本案B公司的行為該不該處理

案情回顧

《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2016年第11期“拋磚引玉”欄目刊登的《洗手液包裝上標(biāo)注QS標(biāo)志該如何處理》介紹了這樣一起案例：2016年8月5日，根據(jù)舉報(bào)，A縣市場監(jiān)督管理局（由原A縣質(zhì)監(jiān)局、工商局、食藥局合并組成）執(zhí)法人員對B公司生產(chǎn)的洗手液（產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：GB 19877.1）進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該洗手液包裝上標(biāo)注QS標(biāo)志，經(jīng)核對國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證產(chǎn)品目錄，洗手液并不需要取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。經(jīng)現(xiàn)場清點(diǎn)，該批洗手液共庫存1200瓶（標(biāo)注凈含量：500克，生產(chǎn)日期：2016年5月9日），銷售單價(jià)為15元每瓶，執(zhí)法人員對庫存的1200瓶洗手液進(jìn)行扣押。后經(jīng)調(diào)查核實(shí)，B公司生產(chǎn)的洗手液包裝上標(biāo)注QS標(biāo)志是公司為了產(chǎn)品更好銷售，故意標(biāo)注的。針對這個(gè)案件如何處理，執(zhí)法人員產(chǎn)生三種不同意見，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來傳真或郵件闡述自己的觀點(diǎn)，其中許多看法都講得很有代表性。現(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專家的說法附后，僅供參考。

山東省東營市質(zhì)監(jiān)局李志海

湖北省孝感市食品藥品檢驗(yàn)檢測中心王碧波

山東省德州市質(zhì)監(jiān)局王洪革認(rèn)為：

我們同意第二種意見，案件處理思路和理由如下：

首先，正確理解“質(zhì)量標(biāo)志”的范圍?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第三十一條規(guī)定：“生產(chǎn)者不得偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志?！备鶕?jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》釋義，“質(zhì)量標(biāo)志是指有關(guān)主管部門或者組織，按照規(guī)定的程序頒發(fā)給生產(chǎn)者、用以表明該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)水平的標(biāo)志。質(zhì)量標(biāo)志的作用是表明產(chǎn)品的質(zhì)量水平，是產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)標(biāo)志，為消費(fèi)者選購產(chǎn)品起到了信譽(yù)指南的作用。任何以非法手段使用、冒充這些質(zhì)量標(biāo)志的行為，都是對產(chǎn)品質(zhì)量事實(shí)真相的隱瞞，是對消費(fèi)者的欺騙，應(yīng)為法律所禁止?！标P(guān)于質(zhì)量標(biāo)志的范圍，在修訂前的《產(chǎn)品質(zhì)量法》釋義中明確規(guī)定：“偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志是指非法制作產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)志、獲國際榮譽(yù)獎(jiǎng)標(biāo)志、生產(chǎn)許可證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的行為；或者未獲準(zhǔn)認(rèn)證，未取得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、國際獎(jiǎng)等榮譽(yù)，未取得生產(chǎn)許可證等，而擅自使用相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)志的行為?！彪m然在修訂后的《產(chǎn)品質(zhì)量法》釋義中未明確第三十一條規(guī)定的“質(zhì)量標(biāo)志”的范圍包含QS標(biāo)志，但是根據(jù)上述“質(zhì)量標(biāo)志”的概念和實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的意義在于“保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全”這一宗旨，可以明確QS標(biāo)志屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十一條規(guī)定的“質(zhì)量標(biāo)志”。

其次，準(zhǔn)確界定B公司的違法行為。根據(jù)調(diào)查，B公司在洗手液的包裝上標(biāo)注QS標(biāo)志的目的在于為了產(chǎn)品更好銷售，具有非法目的和主觀故意，并實(shí)施了違法行為。盡管洗手液不需要取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，但是對于普通的消費(fèi)者而言，不具備辨別該產(chǎn)品是否在國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄內(nèi)的能力。因此，B公司的行為將對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)，并擾亂市場秩序，能夠造成一定的社會危害。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》釋義：“偽造，是指非法制作、編造實(shí)際上并不存在的質(zhì)量標(biāo)志；冒用，是指未取得認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，而謊稱取得，并擅自使用相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)志?！本C上所述，B公司屬于冒用質(zhì)量標(biāo)志行為，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十一條規(guī)定。

