文 曹景輝 侯榮貴

從產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容看特別法益的保護(hù)

文 曹景輝 侯榮貴

有關(guān)獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)必須在其獲得許可的產(chǎn)品或包裝等上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志的規(guī)定，所要表達(dá)的一個(gè)意思是不屬于列入生產(chǎn)許可證目錄管理的產(chǎn)品和屬于目錄管理的產(chǎn)品，但未獲證是不能在其產(chǎn)品或者包裝等上標(biāo)注許可證標(biāo)志的。就《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2016年第11期刊登的《洗手液包裝上標(biāo)注QS標(biāo)志該如何處理》一文中的情形，筆者認(rèn)為，正確辦理本案，探討法條競合、產(chǎn)品標(biāo)識內(nèi)涵及質(zhì)量標(biāo)志依法標(biāo)注等是考慮的思路。

法條競合是法律沖突的一種現(xiàn)象，其是指一個(gè)行為同時(shí)符合了數(shù)個(gè)法條規(guī)定的法律責(zé)任，但從數(shù)個(gè)法條之間的關(guān)系來看，僅適用其中一個(gè)法條，當(dāng)然排除適用其他法條的可能。當(dāng)今法律環(huán)境下出現(xiàn)法條競合之情形，緣于現(xiàn)實(shí)社會中的社會現(xiàn)象千姿百態(tài)，反映在立法上便是錯(cuò)綜復(fù)雜的規(guī)定。在法律上，此一法條規(guī)定的法律責(zé)任，另一法條也可能有規(guī)定，這就導(dǎo)致一個(gè)違法行為可能同時(shí)符合數(shù)個(gè)法條規(guī)定的違法行為的構(gòu)成。就此情形，在執(zhí)法實(shí)踐中，決不可能同時(shí)適用數(shù)個(gè)法條，只能適用其中一個(gè)法條。遍觀現(xiàn)行有效的法律，法條競合最基本的情形是特別法條與普通法條的競合。但凡如此，解決的原則是，一是一個(gè)行為同時(shí)符合不同法律規(guī)范之間的普通法與特別法規(guī)定的法律責(zé)任時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依照特別法優(yōu)于普通法的原則論處。在上述情況下，之所以嚴(yán)格依照特別法優(yōu)于普通法的原則論處，是因?yàn)橛伤麄冎g的關(guān)系決定的。普通法是在一般范圍內(nèi)普通適用的法；特別法是在特定范圍內(nèi)適用的法。在普通法之外又制定特別法這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，其最大目的是將特定違法行為依特別法論處，從而對特定的法益予以特殊保護(hù)。所以，當(dāng)行為符合特別法的規(guī)定時(shí)，就適用特別法，而不是適用普通法，否則，特別法就喪失了其存在的價(jià)值。二是一個(gè)行為同時(shí)符合同一法律的普通條款與特別條款規(guī)定的法律責(zé)任時(shí)，適用特別條款優(yōu)于普通條款。同一法律內(nèi)部條款之間，也可能存在普通條款與特別條款的關(guān)系。這種情況在普通法和特別法之內(nèi)都有可能存在。普通條款是指在一般場合普遍適用的法律條款；特別條款是指在普通條款規(guī)定的意義范疇內(nèi)所作的特別規(guī)定，其不是法外規(guī)定，是特定條件、特別場合適用的法律條款，具有明確的針對性。如果一個(gè)行為同時(shí)觸犯同一法律的普通條款與特別條款時(shí)，在通常情況下，應(yīng)依照特別條款優(yōu)于普通條款的原則論處。原因依舊是為了對特定違法行為給予特定處理。

