文 本刊記者 施京京

把消費(fèi)品安全擺在更加突出的位置
——我國(guó)進(jìn)一步完善缺陷消費(fèi)品召回管理制度

文 本刊記者 施京京

《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》把我國(guó)消費(fèi)品召回的要求具體化、程序化和制度化，為開展缺陷消費(fèi)品召回監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提供了依據(jù)。在實(shí)施過程中，廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)也得到了提升。

產(chǎn)品特別是消費(fèi)品質(zhì)量安全關(guān)乎每個(gè)消費(fèi)者和每個(gè)家庭的福祉，也是保障消費(fèi)者合法權(quán)益的最基本要求。對(duì)缺陷消費(fèi)品實(shí)施召回管理是加強(qiáng)消費(fèi)品安全監(jiān)管的重要措施，也是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)事后監(jiān)管，建立健全召回制度的需要。我國(guó)自2016年1月1日實(shí)施《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》以來(lái)，獲得了社會(huì)的廣泛關(guān)注。記者近日從質(zhì)檢總局獲悉，截至2016年12月25日，我國(guó)共實(shí)施消費(fèi)品召回230次，涉及數(shù)量617.63萬(wàn)件，召回次數(shù)較去年同期增長(zhǎng)125%，數(shù)量較去年同期增長(zhǎng)821%，為保障消費(fèi)品安全發(fā)揮了重要作用。

據(jù)質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長(zhǎng)嚴(yán)馮敏介紹，《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》把我國(guó)消費(fèi)品召回的要求具體化、程序化和制度化，為開展缺陷消費(fèi)品召回監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提供了依據(jù)。在實(shí)施過程中，廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)也得到了提升。一年來(lái)，聯(lián)想、惠普、崔克等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)主動(dòng)開展了召回活動(dòng)。宜家抽屜柜召回事件、三星手機(jī)召回事件中，媒體和廣大消費(fèi)者的持續(xù)關(guān)注，對(duì)促使生產(chǎn)企業(yè)召回營(yíng)造了較好的輿論氛圍。

與此同時(shí)，省級(jí)質(zhì)檢部門缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管能力得到了加強(qiáng)。據(jù)了解，各省級(jí)質(zhì)檢部門根據(jù)管理辦法的規(guī)定，有序開展了缺陷產(chǎn)品召回相關(guān)工作。16個(gè)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門設(shè)立了缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)，并明確了召回職能和專門工作人員。2016年以來(lái)，我國(guó)共有13個(gè)省局開展了缺陷消費(fèi)品召回管理工作，召回次數(shù)共計(jì)108次，召回?cái)?shù)量共計(jì)71.46萬(wàn)件，占全國(guó)消費(fèi)品召回總數(shù)量的12%。

“召回范圍進(jìn)一步拓展”是2016年缺陷消費(fèi)品召回工作中的又一亮點(diǎn)。嚴(yán)馮敏指出，目前我國(guó)的消費(fèi)品召回產(chǎn)品類別從兒童玩具、電子電器擴(kuò)展到兒童用品、家具、文教體育用品、家用日用品、日用紡織品、服裝和五金建材等，對(duì)消費(fèi)者安全的保障日益完善。其中，2016年截至12月25日，兒童玩具及兒童用品召回156 次，涉及數(shù)量33.48萬(wàn)件，涉及產(chǎn)品包括兒童玩具及各類童車、兒童文具、兒童服裝、童鞋、兒童家具、兒童用塑料制品等，存在的主要問題是產(chǎn)品的機(jī)械物理安全方面存在危及兒童的缺陷。實(shí)施電子電器產(chǎn)品召回41次，涉及數(shù)量303.93萬(wàn)件，涉及的產(chǎn)品包括家用電器、電信終端設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備、照明電器、電器附件，存在的主要問題有器具過熱、爆炸、觸電、化學(xué)危險(xiǎn)等。

缺陷產(chǎn)品召回的主體責(zé)任是生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)嚴(yán)馮敏介紹，近年來(lái)，質(zhì)檢總局不斷強(qiáng)化召回監(jiān)管力度，采取多項(xiàng)措施督促企業(yè)依法履行召回義務(wù)。

“行政約談和啟動(dòng)缺陷調(diào)查是有力推動(dòng)召回工作的重要措施。高田氣囊、宜家抽屜柜、三星NOTE7手機(jī)的召回，我們多次進(jìn)行了行政約談。同時(shí)，通過啟動(dòng)缺陷調(diào)查促使企業(yè)采取召回措施的比例近年來(lái)逐步上升?！眹?yán)馮敏告訴記者，在全部消費(fèi)品召回所涉及的617.63萬(wàn)件產(chǎn)品中，有473.18萬(wàn)件是因質(zhì)檢總局啟動(dòng)缺陷調(diào)查實(shí)施的，占全部召回?cái)?shù)量的76.61%。質(zhì)檢總局先后對(duì)電動(dòng)車、熱水器、電腦電源線等涉嫌存在安全隱患的產(chǎn)品開展了缺陷調(diào)查，督促生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)召回缺陷產(chǎn)品，消除安全隱患。