最后，精確運(yùn)用自由裁量權(quán)進(jìn)行處罰。B公司的行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十一條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定進(jìn)行處罰：責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。不僅如此，B公司的行為同樣違反了《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第三十五條的規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得偽造、變造許可證證書、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號?！备鶕?jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰：“責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！痹?014年8月1日起施行的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第四十二條中同樣規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得偽造、變造生產(chǎn)許可證證書、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號。”根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第五十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰：“企業(yè)冒用他人的生產(chǎn)許可證證書、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號的，責(zé)令改正，處3萬元以下罰款。”由此可知，以上法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了不同的處罰幅度，存在法條竟合關(guān)系，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則，應(yīng)當(dāng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定進(jìn)行處罰。下一步應(yīng)深入調(diào)查產(chǎn)品是否銷售、銷售貨值及是否能夠通過召回消除危害后果等，從而進(jìn)一步明確違法情形，選擇相應(yīng)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

湖北省老河口市質(zhì)監(jiān)局劉平認(rèn)為：

本案針對B公司的行為如何處理談一談個(gè)人看法：

首先，現(xiàn)在允許合法使用的QS標(biāo)志是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可標(biāo)志，屬于質(zhì)量標(biāo)志之一。《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)許可證標(biāo)志由“企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可”漢語拼音QiyechanpinShengchanxuke的縮寫“QS”和“生產(chǎn)許可”中文字樣組成。標(biāo)志主色調(diào)為藍(lán)色，字母“Q”與“生產(chǎn)許可”四個(gè)中文字樣為藍(lán)色，字母“S”為白色。與原有的英文縮寫QS（quality safety 質(zhì)量安全），表達(dá)意思有所不同。與quality standard（“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”）的含義也不同。

其二，國家為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》和《國家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄》。凡是納入目錄的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須依照規(guī)定程序取得《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》方可從事產(chǎn)品生產(chǎn)，任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。而該案例中的B公司生產(chǎn)的洗手液不在涉證產(chǎn)品目錄中，不屬于取證產(chǎn)品?！豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第四十一條規(guī)定：“取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)自準(zhǔn)予生產(chǎn)許可之日起6個(gè)月內(nèi)完成在其產(chǎn)品或者包裝、說明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號?！盉公司生產(chǎn)的洗手液不是取證產(chǎn)品，也未取證，所以不能在洗手液產(chǎn)品上標(biāo)注QS標(biāo)志。

其三，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款規(guī)定：“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識必須真實(shí)。”本條規(guī)定的生產(chǎn)者對產(chǎn)品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的內(nèi)容，是生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擴(kuò)大產(chǎn)品出口的需要，產(chǎn)品標(biāo)識日益為人們所看重，認(rèn)為其是產(chǎn)品的組成部分。如果產(chǎn)品標(biāo)識指示不當(dāng)或者存有欺騙性，則易引起消費(fèi)者的誤解，產(chǎn)生產(chǎn)品質(zhì)量糾紛。B公司為了其生產(chǎn)的洗手液更好銷售，故意在不屬于取證產(chǎn)品的洗手液包裝上標(biāo)注QS標(biāo)志，是對消費(fèi)者的誤導(dǎo)。其行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十一條之規(guī)定：“生產(chǎn)者不得偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。”

因此本人認(rèn)為，執(zhí)法人員在對案件進(jìn)行處理時(shí)，如果B公司該批洗手液僅有庫存1200瓶，尚未對外銷售，未造成社會影響，對B公司應(yīng)以批評教育為主，并按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條之規(guī)定，責(zé)令B公司改正在洗手液包裝上標(biāo)注QS標(biāo)志的行為。如果B公司冒用質(zhì)量標(biāo)志并且造成了較大的社會影響，則可依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條之規(guī)定，對B公司進(jìn)行處理。