◎ 策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/孫玉琴

旗幟鮮明講政治 堅(jiān)定不移抓法治奮力開創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新局面
——民政部召開全國民政法治工作會議

◎ 策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/孫玉琴

2017年3月20日至21日，民政部召開全國民政法治工作會議。會議全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念，分析民政法治建設(shè)形勢，部署新形勢下加強(qiáng)民政法治建設(shè)的任務(wù)，推動各級民政部門全面提升法治工作水平，為民政事業(yè)改革發(fā)展提供法治保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

這是一次部黨組高度重視、精心籌備的會議。會前部黨組進(jìn)行了專門研究，黃樹賢部長提出了明確要求，政策法規(guī)司做了精心準(zhǔn)備。黃樹賢部長百忙之中認(rèn)真審改會議材料，出席會議并講話。充分體現(xiàn)出部黨組對推進(jìn)法治建設(shè)的高度重視和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

這是一次認(rèn)清形勢、厘清思路、明確目標(biāo)的會議。與會代表普遍反映，參加這次會議，很受啟發(fā)，很受教育，對在統(tǒng)籌“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中推進(jìn)民政法治建設(shè)有了更深刻的認(rèn)識，對確保民政立法工作正確政治方向有了更清醒的把握，對加快完善民政法規(guī)制度體系有了更全面的理解。

這是一次統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、凝聚力量的會議。與會代表普遍反映，參加這次會議，深受鼓舞，倍感振奮，對確保民政法規(guī)制度有效實(shí)施有了更堅(jiān)定的決心。與會代表紛紛表示，要做實(shí)工作方案，做細(xì)工作措施，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)民政法治工作；要把本次會議精神盡快向本地區(qū)黨委政府匯報(bào)，提請黨委政府加強(qiáng)對民政法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把民政法治工作擺上重要議事日程。

這次會議規(guī)模大——各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局分管法制工作的負(fù)責(zé)同志、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，民政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；民政部機(jī)關(guān)各司（局）、駐部紀(jì)檢組負(fù)責(zé)同志和直屬單位主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

這次會議規(guī)格高——民政部黨組書記、部長黃樹賢出席會議并講話，部黨組成員、副部長宮蒲光出席會議并作總結(jié)講話，黨組成員、中央紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長賈育林，黨組成員、社會組織管理局局長詹成付出席會議。國務(wù)院法制辦專門派出有關(guān)負(fù)責(zé)人參會指導(dǎo)。

這次會議形式新——會議采取視頻和現(xiàn)場相結(jié)合的形式召開，既有13個(gè)地方的典型發(fā)言，又有熱烈的分組討論，還有國務(wù)院法制辦政府法制研究中心副主任李福成同志的專題講座。

新形勢新要求新任務(wù)。期待各級民政部門以這次會議為新起點(diǎn)，提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，加大力度，加快速度，推動民政法治建設(shè)邁上新臺階。

會議要求 全面推進(jìn)新形勢下民政法治建設(shè)

會議指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，作出了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大決策，部署實(shí)施了全面依法治國戰(zhàn)略，為深入推進(jìn)民政法治建設(shè)提供了基本遵循。經(jīng)過多年努力，民政法治建設(shè)取得了明顯成效，民政工作總體上有法可依、有章可循，各級民政干部法治思維和依法行政能力有了較大提高，民政工作依法行政、規(guī)范執(zhí)法水平明顯提升。同時(shí)還存在著法規(guī)制度體系不健全、部分法規(guī)制度落實(shí)不力、基層行政執(zhí)法力量薄弱等問題，需要著力推動解決。

會議指出，加快完善民政法規(guī)制度體系是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民政法治建設(shè)的首要任務(wù)。一是要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會《決定》精神，牢牢把握民政立法的正確政治方向，使民政法制充分體現(xiàn)黨的意志和主張，充分體現(xiàn)人民群眾意愿，充分體現(xiàn)全面深化改革的要求，充分體現(xiàn)法治與德治的協(xié)同推進(jìn)，充分體現(xiàn)問題導(dǎo)向和底線思維，著力健全符合國情和實(shí)際、兜牢基本民生底線的法律制度，確保黨的路線方針政策和重大決策部署得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。二是要抓緊做好立柱架梁工作，既推動制定起支架作用的重要法律、行政法規(guī)，又推動修改完善不合時(shí)宜的現(xiàn)行法律、行政法規(guī)。科學(xué)編制民政立法工作規(guī)劃，增強(qiáng)立法工作的系統(tǒng)性和前瞻性。三是要健全完善配套法規(guī)制度，加大部門規(guī)章的制定力度，積極完成2017年全國民政工作會議確定的規(guī)章制定任務(wù)，統(tǒng)籌做好規(guī)章制度的立改廢釋工作。四是要推進(jìn)科學(xué)民主立法，推進(jìn)開門立法，廣集民意眾智，建立健全立法后評估制度，加強(qiáng)法律制度實(shí)施的效果檢驗(yàn)，不斷提高法制質(zhì)量。

會議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)力推進(jìn)民政法規(guī)制度實(shí)施。按照法定職責(zé)，聚焦民政主業(yè)，把民政部門的法定職責(zé)履行好，把本職工作做到位。要完善民政部重大行政決策法定程序，建立民政部門法律顧問、公職律師制度，落實(shí)民政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理要求，推進(jìn)基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，加大規(guī)范性文件合法性審查力度。進(jìn)一步改進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。要把握民政執(zhí)法的特點(diǎn)和規(guī)律，充分考慮執(zhí)法工作和執(zhí)法對象的特殊性，在堅(jiān)持依法辦事的同時(shí)做到文明執(zhí)法。

會議指出，加強(qiáng)民政法治建設(shè)是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，要切實(shí)加強(qiáng)黨對民政法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位主要負(fù)責(zé)同志要把推進(jìn)民政法治建設(shè)的責(zé)任記在心上、抓在手上，帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事。對不認(rèn)真履行法治責(zé)任和工作職責(zé)、造成嚴(yán)重社會后果的要嚴(yán)肅問責(zé)。二是要加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的法治工作隊(duì)伍。三是要推進(jìn)法治宣傳教育，深入貫徹民政系統(tǒng)開展法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃，多渠道、多形式進(jìn)行法治宣傳教育，增進(jìn)社會各界對民政法規(guī)制度和重要政策的了解。堅(jiān)持學(xué)法用法，健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，不斷提高民政系統(tǒng)依法行政、依法服務(wù)的能力水平。

會議交流 民政法治建設(shè)的新探索新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)

北京市

堅(jiān)持“一個(gè)中心、六化支撐”務(wù)實(shí)推進(jìn)民政執(zhí)法換擋提速

北京市民政局落實(shí)民政為民，適應(yīng)放管服改革，圍繞全面履責(zé)嚴(yán)格監(jiān)管，以執(zhí)法辦案為中心，以人員專業(yè)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、手段科技化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、市區(qū)扁平化、協(xié)同體系化等六化建設(shè)為支撐，務(wù)實(shí)推進(jìn)執(zhí)法換擋提速。

