河北省肅寧縣益源種植專(zhuān)業(yè)合作社 尋找社會(huì)化養(yǎng)老與傳統(tǒng)習(xí)俗的平衡點(diǎn)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老模式，既有社會(huì)化養(yǎng)老的特征，又符合養(yǎng)老習(xí)俗，并且很大程度上降低了家庭養(yǎng)老成本、節(jié)省養(yǎng)老開(kāi)支。合作社養(yǎng)老模式對(duì)龐大的社會(huì)化養(yǎng)老體系而言，成本得到大大降低，符合地方習(xí)慣，因此必然具有廣泛的發(fā)展空間。

河北省肅寧縣益源種植專(zhuān)業(yè)合作社組建于2010年3月，按照“入社自愿、退社自由、民主管理、平等互利”的原則引導(dǎo)廣大農(nóng)民加入到合作社來(lái)，實(shí)行“自我合作、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展、能人引領(lǐng)”的經(jīng)營(yíng)方式。該合作社以種植特色作物為主，至今已有社員2200人，外加臨時(shí)性加入合作社種植的農(nóng)戶(hù)，覆蓋農(nóng)戶(hù)達(dá)到3600戶(hù)，總種植面積3.2萬(wàn)畝。農(nóng)戶(hù)以土地為資金入股，合作社對(duì)入社的土地進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且以高于市場(chǎng)每公斤1—1.2元的價(jià)格對(duì)全部生產(chǎn)的糧食進(jìn)行收購(gòu)，合作社具備良好的加工車(chē)間及銷(xiāo)售途徑，實(shí)行加工、銷(xiāo)售一體化，一定程度上來(lái)說(shuō)屬于龍頭企業(yè)帶動(dòng)型合作經(jīng)濟(jì)組織。

益源合作社設(shè)有益源養(yǎng)老院，入社的老人可自愿入住養(yǎng)老院并且得到免費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)。該養(yǎng)老院的基礎(chǔ)設(shè)施以及老人的日常開(kāi)銷(xiāo)全部由合作社負(fù)擔(dān)，合作社也重視基本生活之上的醫(yī)療服務(wù)和精神慰藉。合作社建有自己的衛(wèi)生所，每年為入社老人提供兩次全面體檢，同時(shí)免費(fèi)或按成本價(jià)提供藥品和注射流感疫苗等服務(wù)，為其建立個(gè)人健康檔案，并采取相應(yīng)措施預(yù)防老年人疾病，一定程度上解決了醫(yī)療保障問(wèn)題。另外，合作社建有娛樂(lè)室，并不定期組織老人演出或參加民俗活動(dòng)以滿(mǎn)足其精神需求。益源養(yǎng)老模式與家庭養(yǎng)老、個(gè)人養(yǎng)老、集體合作養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等養(yǎng)老模式相比，農(nóng)民無(wú)需繳納任何費(fèi)用便可獲得較全面的養(yǎng)老保障和醫(yī)療服務(wù)，對(duì)提高人民生活水平，解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題具有重要意義。在當(dāng)今農(nóng)村，農(nóng)民全年人均純收入8896元，扣除價(jià)格因素，人均純收入只有7907元，養(yǎng)老帶來(lái)的負(fù)擔(dān)將嚴(yán)重阻礙農(nóng)民生活水平的提高，益源養(yǎng)老模式不僅從根本上減少了老人養(yǎng)老費(fèi)用的支出，并且對(duì)依賴(lài)土地收入來(lái)維持養(yǎng)老的人來(lái)說(shuō)，該養(yǎng)老模式確實(shí)極具吸引力。

合作社養(yǎng)老模式的環(huán)境及運(yùn)行機(jī)制分析

我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的總體發(fā)展正呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，從數(shù)量和覆蓋范圍上都快速擴(kuò)大，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為提高農(nóng)民的組織化程度，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。2014年中央一號(hào)文件提出“要鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展加工流通”同時(shí)也提出“要深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占用、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”，這些優(yōu)

由于合作社養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)資金完全來(lái)源于合作社的支持，這也導(dǎo)致了合作社運(yùn)營(yíng)狀況給養(yǎng)老保障帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。合作社養(yǎng)老模式的發(fā)展，絕對(duì)離不開(kāi)政府的支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)。國(guó)家政策性及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為合作社養(yǎng)老提供支持與幫助。惠政策對(duì)合作社的快速發(fā)展提供了可靠的保障。截至2014年底，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)126.7萬(wàn)戶(hù)，近幾年呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。

