū)內(nèi)有條件的經(jīng)營性檢驗檢測事業(yè)機構，根據(jù)“政事分開、管辦分離、轉企改制”的原則推進市場化改革。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類整合、分層推進”的方法，加快檢驗檢測認證機構由“辦機構”向“管行業(yè)”轉型。探索設立投融資并購資金，鼓勵集聚區(qū)國有檢驗檢測機構以資產(chǎn)為紐帶建立大型檢驗檢測企業(yè)集團。

二是推動企業(yè)內(nèi)檢第三方化。鼓勵企業(yè)將研發(fā)、生產(chǎn)自檢工作向第三方檢驗檢測機構外包，加快制定相關政策將企業(yè)內(nèi)檢市場第三方化釋放的市場容量向集聚區(qū)引導。鼓勵企業(yè)將具有比較優(yōu)勢的檢驗檢測工作從產(chǎn)品的研發(fā)設計、生產(chǎn)制造中剝離出來，設立向社會提供專業(yè)化服務的獨立第三方檢驗檢測機構。

三是激發(fā)檢驗檢測市場活力。加大檢驗檢測市場開放力度，切實減少檢驗檢測項目行政審批事項，進一步優(yōu)化簡化行政許可流程。制定和實施市場準入負面清單制度，支持不同所有制檢驗檢測機構公開公平公正參與市場競爭。

三、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升服務平臺

一是推進“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測儀器設備制造”。選擇譜創(chuàng)、凱實等龍頭企業(yè)開展智慧工廠試點，推廣智能監(jiān)測、遠程診斷管理等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應用。鼓勵集聚區(qū)大企業(yè)建立支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的研發(fā)測試、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等服務平臺。開展“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測儀器設備制造業(yè)”試點示范，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的云制造、大規(guī)模個性化定制等新型制造模式。

二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測服務”。緊抓嘉興被列為全國“新型智慧城市”建設標桿市的契機，鼓勵分區(qū)檢驗檢測機構探索建立以用戶為核心，用戶全程參與服務過程的“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測”服務新模式。通過信息手段構建“虛擬實驗室”，向客戶提供檢測項目與檢驗結果查詢，數(shù)據(jù)分析等個性化服務，達到時間和空間上的服務“零距離”。鼓勵檢驗檢測技術機構采購智能化檢測設備，打造“智慧檢測”平臺體系。

三是推進檢驗檢測信息化體系建設。建立檢驗檢測數(shù)據(jù)采集、開放、共享目錄管理機制，運用大數(shù)據(jù)管理技術，促進信息資源的快速流動和優(yōu)化配置。推行事事全網(wǎng)通辦、信息全程公開、服務主動推送，為公眾獲取檢驗檢測認證機構基礎信息，需求信息，產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，招商信息情況等內(nèi)容提供便利條件。

四、提高服務能級，助推產(chǎn)業(yè)升級

一是加強檢驗檢測儀器設備和相關技術水平研發(fā)。支持集聚區(qū)檢驗檢測機構優(yōu)先采購本區(qū)質量穩(wěn)定可靠、技術水平先進、價格適宜的相關制造企業(yè)生產(chǎn)的檢驗檢測儀器設備。鼓勵檢驗檢測機構與相關的儀器設備制造企業(yè)進行合作，共同研發(fā)制造具有自主知識產(chǎn)權的檢驗檢測儀器設備。支持相關儀器設備改造升級，加強使用現(xiàn)代儀器設備的技能培訓，以提升其應用和挖掘先進儀器設備的水平與能力。

二是培育增強檢驗檢測機構能力。鼓勵集聚區(qū)檢驗檢測認證機構構建開放式創(chuàng)新體系，打造國家或區(qū)域公共服務平臺。支持大型綜合型檢驗檢測機構做大做強，一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈。支持一般檢測機構向承接普通驗貨服務發(fā)展。支持有專長的小型檢驗檢測機構向提供專業(yè)化服務方向發(fā)展。

三是服務推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。引導和支持集聚區(qū)檢驗檢測平臺與區(qū)域制造企業(yè)互動發(fā)展，承接企業(yè)外包的檢驗檢測技術服務，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共性技術服務。深度推進智能制造與檢驗檢測技術機構的產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展分析、檢驗、測試、計量和認證等服務，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)轉型發(fā)展。圍繞新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，推動檢驗檢測服務業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。

作者單位：浙江省嘉興市產(chǎn)品質量檢驗檢測院