一、聚焦專業(yè)化：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員素質(zhì)，提升執(zhí)法水平。引進(jìn)專業(yè)人員，在崗人員88%本科以上學(xué)歷，42%法學(xué)專業(yè)畢業(yè)；注重購買服務(wù)，引進(jìn)會計(jì)師、律師、社工、公證員助力執(zhí)法；健全專家論證會和案審會制度，對大案難案組織多方會商，強(qiáng)化合法性審核；加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，每年投入30萬元組織執(zhí)法骨干班和輪訓(xùn)班。

二、聚焦規(guī)范化：加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范，明晰執(zhí)法流程，確保執(zhí)法質(zhì)量。全面梳理法律法規(guī)，細(xì)化處罰職權(quán)142項(xiàng)；全面修訂《裁量基準(zhǔn)》，明確處罰定性和定量；修訂執(zhí)法程序流程圖，制定《簡易程序適用指引》，制發(fā)《辦案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，印發(fā)《社救執(zhí)法指引》；全面修訂執(zhí)法文書，擴(kuò)展種類，規(guī)范填寫；出臺送達(dá)辦法，健全管理制度，保障執(zhí)法質(zhì)量。經(jīng)過努力，形成從管轄到裁量、從文書到程序、管用實(shí)用的業(yè)務(wù)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)辦案從依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)向依靠規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。

三、聚焦科技化：加強(qiáng)信息建設(shè)，增加科技含量，提高執(zhí)法效率。購買輿情監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法活動；開發(fā)執(zhí)法管理系統(tǒng)和移動執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)案件從舉報(bào)受理到結(jié)案歸檔的全程線上辦理；編制規(guī)劃，明確實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管目標(biāo)，落實(shí)信息化任務(wù)措施，推進(jìn)智慧執(zhí)法邁開新步伐。

四、聚焦標(biāo)準(zhǔn)化：加強(qiáng)硬件建設(shè)，明確保障標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)法能力。出臺《執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌“十三五”任務(wù)措施；制訂區(qū)級執(zhí)法專業(yè)設(shè)施和裝備配置規(guī)范，按人、組、機(jī)構(gòu)三級，明確裝備種類、數(shù)量和要求；加強(qiáng)市級執(zhí)法設(shè)施設(shè)備配置，設(shè)立詢問室、案卷室、物證室和罰沒庫；落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，為一線配置執(zhí)法記錄儀、移動終端、移動辦案設(shè)備和執(zhí)法專用車6輛。

五、聚焦扁平化：加強(qiáng)區(qū)縣基礎(chǔ)，暢通市區(qū)銜接，下移執(zhí)法重心。出臺《執(zhí)法職責(zé)劃分規(guī)定》，明確市區(qū)分工；印發(fā)《案件移送程序性規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)案件在市與區(qū)、區(qū)與區(qū)之間快速移轉(zhuǎn)；建立全市執(zhí)法人員庫，加強(qiáng)對證件管理和教育輪訓(xùn)；強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，推動市、區(qū)執(zhí)法人員的統(tǒng)籌使用。

六、聚焦體系化：加強(qiáng)部門協(xié)同，動員社會參與，構(gòu)建執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。出臺《行政監(jiān)管與行政處罰工作銜接規(guī)定》，創(chuàng)設(shè)聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)局內(nèi)無縫銜接；出臺《涉嫌犯罪案件移送工作規(guī)程》，協(xié)調(diào)公安推進(jìn)行刑銜接；聯(lián)系法院，推進(jìn)執(zhí)法與強(qiáng)制執(zhí)行的銜接；積極協(xié)調(diào)其他執(zhí)法部門，共同打擊違法活動；積極協(xié)調(diào)媒體加強(qiáng)宣傳，跟蹤報(bào)道執(zhí)法現(xiàn)場，提升執(zhí)法知曉度；健全發(fā)現(xiàn)機(jī)制，常態(tài)刊登舉報(bào)熱線，動員社會參與。

吉林省

積極主動作為充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的重要作用

吉林省民政廳迎難而上、主動謀劃、積極作為，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的重要作用。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善確立法治民政建設(shè)路徑。一是研究法治民政建設(shè)的發(fā)展理念。省廳高度重視法制工作，在研究謀劃“十三五”規(guī)劃、全省民政工作會議中，始終突出法治建設(shè)的基礎(chǔ)保障作用，提出了許多新思想、新理念和新要求，使之成為推動、引領(lǐng)、規(guī)范民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基石。二是落實(shí)法治民政建設(shè)指標(biāo)體系。2015年，起草了法治民政建設(shè)指標(biāo)體系，設(shè)置了6項(xiàng)一級指標(biāo)、20項(xiàng)二級指標(biāo)、60項(xiàng)三級指標(biāo)及考評標(biāo)準(zhǔn)，并將其落實(shí)情況增列為年度全省目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，為全省民政法治建設(shè)提供依據(jù)和抓手。三是完善重大決策制約機(jī)制。 制定了重大決策程序規(guī)定，明確了8個(gè)決策事項(xiàng)和7個(gè)方面的決策程序。在社會救助、社會治理等領(lǐng)域重大政策制定以及省級養(yǎng)老服務(wù)示范中心項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營等方面嚴(yán)格履行重大決策程序，推動行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化。

二、強(qiáng)化研究推動，不斷提升法治民政建設(shè)質(zhì)量。一是加大政策制度理論研究。堅(jiān)持以問題、需求和落實(shí)為導(dǎo)向，針對制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸，積極組織研究攻關(guān)，開拓民政改革發(fā)展新思路、新對策。二是創(chuàng)新規(guī)范性文件管理。修改完善規(guī)范性文件管理辦法，創(chuàng)新規(guī)范性文件管理方式方法，建立規(guī)范性文件辦公室登記公開、法規(guī)處審核備案的交叉配合機(jī)制；探索規(guī)范性文件合法性審查的路徑措施，要求政策與解讀同時(shí)起草、同時(shí)審查、同時(shí)公開，實(shí)現(xiàn)審查過程從形式到實(shí)質(zhì)，審查內(nèi)容從粗放到精細(xì)，審查方式從單一到聯(lián)合互動的三個(gè)轉(zhuǎn)變。三是注重政策制度后評估。每年聯(lián)合業(yè)務(wù)處室對一兩項(xiàng)重要政策進(jìn)行評估，每兩年對現(xiàn)有政策開展集中清理，根據(jù)評估和清理結(jié)果及時(shí)做好修改完善，確保政策的時(shí)效性和可操作性。

三、強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)法治民政建設(shè)效能。一是建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。2014年以來先后梳理權(quán)力清單104項(xiàng)、責(zé)任清單128項(xiàng)，并建立兩個(gè)清單的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。二是完善行政執(zhí)法制度。修改完善行政執(zhí)法責(zé)任制和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則，使執(zhí)法行為更加公正公平；制定風(fēng)險(xiǎn)排查工作實(shí)施方案，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)67項(xiàng)，明確風(fēng)險(xiǎn)等級、防控措施和相關(guān)責(zé)任，建立了執(zhí)法監(jiān)督的有效機(jī)制。三是整合執(zhí)法力量和資源。2017年初，將全廳37項(xiàng)行政處罰和5項(xiàng)行政強(qiáng)制職責(zé)委托省民政工業(yè)辦公室統(tǒng)一執(zhí)法。組建了專門的執(zhí)法隊(duì)伍，在系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了整合執(zhí)法主體、相對集中執(zhí)法權(quán)的綜合執(zhí)法機(jī)制，形成了執(zhí)法合力。四是開展執(zhí)法雙隨機(jī)工作。建立了“一單兩庫一細(xì)則”，即省廳隨機(jī)抽查的經(jīng)營性公墓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事項(xiàng)清單、市場主體名庫和執(zhí)法人員名庫、“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步提升了民政部門的監(jiān)管效能。