由于產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的全球化、國(guó)際化趨勢(shì)，某一種產(chǎn)品缺陷導(dǎo)致的召回問題，在國(guó)外發(fā)生的，在國(guó)內(nèi)往往也會(huì)存在。為此，質(zhì)檢總局密切關(guān)注輿情，及時(shí)進(jìn)行分析研判，對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的部分國(guó)際品牌在不同國(guó)家實(shí)施召回方式存在差異的情況，組織總局缺陷產(chǎn)品管理中心通過信息監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)比對(duì)和技術(shù)分析等工作，督促相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)同步實(shí)施召回。如社會(huì)關(guān)注的宜家馬爾姆系列抽屜柜缺陷問題，在國(guó)外召回超過3500萬(wàn)件，國(guó)內(nèi)召回166萬(wàn)多件。三星NOTE7手機(jī)電池爆炸問題，在國(guó)外召回250萬(wàn)件，國(guó)內(nèi)涉及19萬(wàn)多件。

針對(duì)消費(fèi)品領(lǐng)域部分涉及行業(yè)普遍性問題、產(chǎn)品追溯困難以及責(zé)任主體不清等產(chǎn)品安全問題，質(zhì)檢總局組織總局缺陷產(chǎn)品管理中心采取及時(shí)向社會(huì)發(fā)布消費(fèi)預(yù)警的方式，明確提示消費(fèi)者正確選購(gòu)和使用產(chǎn)品等注意事項(xiàng)。據(jù)了解，2016年，質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心累計(jì)發(fā)布消費(fèi)預(yù)警共10期，涉及的主要產(chǎn)品包括嬰幼兒服裝、兒童文具、電動(dòng)自行車、嬰兒爬行墊、激光筆、嬰兒學(xué)步車、燃?xì)鉄崴?、新奇打火機(jī)、暖手器等，為消費(fèi)者在選擇和使用消費(fèi)品時(shí)提供了有益的警示和參考。

嚴(yán)馮敏指出，隨著召回制度的不斷推進(jìn)，消費(fèi)者的產(chǎn)品及消費(fèi)品質(zhì)量安全意識(shí)逐步提升，積極向質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心投訴產(chǎn)品缺陷信息，有效支持了缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管工作。截至目前，缺陷產(chǎn)品管理中心共收到消費(fèi)者投訴信息11.5萬(wàn)余例，呈逐年遞增趨勢(shì)。其中2016年至今，共收到消費(fèi)者投訴信息24339例，相較上年同期翻了一番，其中汽車產(chǎn)品投訴16157例、消費(fèi)品投訴8182例。據(jù)悉，在2016年收到的消費(fèi)者投訴信息中，經(jīng)回訪調(diào)查和初步技術(shù)分析，有50%左右的信息在指向性、集中度和嚴(yán)重度等方面符合產(chǎn)品缺陷相關(guān)特征，相當(dāng)于每2條投訴信息中便有1條有可能成為發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷的有效線索，這為開展缺陷調(diào)查和技術(shù)分析工作提供了參考。數(shù)據(jù)表明，消費(fèi)者產(chǎn)品安全意識(shí)正在不斷加強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)品缺陷的認(rèn)識(shí)、理解和識(shí)別能力也在逐步提升。

嚴(yán)馮敏表示，2017年，質(zhì)檢總局將繼續(xù)把切實(shí)維護(hù)消費(fèi)品安全擺在更加突出位置，充分發(fā)揮缺陷產(chǎn)品召回在維護(hù)消費(fèi)品質(zhì)量安全方面的重要作用。一是進(jìn)一步強(qiáng)化缺陷產(chǎn)品召回制度建設(shè)。重點(diǎn)完善缺陷消費(fèi)品召回制度，制定部門規(guī)章，逐步把涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的消費(fèi)品全部納入召回范圍。會(huì)同環(huán)保部建立機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)缺陷召回管理制度，把存在排放缺陷的機(jī)動(dòng)車納入召回管理范圍。二是加強(qiáng)召回基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)召回技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。推動(dòng)省局提升召回監(jiān)管能力，加大工作指導(dǎo)和督查力度，推動(dòng)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門明確召回職能，明確工作機(jī)構(gòu)，明確專門工作人員，依法履行召回監(jiān)管職責(zé)。三是加大召回監(jiān)管力度。加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的行政約談和缺陷調(diào)查力度，督促企業(yè)履行召回義務(wù)，依法查處隱瞞缺陷、不履行召回義務(wù)違法行為。加大召回活動(dòng)實(shí)施情況監(jiān)督力度，督促生產(chǎn)者把召回活動(dòng)落實(shí)到位。