文 菁菁

企業(yè)要對產(chǎn)品傷害環(huán)境負(fù)責(zé)

文 菁菁

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，如何處置和資源化利用快速增長的廢舊產(chǎn)品，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的必答題。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（以下簡稱《方案》），對我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系的構(gòu)建做出了全面部署。這也意味著，在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，不僅要預(yù)防和消除其可能導(dǎo)致的危及人身健康和財(cái)產(chǎn)安全的因素，還要對其是否危害環(huán)境進(jìn)行干預(yù)。

“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義?！睋?jù)國家發(fā)展改革委副主任張勇介紹，當(dāng)前，傳統(tǒng)的市場自發(fā)式回收利用模式已難以為繼，迫切需要建立廢棄物有效處置和合理利用的長效機(jī)制。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，有助于構(gòu)建完善的廢棄物處置利用長效促進(jìn)制度體系，補(bǔ)足生態(tài)文明體制中廢棄物處置的制度短板，根本目的就是要把老百姓生活中產(chǎn)生的各類廢棄產(chǎn)品處理好、利用好，讓老百姓有獲得感?！斗桨浮诽岢?，到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到40%。到2025年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)基本完善，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)普遍推行，重點(diǎn)產(chǎn)品的再生原料使用比例達(dá)到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到50%。

據(jù)了解，《方案》既充分借鑒了國外成熟經(jīng)驗(yàn)，又緊密結(jié)合我國特殊國情，明確了我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系建設(shè)的路線圖和時間表，將責(zé)任延伸的范圍界定為：開展生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用和擴(kuò)大信息公開四個方面，把電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物4類產(chǎn)品作為首批推行范圍，并明確了各類產(chǎn)品的工作重點(diǎn)。一是電器電子產(chǎn)品，要在堅(jiān)持現(xiàn)有處理基金制度的基礎(chǔ)上，制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄產(chǎn)品的新型回收體系，發(fā)揮基金的激勵約束作用；二是汽車產(chǎn)品，制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與符合條件的拆解企業(yè)、再制造企業(yè)合作建立逆向回收利用體系，建立電動汽車動力電池回收利用體系；三是對鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等產(chǎn)業(yè)集中度較高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的特定品種，在國家層面制定、分解落實(shí)回收利用目標(biāo)，建立完善統(tǒng)計(jì)、核查、評價(jià)、監(jiān)督和目標(biāo)調(diào)節(jié)等制度，支持生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)和再生企業(yè)建立基于市場化的回收利用聯(lián)盟。

《方案》強(qiáng)調(diào)，要完善保障措施，建立電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物4類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸情況的報(bào)告和公示制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)履責(zé)情況進(jìn)行評價(jià)核證，對嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。要進(jìn)一步完善法律法規(guī)、加大政策支持力度、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、積極示范引導(dǎo)，保障生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度順利推行。按照《方案》的分工安排，質(zhì)檢總局將與相關(guān)部門負(fù)責(zé)建立電動汽車動力電池產(chǎn)品編碼制度和全生命周期追溯系統(tǒng)，支持建立鉛酸蓄電池全生命周期追溯系統(tǒng)，推動實(shí)行統(tǒng)一的編碼規(guī)范，健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，建立認(rèn)證評價(jià)制度，加快建立再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度等重點(diǎn)任務(wù)。

在完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，《方案》要求，建立完善產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、回收利用、信息公開等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。開展生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，將生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品納入其中。據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委總工程師薄昱民介紹，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出了“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”，將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系。隨著質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委對這一重大改革部署的持續(xù)推進(jìn)，《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》已正式出臺。薄昱民表示，將標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與綠色發(fā)展理念有效銜接，將更有利于形成綠色發(fā)展的市場引導(dǎo)機(jī)制和技術(shù)支撐體系，對于全面提升消費(fèi)品品質(zhì)，使產(chǎn)品與環(huán)境更加協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要的意義。

“從國內(nèi)外實(shí)踐看，對一國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和全面部署，在世界上還屬首次?！睋?jù)張勇介紹，《方案》在責(zé)任延伸范圍界定上，以構(gòu)建完善循環(huán)利用體系為出發(fā)點(diǎn)；在產(chǎn)品選擇上，以增強(qiáng)人民群眾獲得感為根本目的；在實(shí)施機(jī)制上，以發(fā)揮市場機(jī)制、防止增加企業(yè)負(fù)擔(dān)為前提；在推進(jìn)步驟上，以立足國情、突出可操作性為主要原則。為了調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，《方案》在具體制度安排上更多采用市場化手段，采用目標(biāo)制、政策指引等彈性、市場化措施，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與回收利用企業(yè)聯(lián)合，以規(guī)范現(xiàn)有廢棄產(chǎn)品回收利用體系，最大限度地調(diào)動生產(chǎn)者積極性。