上海市

積極推進(jìn)法治民政建設(shè)提升民政工作法治化水平

上海市民政局堅(jiān)持以法治保障促進(jìn)民政工作發(fā)展、以民政工作發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大民政觀，不懈推進(jìn)民政法治建設(shè)，服務(wù)基本民生保障、基層建設(shè)和社會行政事務(wù)管理。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，注重法治工作四個(gè)管理環(huán)節(jié)。一是注重推動地方立法工作；二是注重工作決策的合法合規(guī)；三是注重管理行為的規(guī)范有效；四是注重提升工作人員依法行政能力。為有效地將“四個(gè)注重”貫穿和落實(shí)于工作始終，又重點(diǎn)抓三個(gè)層級的法治責(zé)任落實(shí)：一是抓市局處長的業(yè)務(wù)源頭工作責(zé)任，使得部署和監(jiān)督工作有規(guī)則；二是抓基層民政部門的領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任，促進(jìn)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)；三是抓局屬單位領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任，各項(xiàng)規(guī)定必須落實(shí)到位。

二、推動立法，主動開展和承擔(dān)民政地方立法。2012年以來，結(jié)合上海民政工作實(shí)際和需要，主動開展和承擔(dān)與民政工作相關(guān)的多項(xiàng)地方立法課題研究，推進(jìn)地方立法，先后制定和修訂出臺了7部地方性法規(guī)，特別是最近兩年創(chuàng)新了上海民政地方立法的歷史記錄。如出臺的《上海市老年人權(quán)益保障條例》創(chuàng)新建立了老年綜合津貼等制度，《上海市街道辦事處條例》明確了街道辦事處以公共服務(wù)、公共管理、公共安全為工作重點(diǎn)的九項(xiàng)基本職能。

三、科學(xué)決策，加強(qiáng)決策文件合法性管理。上海市民政局十分重視科學(xué)決策和強(qiáng)化對出臺政策、規(guī)范性文件等的合法性審查。一是抓前瞻性政策決策的課題研究和論證，增強(qiáng)政策的科學(xué)性和針對性；二是抓決策出臺前征求相關(guān)方意見，增強(qiáng)政策的可行性和實(shí)效性；三是抓政策、規(guī)范性文件以及工作決策的合法性審查，防止出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。通過合法性審查，保障了抽象行政行為的合法合規(guī)，有效地防范了法律風(fēng)險(xiǎn)。

四、加強(qiáng)管理，提升依法行政能力和水平。一是配強(qiáng)法制部門，發(fā)揮法制專業(yè)人員骨干和參謀作用；二是強(qiáng)化法制管理人員和工作人員法制和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力；三是抓執(zhí)法管理，保證具體行政行為合法規(guī)范；四是抓審核把關(guān)，保證具體行政決定的正確性。市局已經(jīng)形成了以法制部門為骨干的對行政處罰、影響相對人權(quán)利、疑難復(fù)雜案件和問題的上下聯(lián)動會商、審核把關(guān)和服務(wù)機(jī)制。

五、綜合施策，積極探索實(shí)踐事中事后監(jiān)管。一是嚴(yán)把法定準(zhǔn)入關(guān)，探索申請人告知承諾制；二是嚴(yán)格準(zhǔn)入后的回訪評估，依法監(jiān)督管理；三是推進(jìn)法人自我信息公開和民政信息平臺法人信息公開，接受社會監(jiān)督；四是開展誠信管理，將失信信息列入異常名單；五是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，作為依法治理配套舉措；六是推進(jìn)等級評定或評估，推動政府購買服務(wù)準(zhǔn)入制度；七是實(shí)施行政檢查輪查抽查制度和舉報(bào)必查等制度，查糾違法違規(guī)行為。

江蘇省

加強(qiáng)民政立法工作推進(jìn)江蘇現(xiàn)代民政建設(shè)

近年來，江蘇省民政廳將民政立法工作作為現(xiàn)代民政建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作來抓，取得了明顯成效。2014年以來，共推動出臺民政領(lǐng)域省級地方性法規(guī)3件、省級政府規(guī)章3件，做到了年均出臺1件地方性法規(guī)和1件政府規(guī)章。

一、高度重視，提高立法意識。一是樹立重視法治的工作導(dǎo)向。將法治化確定為現(xiàn)代民政“六化”之首，作為重要指標(biāo)納入現(xiàn)代民政評估體系，引導(dǎo)各地樹立重視法治、加強(qiáng)立法的價(jià)值導(dǎo)向。二是明確立法工作任務(wù)。每年《全省民政工作要點(diǎn)》《全省民政系統(tǒng)依法行政工作意見》都排出年度立法重點(diǎn)任務(wù)。2015年，還出臺《關(guān)于深入推進(jìn)民政法治建設(shè)的實(shí)施意見》，對完善民政法規(guī)制度體系、提升立法創(chuàng)制水平提出明確要求。2016年又制定《關(guān)于加強(qiáng)全省民政系統(tǒng)立法創(chuàng)制工作的意見》，抓住設(shè)區(qū)市擁有立法權(quán)的契機(jī)，指導(dǎo)推動省市兩級“上下聯(lián)動”，加快民政立法步伐。三是加強(qiáng)立法工作評估和督查。將民政立法工作納入每年全省民政重點(diǎn)工作綜合評估方案和督查計(jì)劃，加大評估和督查力度，以評促建，確保全面完成年度立法任務(wù)。

二、圍繞需求，開展立法創(chuàng)制。一是貫徹上位法，做到“立法有據(jù)”。緊跟國家民生領(lǐng)域立法步伐，準(zhǔn)確把握立、改、廢時(shí)機(jī)，積極做好實(shí)施性立法工作，及時(shí)推動出臺了《江蘇省實(shí)施<軍人撫恤優(yōu)待條例>辦法》《江蘇省社會救助辦法》《江蘇省自然災(zāi)害救助辦法》和《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》等多部地方性法規(guī)。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到“立法有因”。在問題中尋找立法切入點(diǎn)，通過立法解決事業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題。如針對地名管理面臨的實(shí)際問題，積極推進(jìn)《江蘇省地名管理?xiàng)l例》制定工作；針對江蘇慈善事業(yè)起步早、發(fā)展快，亟需規(guī)范的問題，在全國率先制定《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》。三是注重總結(jié)提煉，做到“立法有基”。及時(shí)將成熟的政策規(guī)定、經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷豐富和完善江蘇民政法規(guī)政策體系。2015年，將國家和省出臺的一系列養(yǎng)老服務(wù)政策以及基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律文本，制定頒布了《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，促進(jìn)了江蘇養(yǎng)老事業(yè)的健康快速發(fā)展。