合作社的不斷發(fā)展，對(duì)發(fā)展合作社養(yǎng)老保障模式奠定了基礎(chǔ)。合作社在成員入股的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)一的生產(chǎn)、管理、加工、銷(xiāo)售等方式將分散的個(gè)體團(tuán)結(jié)起來(lái)，集中產(chǎn)品，并開(kāi)拓銷(xiāo)售渠道，給合作社和農(nóng)民帶來(lái)很大收益。對(duì)所得收益進(jìn)行分配是合作社制度的重要內(nèi)容，合作社盈余的分配項(xiàng)目一般公積金約占10%—20%，信用合作社約20%以上；公益金約占5%以上；職員及理事等管理勞務(wù)費(fèi)用約占10%，其余約70%應(yīng)按交易額返還給社員。在合作社養(yǎng)老保障模式下，合作社應(yīng)從每年的盈余中規(guī)劃一定比例，用做養(yǎng)老保障基金，以完善養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為入社老人提供基本的吃、穿、住、娛樂(lè)和醫(yī)療等配套服務(wù)，為建設(shè)合作社養(yǎng)老提供資金支持。

合作社養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)與缺陷

在我國(guó)正式農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不能解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的背景下，益源合作社養(yǎng)老模式在河北省地區(qū)試點(diǎn)的初步實(shí)現(xiàn)，不僅表明合作社經(jīng)營(yíng)的成功與廣大農(nóng)民群眾對(duì)合作社的認(rèn)可，同時(shí)在一定程度上緩解了河北省農(nóng)村老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)存多種農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，同時(shí)也存在不同的優(yōu)勢(shì)與缺陷，益源養(yǎng)老模式的發(fā)展也同樣體現(xiàn)出其特殊的優(yōu)點(diǎn)與不足。

益源種植專(zhuān)業(yè)合作社養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)具體體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是合作社經(jīng)營(yíng)管理帶動(dòng)農(nóng)民增收致富；二是合作社養(yǎng)老保障降低家庭養(yǎng)老費(fèi)用的支出；三是醫(yī)療與服務(wù)體系解決老人醫(yī)療保障問(wèn)題。但由于該模式過(guò)于依賴(lài)合作社組織的經(jīng)營(yíng)狀況，養(yǎng)老資金依賴(lài)性強(qiáng)以及管理服務(wù)體系有待提高，這也不免帶來(lái)養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。同時(shí)，其他地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面也做了不同程度的試點(diǎn)。其中，廣東、上海以及江蘇或北京的經(jīng)驗(yàn)分別具有一定的典型性。廣東中山市充分利用社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的資源和優(yōu)勢(shì)，降低收入差距，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和保障水平，而江蘇和北京對(duì)收入的差異性進(jìn)行分層，設(shè)計(jì)靈活的制度安排以滿(mǎn)足農(nóng)民多樣化的養(yǎng)老保障需求；上海在傳統(tǒng)的城市外圍實(shí)行“鎮(zhèn)?！迸c“農(nóng)保”并存的雙軌制度。肥鄉(xiāng)模式作為一種新的互助養(yǎng)老模式，由村集體出資或集體資產(chǎn)來(lái)維護(hù)老人的基本生活。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展的今天，合作社養(yǎng)老對(duì)提高農(nóng)民收入，解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題體現(xiàn)出巨大優(yōu)勢(shì)。

完善合作社養(yǎng)老模式的對(duì)策建議

第一，把合作社養(yǎng)老納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)村社會(huì)生活的有機(jī)組成部分，其目的是解決一部分社會(huì)弱勢(shì)群體的生存問(wèn)題，并在提高農(nóng)民的收入水平的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村整體文化素質(zhì)。合作社在互助合作的方式下，通過(guò)共同經(jīng)營(yíng)的方法來(lái)謀取社員經(jīng)濟(jì)利益和改善生活水平的社會(huì)團(tuán)體，是農(nóng)民自愿聯(lián)合起來(lái)，自己出資、自己經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民作為合作社成員的主體，在面臨農(nóng)村老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題面前，它們作為農(nóng)村獨(dú)體的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，理應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老保障的功能。可從三方面來(lái)為農(nóng)民提供養(yǎng)老服務(wù)：一是完全承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保障工作，從合作社盈余中規(guī)定一定養(yǎng)老基金以完善養(yǎng)老保障服務(wù)；二是分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，或者代扣代繳，承擔(dān)社保中“單位”的角色，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老覆蓋；三是開(kāi)展養(yǎng)老咨詢(xún)活動(dòng)，宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保障制度及相關(guān)政策，讓農(nóng)民充分了解農(nóng)村保障制度，有助于解決老有所養(yǎng)問(wèn)題。

