文 蘭瑩瑩

河北·滄州

持續(xù)發(fā)力整治 推動轉(zhuǎn)型升級
——河北滄州市質(zhì)監(jiān)局全面提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益

文 蘭瑩瑩

河北省滄州市區(qū)域性產(chǎn)業(yè)特色明顯，已形成以石油化工、管道裝備及冶金、機械制造、紡織服裝、食品加工為傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以汽車裝備制造、生物醫(yī)藥、激光研發(fā)、核能、通用航空為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。滄州市質(zhì)監(jiān)局圍繞國家提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線，認(rèn)真貫徹落實省政府實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略的工作部署，以創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”為抓手，大力開展區(qū)域性產(chǎn)品整治提升行動，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得了明顯成效。

借勢發(fā)力 整治提升

2015年，滄州市在全省率先開展了創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”活動。為彌補質(zhì)量“短板”，該市2016年將深入實施區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量提升工程寫入《政府工作報告》，市委、市政府研究出臺了考核辦法，將質(zhì)量工作既納入市委對縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，又納入市政府對縣（市、區(qū)）政府的績效考核，對發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的實行“一票否決”，推動各級政府和相關(guān)部門把區(qū)域性產(chǎn)品整治提升作為中心工作，納入重要議事日程。

在滄州市質(zhì)監(jiān)局的積極爭取下，一批區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量提升、品牌示范項目獲得國家質(zhì)檢總局、河北省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)創(chuàng)建。該局推動?xùn)|光創(chuàng)建“全國塑料包裝膜袋質(zhì)量提升示范區(qū)”和“全國包裝機械知名品牌示范區(qū)”，鹽山、孟村創(chuàng)建“全國壓力管道元件質(zhì)量提升試點”，肅寧、泊頭等地創(chuàng)建毛皮、鑄造和汽車模具等5個省級知名品牌示范區(qū)。抓住建設(shè)示范項目的有力契機，各相關(guān)縣市紛紛重新制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，推動企業(yè)大力開展技術(shù)改造、標(biāo)準(zhǔn)提升、品牌創(chuàng)建等工作，促進了產(chǎn)業(yè)整體提升。

河北省政府連續(xù)兩年將區(qū)域性產(chǎn)品提升工作作為重點工作發(fā)文部署，滄州市電線電纜、建筑扣件被列為省級整治重點。在此基礎(chǔ)上，滄州市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)質(zhì)量安全風(fēng)險程度，確定了12個區(qū)域的11類產(chǎn)品作為市級整治提升重點。通過集中整治，解決了重點區(qū)域、重點產(chǎn)品無證生產(chǎn)、假冒偽劣案件頻發(fā)等問題，區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量狀況得到明顯改觀。省級監(jiān)督抽查河間電線電纜連續(xù)兩年合格率100%，獻縣建筑扣件合格率較之2015年同比提高了5個百分點。

上下聯(lián)動 合力攻堅

滄州市政府把區(qū)域性產(chǎn)品整治提升作為一項重點工作，成立了由分管副市長任組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《區(qū)域性產(chǎn)品整治提升工作方案》和《促進小企業(yè)群轉(zhuǎn)型升級實施意見》，一手抓淘汰治理的“減法”，一手抓轉(zhuǎn)型升級的“加法”。對列入省、市整治提升重點的區(qū)域，由市政府掛牌督辦。該市重點整治提升區(qū)域全部成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實可行的工作方案，將任務(wù)目標(biāo)逐一分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和部門，層層簽訂責(zé)任狀，集中力量開展整治提升工作。獻縣政府將全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為4個責(zé)任區(qū)，實施網(wǎng)格化監(jiān)管，對無證企業(yè)一律斷電，并安排力量日夜巡查，確保被取締企業(yè)不會“死灰復(fù)燃”。同時，設(shè)立300萬元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)獲證企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，改善生產(chǎn)環(huán)境，提升產(chǎn)品檔次?，F(xiàn)有的40余家獲證企業(yè)共投入1.1億元進行技術(shù)改造，全部升級為電爐和機械自動造型生產(chǎn)線，產(chǎn)業(yè)面貌煥然一新。

滄州市建立了部門聯(lián)席會議制度，定期通報信息、重大案件線索和查處情況，研究解決整治提升工作中的困難和問題。滄州市質(zhì)監(jiān)部門發(fā)揮主力軍作用，建立了“科室聯(lián)動、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動”的“大稽查”工作機制，整合執(zhí)法力量，主抓大案要案。市政府一一明確了發(fā)改、國土、工商、環(huán)保、安監(jiān)、公安等部門的職責(zé)任務(wù)，組織各相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督導(dǎo)，在全市形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作合力。

打扶并舉 分類施治

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，滄州市確定了“扶持一批、整治一批、取締一批”的總體思路，將企業(yè)分為ABCD四類，分別采取不同的整治提升措施。該市加大對誠實守信、規(guī)范發(fā)展的A類企業(yè)的幫扶力度，培育典型，打造標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)走“質(zhì)量為本、以質(zhì)取勝”的發(fā)展之路；對有提升空間、有改造意愿的B類企業(yè)，采取“休克療法”，責(zé)令其停產(chǎn)改造；對規(guī)模小、整改無望的C類企業(yè)，勸其退出轉(zhuǎn)產(chǎn)；對故意制售假冒偽劣、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序的D類企業(yè)，堅決予以取締。

滄州市質(zhì)監(jiān)局推動市、縣政府建立了質(zhì)量獎勵制度，每年安排不低于300萬元的獎勵資金，對獲得質(zhì)量獎的企業(yè)和個人給予重獎，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)強化品牌意識，積極爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎、國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、河北省名牌產(chǎn)品等品牌榮譽。目前，全市擁有省政府質(zhì)量獎企業(yè)2家、個人2名，國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品7個，河北省名牌產(chǎn)品131個。該市大力實施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升工程，以“標(biāo)準(zhǔn)化+先進制造”改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，開展“送標(biāo)準(zhǔn)進企業(yè)”活動，建立標(biāo)準(zhǔn)化孵化基地，引導(dǎo)企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和河北省地方標(biāo)準(zhǔn)制定，搶占標(biāo)準(zhǔn)制高點。目前，全市建立省級標(biāo)準(zhǔn)化委員會2個，共有132個產(chǎn)品采用國際或國外先進標(biāo)準(zhǔn)，54家企業(yè)參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)134項，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)“滄州制造”正在向“滄州智造”轉(zhuǎn)型。

為了嚴(yán)厲打擊違法行為，滄州市質(zhì)監(jiān)局把整治作為規(guī)范提升的前提，始終保持高壓態(tài)勢，多次組織開展聯(lián)合執(zhí)法集中行動，對違法行為從重從快進行查處，并建立“黑名單”，向社會公開曝光，對無證生產(chǎn)企業(yè)及加工小作坊實施斷電、拆除設(shè)備等強制措施予以關(guān)停。2016年，該局共組織專項執(zhí)法行動40多次，查處違法案件450起，查獲違法產(chǎn)品貨值3800多萬元，搗毀假冒偽劣“黑工廠”、“黑窩點”、“黑作坊”72個，形成了對區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的強大震懾。該局還深入開展小企業(yè)群治理，對未通過環(huán)評審批、不符合產(chǎn)業(yè)政策、未辦理生產(chǎn)許可證、存在重大安全隱患的企業(yè)堅決關(guān)停，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。