三、主動作為，加快立法進(jìn)程。一是積極爭取，擠入立法計(jì)劃。主動與省人大常委會法工委和內(nèi)司委、省政府法制辦加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)先將民政改革發(fā)展亟需、立法條件相對成熟的項(xiàng)目列入年度立法計(jì)劃。二是深入調(diào)研，起草立法文本。立法項(xiàng)目正式啟動后，省廳深入開展專題調(diào)研，充分聽取社會各界、專家學(xué)者以及基層民政部門意見，形成針對性較強(qiáng)、質(zhì)量較高的立法文本。積極配合省人大常委會法工委和內(nèi)司委、省政府法制辦做好文本修改、立法調(diào)研、征求意見、立法協(xié)調(diào)等工作，共同把立法任務(wù)向前推進(jìn)。三是主動匯報(bào)，加快立法進(jìn)度。去年是村（居）民委員會換屆之年，省廳多方匯報(bào)，爭取省人大將修訂《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》由調(diào)研項(xiàng)目調(diào)整為立法項(xiàng)目，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，于換屆選舉前出臺了實(shí)施辦法。

江西省

著眼“四個(gè)堅(jiān)持”大力推進(jìn)立法創(chuàng)制

江西省民政廳把推進(jìn)立法創(chuàng)制作為推動民政事業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓。“十八大”以來，先后推動出臺或修訂地方性法規(guī)3部、省政府規(guī)章3部，提請省委、省政府出臺規(guī)范性文件27件，廳本級出臺規(guī)范性文件56件，有力引領(lǐng)和規(guī)范了民政事業(yè)發(fā)展。

一、堅(jiān)持融入全局推進(jìn)立法創(chuàng)制。一是推動民政改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。省委、省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省民政事業(yè)改革發(fā)展的意見》，對民政改革發(fā)展進(jìn)行全面部署。提請省委深改組研究有關(guān)政策文件，將民政有關(guān)重大改革事項(xiàng)納入省委全面深化改革總體部署。將社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等工作整體納入省政府民生工程。二是推動民政地方配套立法。先后出臺或修訂《江西省軍人撫恤優(yōu)待辦法》《江西省實(shí)施<自然災(zāi)害救助條例>辦法》《江西省實(shí)施<老年人權(quán)益保障法>辦法》《江西省英雄模范褒獎辦法》《江西省軍人軍屬權(quán)益保障條例》《江西省實(shí)施<退役士兵安置條例>辦法》。三是推動出臺一批高位階政策文件。省委、省政府出臺最低生活保障、臨時(shí)救助、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、孤兒保障、殘疾人補(bǔ)貼、養(yǎng)老事業(yè)、慈善事業(yè)、退役士兵安置、烈士紀(jì)念、殯葬改革等方面的政策文件20多件。

二、堅(jiān)持立足省情推進(jìn)立法創(chuàng)制。圍繞“橫比有進(jìn)步、縱比有提升”的工作定位，努力揚(yáng)特色優(yōu)勢，創(chuàng)典型品牌。一是完善優(yōu)撫安置法規(guī)。推動出臺《江西省軍人軍屬權(quán)益保障條例》，這是全國第二部關(guān)于軍人軍屬權(quán)益保障的專門性法規(guī)；推動修訂《江西省軍人撫恤優(yōu)待辦法》《江西省英雄模范褒獎辦法》；推動頒布《江西省實(shí)施〈退役士兵安置條例〉辦法》，大力促進(jìn)退役士兵安置和自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。推動頒布《江西省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)的指導(dǎo)意見》《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于加強(qiáng)全省自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)的實(shí)施意見》等配套政策文件。三是完善基層社區(qū)建設(shè)機(jī)制。推動省委將社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新列為省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)的17件重大改革事項(xiàng)之一，出臺《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》。四是完善社會組織管理制度。出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會組織反腐倡廉及誠信自律工作的指導(dǎo)意見》《江西省異地商會登記管理暫行辦法》《江西省社會團(tuán)體選舉工作指引》等，深化社會組織登記管理制度改革。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)立法創(chuàng)制。始終堅(jiān)持從問題出發(fā)，從群眾需要出發(fā)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。一是完善社會救助政策。省政府相繼出臺關(guān)于最低生活保障、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助管理等的政策性文件。2016年省政府在全國率先出臺農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接工作方案，中央改革辦《改革情況交流》予以專題刊發(fā)。二是完善養(yǎng)老服務(wù)政策。省政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，相關(guān)部門制定金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可管理、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)等11份配套文件。三是完善留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策。省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的的實(shí)施意見》，相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村留守兒童重點(diǎn)對象干預(yù)幫扶工作的通知》《進(jìn)一步做好私自收留撫養(yǎng)及救助管理機(jī)構(gòu)長期滯留的無戶口人員落戶工作的通知》等文件，織密留守兒童關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)。

四、堅(jiān)持服務(wù)基層推進(jìn)立法創(chuàng)制。注重運(yùn)用政策創(chuàng)制來緩解基層民政“缺人辦事、缺錢辦事”的瓶頸問題，有效提升基層民政服務(wù)能力。一是加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)。爭取省編辦出臺《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）民生保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)有關(guān)問題的通知》，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，并采取政府購買服務(wù)方式，設(shè)置基層民政公益性崗位9000多個(gè)。對敬老院全部進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，每個(gè)敬老院落實(shí)2名編制。二是加強(qiáng)基層民政工作經(jīng)費(fèi)保障。聯(lián)合省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）民政機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)保障的通知》，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)確定最低工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。爭取省財(cái)政安排資金，對“三院”和居委會工作人員給予工作補(bǔ)貼，對縣、鄉(xiāng)采取以獎代補(bǔ)方式補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)。

山東省

以“三項(xiàng)規(guī)劃”為引領(lǐng)統(tǒng)籌推進(jìn)民政法治建設(shè)

2016年，山東省民政廳以實(shí)施中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》為契機(jī)，先后制定了《山東省民政廳立法創(chuàng)制規(guī)劃（2016-2020年）》《山東省法治民政建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》《山東省民政系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃（2016-2020年）》（簡稱“三項(xiàng)規(guī)劃”），并以此為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省民政法治建設(shè)，民政領(lǐng)域立法進(jìn)程明顯加快，依法行政能力水平明顯提高。

一、科學(xué)謀劃，整體設(shè)計(jì)。作為全省民政法治建設(shè)的五年宏觀指導(dǎo)規(guī)劃，“三項(xiàng)規(guī)劃”圍繞民政立法、依法行政和法治宣傳教育這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求做到既目標(biāo)明確、全面系統(tǒng)，又重點(diǎn)突出、切合實(shí)際。在立法規(guī)劃設(shè)計(jì)上，突出在保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、強(qiáng)化民政公共服務(wù)等方面下功夫，擬推動出臺6件地方性法規(guī)、10件省政府規(guī)章、46件規(guī)范性文件。在《法治民政建設(shè)實(shí)施方案》中，根據(jù)民政部門職能定位和依法行政基本要求，提出8個(gè)方面任務(wù)、50項(xiàng)具體措施。在《“七五”普法規(guī)劃》中，將習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述和憲法、黨內(nèi)法規(guī)、民政法規(guī)作為重點(diǎn)內(nèi)容，豐富了法治宣傳教育的內(nèi)容，具有鮮明的時(shí)代特色。