第二，加大政府部門(mén)對(duì)養(yǎng)老政策的資金扶持。合作社養(yǎng)老保障模式的實(shí)施需要物力、財(cái)力等多方面的支持，其中財(cái)力支持最為重要，由于合作社養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)資金完全來(lái)源于合作社的支持，這也導(dǎo)致了合作社運(yùn)營(yíng)狀況給養(yǎng)老保障帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。合作社養(yǎng)老模式的發(fā)展，絕對(duì)離不開(kāi)政府的支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)。國(guó)家政策性及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為合作社養(yǎng)老提供支持與幫助。政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定和完善合作社發(fā)展的政策及法律法規(guī)，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展并參與到農(nóng)村養(yǎng)老工作中來(lái)，為合作社養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)保障。制定相關(guān)法律指導(dǎo)合作社養(yǎng)老模式建設(shè)，解決養(yǎng)老過(guò)程中存在的問(wèn)題，規(guī)范合作社養(yǎng)老的發(fā)展，增加財(cái)政投入，降低合作社養(yǎng)老資金風(fēng)險(xiǎn)，建立養(yǎng)老基金可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，完善合作社內(nèi)部管理機(jī)制，發(fā)揮合作社的多種功能。合作社良好的經(jīng)營(yíng)狀況是開(kāi)展合作社養(yǎng)老的基礎(chǔ)，因此完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制將至關(guān)重要。第一，健全組織結(jié)構(gòu)，明確養(yǎng)老組織職責(zé)，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社正常運(yùn)行并有效開(kāi)展工作的有力保障，履行組織責(zé)任，確保老人的生活得到保證；第二，完善民主管理，實(shí)行“民辦、民管、民受益”，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須堅(jiān)持的基本原則，是有效解決民主參與不夠、民主管理效率低下等問(wèn)題的關(guān)鍵。第三，堅(jiān)持信息公開(kāi)，透明養(yǎng)老基金的運(yùn)行狀況，加強(qiáng)群眾與部門(mén)監(jiān)督，杜絕養(yǎng)老金擠占或挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。合作社利用增加土地入社為其帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益，就需要內(nèi)生化養(yǎng)老保障機(jī)制，使養(yǎng)老基金的運(yùn)作與合作社的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。這樣，合作社就不僅能夠免費(fèi)提供養(yǎng)老服務(wù)，還能夠保證自身的正常發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。

第四，全面提高合作社養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。不斷提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，全面為老人提供日常照料、情感交流、應(yīng)急服務(wù)、文化娛樂(lè)、法律援助等服務(wù)，積極倡導(dǎo)多種形式的敬老助老活動(dòng)和民間慈善活動(dòng)，努力營(yíng)造和豐富合作社養(yǎng)老文明建設(shè)的氛圍，以滿(mǎn)足老人在日常生活、醫(yī)療照顧和精神慰藉三方面的需求。同時(shí)，不斷完善合作社養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善老人居住環(huán)境以及醫(yī)療保障措施，增加老人娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)以及供水、供電、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施體系的不斷完善，使老人的生活質(zhì)量能夠在合作社養(yǎng)老保障模式下得到充分的改善并提高。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老模式，既有社會(huì)化養(yǎng)老的特征，又符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老習(xí)俗。老人居住合作社養(yǎng)老院中，日常生活可自由安排，大大提高了老人入住合作社的積極性，并且很大程度上降低了家庭養(yǎng)老成本、節(jié)省養(yǎng)老開(kāi)支。該模式可根據(jù)地方合作社特色而采用靈活方便的運(yùn)行模式，這也必將成為我國(guó)其他種類(lèi)養(yǎng)老模式與養(yǎng)老政策的有益補(bǔ)充和借鑒。合作社養(yǎng)老模式對(duì)龐大的社會(huì)化養(yǎng)老體系而言，成本得到大大降低，符合地方習(xí)慣，因此必然具有廣泛的發(fā)展空間。在合作社養(yǎng)老保障模式下，老人的土地得到統(tǒng)一管理，并且可以得到全面的養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)提高老人生活質(zhì)量，減輕了國(guó)家養(yǎng)老壓力，提高養(yǎng)老保障覆蓋率具有重要意義。