《洗手液包裝上標(biāo)注QS標(biāo)志該如何處理》一案的焦點(diǎn)問題是在非生產(chǎn)許可證產(chǎn)品包裝上標(biāo)注QS標(biāo)志涉嫌標(biāo)識標(biāo)注不真實(shí)還是冒用質(zhì)量標(biāo)志。產(chǎn)品標(biāo)識是指在產(chǎn)品上或包裝上用于識別產(chǎn)品或其特征、特性所做的各種表述和指示的統(tǒng)稱。產(chǎn)品標(biāo)識可以用文字、符號、標(biāo)號、標(biāo)志、標(biāo)記、數(shù)字、圖案等表示，其基本內(nèi)容是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，產(chǎn)品規(guī)格、型號、含量，生產(chǎn)廠廠名、廠址，標(biāo)準(zhǔn)編號，產(chǎn)品的名稱，生產(chǎn)日期、安全使用期、失效日期，警示標(biāo)志、中文警示說明等。所謂的產(chǎn)品標(biāo)識真實(shí)，指的就是在產(chǎn)品包裝等上所標(biāo)注的上述內(nèi)容應(yīng)與產(chǎn)品的客觀實(shí)際相符合。與產(chǎn)品實(shí)際不符，就是不真實(shí)，是虛假標(biāo)注。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標(biāo)志具有專屬性，其只能在獲證產(chǎn)品上標(biāo)注。許可證標(biāo)志由政府設(shè)計(jì)，要求獲證企業(yè)必須在產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，在其產(chǎn)品、包裝或者說明書上自行加印（貼）上標(biāo)志，以表明產(chǎn)品獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，符合產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本要求。這也是企業(yè)向社會上所作的其產(chǎn)品質(zhì)量具有安全性、可靠性、適用性等屬性的承諾。眾所周知，當(dāng)今的生產(chǎn)許可證標(biāo)志，即“企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可”漢語拼音Qiyechanpin Shengchanxuke的縮寫“QS”和“生產(chǎn)許可”中文字樣組成的標(biāo)志是由原生產(chǎn)許可證標(biāo)志“質(zhì)量安全”英文（Quality Safety）字頭（QS）和“質(zhì)量安全”中文字樣組成的標(biāo)志轉(zhuǎn)換而來。“QS”質(zhì)量安全標(biāo)志儼然是一種質(zhì)量標(biāo)志。雖然現(xiàn)行的生產(chǎn)許可證標(biāo)志由“QS”加中文“生產(chǎn)許可”字樣組成，但其依附的載體是重要工業(yè)產(chǎn)品，所以其應(yīng)不能改變質(zhì)量標(biāo)志的屬性。雖然說質(zhì)量標(biāo)志不是《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條所規(guī)定必須標(biāo)注的內(nèi)容，但質(zhì)量標(biāo)志的標(biāo)注也有其相關(guān)的法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，其標(biāo)注于法有據(jù)，一經(jīng)標(biāo)注，其便是所標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)識的一部分，理應(yīng)受《產(chǎn)品質(zhì)量法》真實(shí)性要求的條款調(diào)整規(guī)范。

《洗手液包裝上標(biāo)注QS標(biāo)志該如何處理》案中，執(zhí)法人員“經(jīng)調(diào)查核實(shí)，B公司生產(chǎn)的洗手液包裝上標(biāo)注QS標(biāo)志是公司為了產(chǎn)品更好銷售，故意標(biāo)注的”。B公司的行為顯然觸犯的是《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識必須真實(shí)”、第三十一條“生產(chǎn)者不得偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志”及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十條“經(jīng)營者向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面，不得作虛假或者引人誤解的宣傳”等規(guī)定。但就規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量來說，《產(chǎn)品質(zhì)量法》之于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，前者是特別法，當(dāng)然排除《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的適用。而就標(biāo)識來說，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條是普通條款，第三十一條是特別條款。

鑒于上述，本案應(yīng)定性冒用質(zhì)量標(biāo)志并依法進(jìn)行處理為妥。

作者單位：黑龍江省肇東市特種設(shè)備檢驗(yàn)所肇東市市場監(jiān)督管理局