二、細(xì)化措施，狠抓落實(shí)。一是細(xì)化目標(biāo)責(zé)任。在將民政法治建設(shè)作為年度重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行部署的基礎(chǔ)上，從去年開始，每年年初省廳都制定下發(fā)民政法治建設(shè)年度工作要點(diǎn)，做到五年有規(guī)劃，年度有計(jì)劃，層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)。二是加強(qiáng)考核引導(dǎo)。將年度民政法治建設(shè)情況，特別是“三項(xiàng)規(guī)劃”的落實(shí)情況納入對各市民政局綜合評估和廳機(jī)關(guān)年度考核的內(nèi)容，并加大賦分比重，引導(dǎo)推動各級的任務(wù)落實(shí)。三是強(qiáng)化日常督導(dǎo)。按照“三項(xiàng)規(guī)劃”確定的實(shí)施步驟，對每一階段規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，確保各項(xiàng)法治工作任務(wù)落地生根。

三、規(guī)劃引領(lǐng)，初見成效。一是民政領(lǐng)域立法進(jìn)程明顯加快。省廳制定的立法創(chuàng)制規(guī)劃，引起了省人大和省政府法制辦的高度重視。有14件立法項(xiàng)目列入了省人大和省政府五年立法規(guī)劃，占總數(shù)量的7%。今年2項(xiàng)地方法規(guī)和2項(xiàng)政府規(guī)章列入了省人大和省政府年度立法計(jì)劃。17個(gè)設(shè)區(qū)市中有9個(gè)市的11部有關(guān)民政的地方法規(guī)或政府規(guī)章列入了立法計(jì)劃。二是依法行政水平進(jìn)一步提高。省廳和各市民政局普遍建立了法律顧問制度、重大行政決策合法性審查制度和重大執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度，民政行政執(zhí)法能力和水平明顯提高。三是法制宣傳教育成效明顯。在普法宣傳教育中，按照重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)對象和工作步驟，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，抓住行政執(zhí)法隊(duì)伍這個(gè)重點(diǎn)，抓住民政法制機(jī)構(gòu)人員這支隊(duì)伍，有的放矢，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳發(fā)動，有效提升了民政干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動民政工作的能力水平。

湖北省

嚴(yán)格合法性審查提高依法行政水平

湖北省民政廳把合法性審查作為法治建設(shè)的抓手，積極探索合法性審查運(yùn)行機(jī)制，從源頭上提高依法行政水平，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

一、完善制度，明確范圍，嚴(yán)把審查入口關(guān)。2013 年,省廳出臺《關(guān)于全面推進(jìn)全省民政法治建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了合法性審查總體要求。隨后配套印發(fā)了《省民政廳規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》《省民政廳重大決策合法性審查制度》等制度，明確了規(guī)范性文件、重大決策、行政執(zhí)法、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、政府信息公開等事項(xiàng)都必須經(jīng)過合法性審查，實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)、政務(wù)、事務(wù)運(yùn)行合法性審查全覆蓋，做到“應(yīng)審必審”“有審必有意見”。十八大以來，共對239件重大決策事項(xiàng)、規(guī)范性文件、法律文書和135件行政處罰決定進(jìn)行了合法性審查。

二、規(guī)范程序，創(chuàng)新方式，嚴(yán)把審查質(zhì)量關(guān)。省廳堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)源頭治理，不斷改進(jìn)和提高合法性審查工作。一是規(guī)范審查流程。明確了承辦處室和政策法規(guī)處的職責(zé)分工、崗位責(zé)任、工作時(shí)限。二是明確審查重點(diǎn)。對每一類事項(xiàng)分別明確審查要點(diǎn)，提升合法性審查的針對性。對規(guī)范性文件和重大決策事項(xiàng)，重點(diǎn)審查事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、適用法律是否準(zhǔn)確、程序是否合法。對合同，重點(diǎn)審查合同內(nèi)容、違約責(zé)任、合同解除、訴訟管轄等方面存在的隱形風(fēng)險(xiǎn)。對行政執(zhí)法，重點(diǎn)審查證據(jù)是否確鑿充分、程序是否合法。對信息公開答復(fù)，重點(diǎn)審查不予公開的理由和公開信息的準(zhǔn)確性、完整性。三是創(chuàng)新審查方式。在加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)、配齊配強(qiáng)力量的同時(shí)，聘請兩家律師事務(wù)所作為法律顧問，聘請武漢高校法學(xué)院教授，建立法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)。對一些重大和專業(yè)性的審查事項(xiàng)，采取征求意見、召開座談會、協(xié)調(diào)會、專家論證會等方式，實(shí)行“開門審查”。

三、強(qiáng)化責(zé)任，發(fā)揮效力，嚴(yán)把審查結(jié)果運(yùn)用關(guān)。為避免合法性審查意見淪為擺設(shè)品，省廳強(qiáng)化發(fā)揮合法性審查的剛性約束。一是廳黨組帶頭尊重合法性審查意見。對未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的事項(xiàng)，一律不研究、不決策、不發(fā)文。對合法性審查意見書提出完善建議的，必須先經(jīng)修改后再提交審議或簽發(fā)。2016年，省廳在制定社會救助工作責(zé)任追究辦法、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對操作規(guī)程、臨時(shí)救助審核審批工作規(guī)范等文件過程中，相關(guān)處室按合法性審查意見，對超越民政職權(quán)范圍、減損群眾權(quán)益、增加相對人義務(wù)的個(gè)別條款進(jìn)行修改后，廳黨組才審議印發(fā)。二是強(qiáng)化對處室的檢查考核。廳黨組將合法性審查工作情況作為對處室目標(biāo)責(zé)任考評內(nèi)容，將合法性審查意見采納情況作為約談事項(xiàng)，合法性審查已成為省廳依法行政的必經(jīng)程序，合法性審查的制度剛性凸顯。一些可能的法律風(fēng)險(xiǎn)問題得到及時(shí)有效過濾和糾正，發(fā)揮了合法性審查在深化民政改革、創(chuàng)新民政發(fā)展中的法治保障作用。

廣東省

以制度建設(shè)、學(xué)習(xí)教育、問題整改為抓手 全面提升依法行政工作水平

廣東省民政廳狠抓制度建設(shè)、學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊短板，全面提升依法行政工作水平，為全省民政事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)建良好法治環(huán)境。

一、抓制度建設(shè)，建立依法行政規(guī)范。省民政廳在努力提高依法行政認(rèn)識水平的同時(shí)，狠抓制度建設(shè)。一是加強(qiáng)立法工作，做到有法可依。近年來，省廳參與制定或修訂了《廣東省老年人優(yōu)待辦法》《廣東省實(shí)施<村民委員會組織法>辦法》《廣東省村務(wù)公開條例》《廣東省困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》等多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，使法規(guī)政策與社會發(fā)展相適應(yīng)。二是實(shí)施權(quán)責(zé)清單，做到依法履責(zé)。2014年，省廳全面梳理、公布了部門權(quán)責(zé)清單和全省民政系統(tǒng)縱向權(quán)責(zé)清單，并向社會發(fā)布。去年《中華人民共和國慈善法》實(shí)施后，省廳及時(shí)對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行更新，核對行政權(quán)責(zé)目錄、制作、公布行政審批事項(xiàng)流程圖，確保民政部門依法履職、規(guī)范運(yùn)作、公開透明。三是加大指導(dǎo)力度，確保依法行政。2015年，省廳下發(fā)《廣東省民政廳關(guān)于加強(qiáng)全省民政系統(tǒng)法制工作的指導(dǎo)意見》，并跟蹤貫徹落實(shí)。參照民政部綜合評估的做法，對全省各地依法行政各項(xiàng)工作情況進(jìn)行評估，并將結(jié)果告知當(dāng)?shù)攸h委、政府，對各地依法行政起到了促進(jìn)作用。四是健全規(guī)章制度，規(guī)范行政行為。出臺了《廣東省民政廳聽證工作管理暫行辦法》《廣東省民政廳2016年重大決策目錄》，起草了《廣東省民政廳機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作制度》《廣東省民政廳重大行政決策管理辦法》《廣東省民政廳行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》《廣東省民政廳執(zhí)法崗位責(zé)任制》等文件，全省民政系統(tǒng)依法行政工作規(guī)范化水平得到全面提升。

二、抓學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)依法行政能力。廳黨組著力在抓干部法制教育培訓(xùn)上下功夫，努力提高民政干部職工的法律素養(yǎng)和依法行政能力。廳黨組每年都結(jié)合實(shí)際制定學(xué)法計(jì)劃，并將其列為廳黨組中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；每年舉辦全省民政系統(tǒng)法制工作培訓(xùn)班，廳領(lǐng)導(dǎo)班子、全體處長和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)、各市民政局分管局長和法制科長參加培訓(xùn)；每年舉辦處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班，請專家授課；每年組織干部職工參加省學(xué)法用法培訓(xùn)考核；各處（室、局）建立依法行政督導(dǎo)員制度，廳法規(guī)處對督導(dǎo)員進(jìn)行專門培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提升了各級民政領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政水平。

三、抓問題整改，提高依法行政自覺性。去年，省政府確定民政廳為完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制的五個(gè)省、直試點(diǎn)單位之一。省廳抓住機(jī)遇，出臺了《廣東省民政廳規(guī)范性文件制定管理工作規(guī)定》，重點(diǎn)推進(jìn)，狠抓整改，確保出臺的每件規(guī)范性文件認(rèn)定準(zhǔn)確，審查嚴(yán)格，按程序制作，統(tǒng)一編號，并在指定媒體上公開發(fā)布。同時(shí)，完成了對規(guī)范性文件的全面清理工作，實(shí)現(xiàn)了對規(guī)范性文件的動態(tài)管理。

廣西壯族自治區(qū)

多措并舉強(qiáng)化民政法制機(jī)構(gòu)建設(shè)

廣西民政廳搶抓機(jī)遇，主動作為，不斷加強(qiáng)各級民政法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)民政法治建設(shè)工作基礎(chǔ)，提升民政法治水平。截至2016年底，全區(qū)14個(gè)市有13個(gè)市經(jīng)編制部門批準(zhǔn)成立了法制科，其中北海、賀州、玉林3個(gè)市的法制科為獨(dú)立設(shè)置。全區(qū)111個(gè)縣級民政部門都配備了至少1名有法律專業(yè)背景的民政法制工作人員，實(shí)現(xiàn)了上下銜接、事有人管、責(zé)有人負(fù)的工作新格局，全區(qū)民政法制工作水平明顯得到提升。

廣西民政廳抓住國家推進(jìn)法治政府建設(shè)的大背景和自治區(qū)黨委、政府高度關(guān)注民生好時(shí)機(jī)，突擊抓好幾項(xiàng)關(guān)鍵性工作推進(jìn)民政法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是積極爭取自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門支持民政工作和民政法治建設(shè)，積極督導(dǎo)市縣兩級政府出臺當(dāng)?shù)仃P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作的實(shí)施意見，迅速引導(dǎo)各地及時(shí)建立民政法制工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了專門工作機(jī)構(gòu)“零”的突破。二是加強(qiáng)橫向和縱向溝通協(xié)調(diào)，廳“一把手”親自出面，協(xié)調(diào)爭取各有關(guān)部門、各地黨委政府對民政工作的重視、支持。三是借助自治區(qū)績效考評工作機(jī)制強(qiáng)推法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。近五年來，廣西民政廳積極爭取自治區(qū)績效考評工作部門，連年把加強(qiáng)民政法制工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)納入自治區(qū)對各市民政工作考核指標(biāo)體系嚴(yán)抓嚴(yán)管，切實(shí)將民政法治建設(shè)工作與其他工作同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考評。四是加強(qiáng)督查，分類指導(dǎo)助推民政法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。我們按照先易后難、分類推進(jìn)、分類指導(dǎo)的工作思路推進(jìn)民政法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，對于經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)、民政工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，以貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作的意見》為抓手，積極推動相關(guān)市縣建立民政法制機(jī)構(gòu)；對于民政工作基礎(chǔ)較薄弱、增編增機(jī)構(gòu)比較困難、積極性不高的地區(qū)，民政廳采取下派專項(xiàng)督導(dǎo)組、印制《民政法制工作通報(bào)》等手段，有步驟、有重點(diǎn)、有針對性地抓落實(shí)。

此外，這幾年還在全區(qū)民政系統(tǒng)通過政府購買服務(wù)的方式，層層建立了法律顧問制度，解決民政自身專業(yè)人才不足和法制工作水平滯后的問題。目前，全區(qū)14個(gè)市和87個(gè)縣（市、區(qū)）民政機(jī)關(guān)正式建立了法律顧問制度和購買臨時(shí)性法律服務(wù)的工作機(jī)制。

由于有了民政法制機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力支撐，廣西民政法治建設(shè)各項(xiàng)工作“如魚得水”迅速提升。主要體現(xiàn)在：一是民政政策創(chuàng)制數(shù)量逐年上升，立法創(chuàng)制質(zhì)量明顯提升。社會救助、養(yǎng)老服務(wù)等多項(xiàng)政策創(chuàng)制均走在了全國前列；二是決策機(jī)制不斷完善，行政決策的公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步得到提升。三是對行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督進(jìn)一步得到加強(qiáng)。四是行政執(zhí)法規(guī)范化水平得到提升。

海南省

高位推進(jìn)民政立法創(chuàng)制工作嚴(yán)格規(guī)范民政權(quán)力運(yùn)行

海南省民政廳把民政法治建設(shè)納入民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高位推進(jìn)民政立法創(chuàng)制工作，嚴(yán)格規(guī)范民政權(quán)力運(yùn)行，全面提升依法行政水平，民政法治建設(shè)取得了較好成效，有力保障了民政事業(yè)健康發(fā)展。

一、加快構(gòu)建完備的民政法律制度體系。一是搶抓立法資源。省民政廳扎實(shí)做好立法準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，民政立法項(xiàng)目在省人大、省政府得到優(yōu)先安排。2012年以來，每年都有民政法規(guī)或者規(guī)章出臺。今年又有4件民政立法項(xiàng)目列入省人大、省政府年度立法工作計(jì)劃。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域政策創(chuàng)制步伐。在養(yǎng)老服務(wù)方面，2014年出臺的《海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》是全國范圍內(nèi)較早出臺的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理地方性法規(guī)。在兜底保障方面，出臺了《海南省社會救助規(guī)定》等規(guī)章及政策文件，切實(shí)織密織牢社會兜底保障網(wǎng)。三是以規(guī)劃引領(lǐng)“十三五”全省民政立法工作。省政府相繼出臺《海南省民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等4項(xiàng)民政領(lǐng)域規(guī)劃，均把法治建設(shè)作為各個(gè)規(guī)劃的重要內(nèi)容和保障措施。

二、促進(jìn)民政權(quán)力規(guī)范高效運(yùn)行。一是開展權(quán)力清單制度建設(shè)。2015年，省廳建立權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，確定53項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)和16項(xiàng)主要責(zé)任事項(xiàng)，同時(shí)建立權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制。二是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。2016年，省廳組織制定“一單、兩庫、一細(xì)則”，即隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查對象名錄庫、隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員名錄，全面建立起“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管抽查機(jī)制。三是完善民政行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作機(jī)制。相繼建立民政行政復(fù)議答復(fù)、民政行政復(fù)議和行政應(yīng)訴典型案例通報(bào)制度和公職律師制度。出臺《海南省民政廳法律顧問工作管理辦法》，充分發(fā)揮法律顧問的積極作用。制定《海南省民政廳民政領(lǐng)域通過法定途徑處理信訪投訴請求清單》，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法定途徑解決糾紛和爭議。

三、著力提高民政部門依法行政能力。一是嚴(yán)格落實(shí)依法決策機(jī)制。制定和修訂《海南省民政廳長辦公會議事規(guī)則》等廳機(jī)關(guān)議事工作制度，明確規(guī)定廳長辦公會議等重要會議必須有政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人參加。建立《海南省民政廳重大行政決策程序規(guī)定》，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的規(guī)定動作。二是加強(qiáng)民政法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。2015年，民政廳出臺《海南民政法治建設(shè)實(shí)施方案》，指導(dǎo)各市、縣民政部門采取招錄、招聘、購買服務(wù)等方式配齊配強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和人員。目前，各市、縣民政部門均設(shè)立了法制工作崗或建立法制工作聯(lián)絡(luò)員制度。制定《海南省民政廳行政執(zhí)法實(shí)施規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)民政執(zhí)法人員持證上崗制度。三是強(qiáng)化普法宣傳教育。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度，把法律學(xué)習(xí)列入廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，去年省廳開展法律專題學(xué)習(xí)4次。深入開展普法宣傳教育，全省民政系統(tǒng)尊法學(xué)法守法用法的氛圍日益濃厚。

重慶市

讓民政普法宣傳教育落地有聲

近年來，重慶民政普法宣傳工作以全面推進(jìn)法治民政建設(shè)為目標(biāo)，完善普法宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新普法宣傳載體，增強(qiáng)普法宣傳實(shí)效，取得了明顯成績。

一、堅(jiān)持“三個(gè)納入”，全面落實(shí)民政普法責(zé)任制。一是納入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。完善黨組中心組學(xué)法用法制度，將通用法律和民政法規(guī)政策納入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年集中安排中心組學(xué)法5次以上，領(lǐng)導(dǎo)上法治黨課5次以上，推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法經(jīng)?；⒅贫然?。二是納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法重要內(nèi)容。全面推行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法“三位一體”制度，將依法行政工作納入機(jī)關(guān)處（室）、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容。三是納入年度目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核內(nèi)容。將依法行政和普法工作納入對區(qū)（縣）民政局、機(jī)關(guān)處室、直屬單位年度工作目標(biāo)考評和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，細(xì)化考核指標(biāo)體系，推進(jìn)了工作責(zé)任落實(shí)。

二、緊扣“三大環(huán)節(jié)”，全力推進(jìn)民政普法實(shí)踐。一是堅(jiān)持在立法實(shí)踐中普法。在近年來推進(jìn)實(shí)施的多部立法項(xiàng)目中，始終堅(jiān)持開門立法、民主立法、科學(xué)立法，在立法項(xiàng)目征集、立法調(diào)研論證等環(huán)節(jié)廣泛問計(jì)于民、問需于民，使立法過程成為推進(jìn)全鏈條普法宣傳教育的重要環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)持在行政執(zhí)法中普法。深入推進(jìn)“放管服”改革，行政審批項(xiàng)目精減比例達(dá)54%，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，群眾辦事更加方便快捷。積極推進(jìn)行政執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”，將普法融入隨機(jī)執(zhí)法檢查全過程，及時(shí)曝光典型案例，執(zhí)法對象守法意識普遍增強(qiáng)。三是堅(jiān)持在守法監(jiān)督中普法。全面加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，明確釋法說理為行政復(fù)議和應(yīng)訴必備環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和承辦處（室）全員參加法院旁聽，行政糾紛得到有效化解。近3年未發(fā)生復(fù)議行為被確認(rèn)違法情形，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例達(dá)到60%。

三、強(qiáng)化“三項(xiàng)手段”，穩(wěn)步提升民政普法水平。一是開展“大培訓(xùn)”。連續(xù)3年將法治宣傳教育納入“民政隊(duì)伍能力提升工程”培訓(xùn)內(nèi)容，共舉辦各類培訓(xùn)12個(gè)班次，直接受訓(xùn)2000多人，民政干部法治素養(yǎng)和法治思維明顯提升。二是組織“大考試”。每年組織20%的處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治理論知識閉卷抽考，組織全體干部參加普法考試和行政執(zhí)法資格考試，參考率和合格率均達(dá)100%，干部執(zhí)法資格證持有率達(dá)80%。三是建立“大平臺”。依托民政公眾信息網(wǎng)、《重慶民政》雜志、民政政務(wù)微信微博以及局長公開電話、民政服務(wù)熱線等載體及時(shí)發(fā)布民政法規(guī)政策，提供法律服務(wù)咨詢，構(gòu)建全時(shí)空、立體式的民政普法宣傳平臺。

陜西省

強(qiáng)化法治思維深化立法創(chuàng)制

陜西省民政廳堅(jiān)持立法先行，加大立法力度，加快政策創(chuàng)制，較好發(fā)揮了立法創(chuàng)制的引領(lǐng)和規(guī)范作用。5年來，先后推動出臺省級地方性法規(guī)1部，政府規(guī)章7件、規(guī)范性文件150余件。省民政廳連續(xù)多年被省人大評為地方立法先進(jìn)單位，2016年被中宣部、司法部、全國普法辦評為全國法治宣傳教育先進(jìn)單位。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以立法創(chuàng)制引領(lǐng)民政事業(yè)改革發(fā)展。省委、省政府高度重視民政工作，在社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置等方面推動出臺了一批地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，在項(xiàng)目建設(shè)、資金支持等方面給予大力支持。廳黨組堅(jiān)持以民政法治建設(shè)“十二五”規(guī)劃和《陜西省進(jìn)一步加強(qiáng)民政法治建設(shè)的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，積極與群眾代表、基層單位、法制機(jī)構(gòu)、專家智庫聯(lián)通，形成合力，整體謀劃，分步推進(jìn)，建立健全了較為完備的民政法治體系。2012年以來，每年平均出臺2部地方性法規(guī)和規(guī)章，僅2016年就完成了《陜西省居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《陜西省實(shí)施〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉辦法》《陜西省城鎮(zhèn)社區(qū)居務(wù)公開民主管理辦法》《陜西省實(shí)施<自然災(zāi)害救助條例>辦法》等4件草案報(bào)送工作，占全省10件社會類立法計(jì)劃的40%，力度之大，在陜西民政立法史上從未有過。

二、堅(jiān)持為民愛民，以立法創(chuàng)制提高民生服務(wù)保障水平。始終把維護(hù)群眾利益、保障改善民生作為立法工作的根本出發(fā)點(diǎn)，為提升民生服務(wù)保障水平提供強(qiáng)有力的政策支撐。在優(yōu)撫安置方面，出臺《陜西省實(shí)施〈退伍士兵安置條例〉辦法》等規(guī)章和政策，建立了退役士兵報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)單位多項(xiàng)加分機(jī)制，建立了用人單位按職工比例接收退役士兵的安置指標(biāo)下達(dá)機(jī)制，建立了接收單位拒接或變相拒接的處罰機(jī)制，建立了軍休干部醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中省1∶1配套和無軍籍職工地方補(bǔ)貼機(jī)制，建立了農(nóng)村籍退役士兵老年生活補(bǔ)助、烈士子女生活補(bǔ)助增長等5項(xiàng)機(jī)制。在養(yǎng)老服務(wù)方面，出臺《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》《陜西省老年人優(yōu)待服務(wù)辦法》等法規(guī)、規(guī)章和政策，涵蓋規(guī)劃用地、金融信貸、稅費(fèi)減免、社會參與、人才培養(yǎng)等方方面面，含金量高、操作性強(qiáng)，為全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。在全國較早建立高齡老人補(bǔ)貼制度，將高齡補(bǔ)貼發(fā)放年齡從80周歲下延至70周歲。在困難群眾和特殊群體保障方面，出臺《陜西省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》《陜西省社會救助辦法》《陜西省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》等規(guī)章和政策。全面建立了低收入群體基本生活費(fèi)用補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，先后4次修訂城鄉(xiāng)低保制度。逐步建立并完善困境兒童、艾滋病感染兒童、流浪未成年人保護(hù)等保障機(jī)制。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以立法創(chuàng)制加強(qiáng)基層社會治理。積極探索創(chuàng)新基層社會治理新路子。在社區(qū)建設(shè)方面，出臺《陜西省村務(wù)公開民主管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的實(shí)施意見》等規(guī)章和政策，明確了涉及村民利益的公開事項(xiàng)清單，在全國較早對城鎮(zhèn)社區(qū)居委會成員、專職工作人員管理和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，從機(jī)制上保證了社區(qū)工作順利開展，解決了長期困擾社區(qū)建設(shè)的人員編制、報(bào)酬待遇、工作經(jīng)費(fèi)等問題。在“四社聯(lián)動”方面，出臺《加快推進(jìn)“四社聯(lián)動” 提升社區(qū)治理水平的意見》等政策，通過加快建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，建立健全社區(qū)服務(wù)資源共享、信息聯(lián)通、隊(duì)伍聯(lián)建、項(xiàng)目聯(lián)動工作機(jī)制，推動社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿服務(wù)有機(jī)融合。在社會事務(wù)管理方面，出臺《陜西省實(shí)施〈地名管理?xiàng)l例〉辦法》等法規(guī)和政策，對地名類別、部門職責(zé)和編制規(guī)劃等進(jìn)行了規(guī)范。堅(jiān)持“公益、生態(tài)、惠民”的殯葬改革方向，在全國較早對公益性殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出制度性安排。

寧波市

強(qiáng)機(jī)構(gòu) 重規(guī)范 樹形象

探索創(chuàng)新民政綜合執(zhí)法新機(jī)制

寧波市民政局大力推進(jìn)民政綜合執(zhí)法體制改革，全市民政綜合行政能力和執(zhí)法水平不斷得到提升，較好地推動了民政各項(xiàng)“為民”職能落細(xì)落小、落到實(shí)處。

一、加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，夯實(shí)綜合執(zhí)法組織基礎(chǔ)。一是組建民政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2012年6月，市民政局在原市殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建了寧波市民政執(zhí)法支隊(duì)，并將原分散在各相關(guān)處室的行政處罰、行政強(qiáng)制等職權(quán)集中歸并至執(zhí)法支隊(duì)。全市10個(gè)區(qū)、縣（市）先后組建了民政執(zhí)法大隊(duì)或明確了民政執(zhí)法工作分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法工作聯(lián)絡(luò)員。二是大力推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗制度，每年邀請法制部門專業(yè)人士、律師、法官，舉辦全市民政執(zhí)法實(shí)務(wù)和法制工作培訓(xùn)班。

二、完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新綜合執(zhí)法工作格局。先后制訂了《寧波市民政行政執(zhí)法內(nèi)部運(yùn)行程序暫行規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民政執(zhí)法工作的意見》《寧波市民政行政執(zhí)法工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》，從制度上理順了市民政執(zhí)法支隊(duì)與局相關(guān)處室、直屬單位之間的職責(zé)分工，建立起行政執(zhí)法與事中事后監(jiān)管相互分離、相互銜接、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，合理界定了市、縣兩級民政部門管轄辦案的范圍，明確了案件委托、移送、爭議的處理方式，建立起執(zhí)法工作的督查、信息報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、案卷評查、培訓(xùn)交流等制度，進(jìn)一步明晰了市、縣兩級執(zhí)法主體和責(zé)任。

三、健全綜合執(zhí)法制度體系，規(guī)范民政執(zhí)法行為。一是建立健全了涵蓋行政執(zhí)法內(nèi)部管理制度、執(zhí)法工作制度、崗位工作職責(zé)、執(zhí)法項(xiàng)目表、辦案流程等內(nèi)容的行政執(zhí)法工作制度體系。二是依照行政執(zhí)法內(nèi)部工作程序，梳理規(guī)范了40多種民政行政執(zhí)法文書文本，建立起了完善的行政執(zhí)法格式文書體系，并逐步推行說理性行政處罰文書。三是建立健全規(guī)范有序的行政執(zhí)法規(guī)程，制訂了《寧波市民政行政執(zhí)法規(guī)程》，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)做了全面規(guī)范，并配套制訂了19種執(zhí)法文書參考樣式。此外，還同步建立起行政執(zhí)法聽證、取證、重大行政處罰決定集體討論和備案等制度。四是建立健全行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂了民政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)意見，并對22項(xiàng)民政法定行政處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化量化。五是積極推進(jìn)網(wǎng)上行政執(zhí)法暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，細(xì)化和規(guī)范民政執(zhí)法流程，實(shí)行行政處罰全過程“一站式”網(wǎng)上運(yùn)行。六是建立健全執(zhí)法案卷管理長效機(jī)制，全面推行行政處罰“一案一卷”制度。每年組織評審會，并邀請市法制辦對民政執(zhí)法文書和重點(diǎn)執(zhí)法案卷進(jìn)行點(diǎn)評。

四、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問題，嚴(yán)格依法依章執(zhí)法。堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常執(zhí)法相結(jié)合，不斷加大民政重點(diǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)問題的查處力度。2012年以來，寧波市本級對違反民政法律法規(guī)案件進(jìn)行行政處罰近30起，糾正地名標(biāo)志設(shè)置40塊，通過撤銷、注銷、取締、停止活動、警告等執(zhí)法方式處理社會組織74家；對全市被撤銷、注銷和取締的631家社會組織在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w、寧波市民政局官網(wǎng)上通告，有效震懾了違法行為。同時(shí)，積極配合教育、市場監(jiān)督等部門和新聞媒體多次開展非法培訓(xùn)市場整治、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉嫌詐騙案查處、慈善募捐規(guī)范等行動。