◎ 耕荒

努力把基層建設(shè)提高到一個新水平
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層工作的重要論述

◎ 耕荒

學(xué)習(xí)體會

重視基層是黨和國家的優(yōu)良傳統(tǒng)，抓基層、打基礎(chǔ)是我黨歷經(jīng)磨難而不衰、千錘百煉更堅強(qiáng)的重要法寶。習(xí)近平總書記在浙江工作時就鮮明提出：“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛傳給基層?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)基層工作提出許多新思想新觀點(diǎn)新論斷，要求各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，強(qiáng)化強(qiáng)基固本思想，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，扎實(shí)打基礎(chǔ)，認(rèn)真抓落實(shí)，推動基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層工作的講話精神，對于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動黨和國家各項事業(yè)全面進(jìn)步，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從政治和全局的高度充分認(rèn)識加強(qiáng)基層工作的重要性

習(xí)近平總書記從黨和國家發(fā)展的全局出發(fā)，多次論述了基層基礎(chǔ)工作的戰(zhàn)略地位和意義，對加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)提出明確要求，為基層基礎(chǔ)建設(shè)提供了世界觀和方法論指導(dǎo)。

早在浙江工作期間，習(xí)近平總書記就指出，加強(qiáng)基層建設(shè)和基層工作，始終是我們黨的建設(shè)和政府工作的根本基礎(chǔ)和重要方面。各級都要真正重視基層，真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部，為基層開展工作創(chuàng)造必要的條件，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作。2013年2月，習(xí)近平總書記在蘭州調(diào)研時指出：“基層工作很重要，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。希望大家都重視基層基礎(chǔ)工作，為基層搞好工作創(chuàng)造條件?！蓖?月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，“必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作”“各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層”。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時，再次強(qiáng)調(diào)了基層基礎(chǔ)工作的重要性和緊迫性，指出：“黨的工作最堅實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松?！?/p>

基層是“根本基礎(chǔ)”、是“力量支撐”，抓基層打基礎(chǔ)是“長遠(yuǎn)之計和固本之策”，總書記如此強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層，原因就在于基層就是基礎(chǔ)。基層事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。黨的基層和基層政府是黨和國家全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政的基石，是貫徹黨和國家路線、方針、政策以及重大決策部署的重要渠道；黨的基層組織和基層政府是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，黨的基層組織和基層政府建立在社會基層，置身于人民群眾之中，與人民群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切，能夠直接聽到群眾的聲音，了解群眾的情緒，掌握群眾的實(shí)際情況，知道群眾的期盼，可以及時準(zhǔn)確地反映群眾的愿望和訴求，幫助群眾解決困難和問題。同時，可以及時準(zhǔn)確地向群眾宣傳解釋黨和政府的主張和政策，堅定跟黨走的決心和信心，真正把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動；基層干部是黨和國家干部隊伍的基礎(chǔ)。廣大基層干部是做好基層工作的骨干力量。黨和國家的各項方針政策和工作部署，最終要靠廣大基層干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去貫徹和實(shí)施，人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會利益也要靠廣大基層干部組織引導(dǎo)群眾去實(shí)現(xiàn)。廣大基層干部的工作能力如何，對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。

可見，加強(qiáng)基層事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)根本?；鶎踊A(chǔ)工作是習(xí)近平總書記始終關(guān)注的一個重大問題，把基層基礎(chǔ)工作牢牢抓在手中，絲毫不能放松，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的重要內(nèi)容。

對于民政工作來說，加強(qiáng)基層有著特別重要的意義。這是因?yàn)槊裾ぷ鞯姆?wù)對象在基層，工作重點(diǎn)在基層，各項政策的落實(shí)在基層。而長期以來，基層民政工作薄弱的問題一直沒有得到很好解決，特別是近年來，民政部門職責(zé)任務(wù)不斷拓展，工作量明顯增大，但民政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制、人員配備等基礎(chǔ)性支撐條件沒有相應(yīng)增強(qiáng)，縣鄉(xiāng)基層民政部門工作負(fù)荷重、壓力大的問題普遍存在，力量不足的矛盾突出，此外，基層民政干部的能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，基層單位管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題需要我們認(rèn)真研究并切實(shí)加以解決。

真正重視基層、關(guān)心基層、支持基層

2016年年底，在中共中央政治局民主生活會上，習(xí)近平總書記指出，“中南海要始終直通人民群眾，我們要始終把人民群眾放在心中腦中。中央政治局的同志必須做到以人民憂樂為憂樂、以人民甘苦為甘苦，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終懷著強(qiáng)烈的憂民、愛民、為民、惠民之心，察民情、接地氣，傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求?！?/p>

黨的十八大以來，面對全面建成小康社會決勝階段復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明提出了以人民為中心的發(fā)展思想。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是堅持人民主體地位，堅持人民至上，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民是推動發(fā)展的根本力量，人民群眾是黨的力量源泉。中國現(xiàn)當(dāng)代以來的歷史實(shí)踐也表明，我們黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，其中最寶貴的經(jīng)驗(yàn)就是始終緊緊依靠人民，深深地扎根于人民之中，從人民群眾中汲取智慧和力量。

在習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想中，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，調(diào)動人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性，注重基層實(shí)踐探索，就是其中重要的方面。早在2006年，他在《求是》發(fā)表《加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)社會和諧之基》一文中，就強(qiáng)調(diào)指出，“在基層的和諧社會建設(shè)中，處理好人與人的關(guān)系，根本就在于牢固樹立群眾觀念，一切相信群眾，一切依靠群眾，認(rèn)真研究和把握新形勢下黨的群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，千方百計把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”

在推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程中，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要鼓勵基層改革創(chuàng)新，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。2014年12月召開的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上指出，“改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧?！薄耙膭畹胤?、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合?！?015年6月，習(xí)近平總書記在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上提到改革的方法論，即改革需要試點(diǎn)，而試點(diǎn)要服務(wù)于全局，他再次指出，“全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐?！薄盎鶎犹剿饕P(guān)照全局。發(fā)揮好試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動作用?！?0月13日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議時又一次強(qiáng)調(diào)基層探索的重要性，“要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問題導(dǎo)向，著力解決好改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題，把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾?！辈⑶覍鶎犹剿魈岢隽司唧w要求。

總書記深刻闡述了頂層設(shè)計與基層探索的重要關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮頂層設(shè)計對基層實(shí)踐的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)作用，鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索，因地制宜，聚焦具體問題，細(xì)化措施，細(xì)分責(zé)任，細(xì)排時間，把握好政策界限范圍、尺度、節(jié)奏?；鶎痈母飫?chuàng)新要盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多取得第一手材料。要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律及時形成理性認(rèn)識，推動面上的制度創(chuàng)新。

推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合是習(xí)近平總書記主張的改革方法論。這是因?yàn)?，“基層探索”是基礎(chǔ)，是信息來源，是承認(rèn)矛盾普遍性，是確立改革方向的客觀源泉；“頂層設(shè)計”正是基于前者上尊重差異，合理發(fā)揮主觀能動性后的科學(xué)成果，從而促使改革真正源于群眾關(guān)注、惠于人民。

人民群眾長期生活工作在基層，了解基層熟悉基層，他們的實(shí)踐探索可以因地制宜，更加富有針對性。這為民政改革發(fā)展提供了重要啟示。我們要特別關(guān)注和重視來自基層的探索創(chuàng)新。為了解決基層民政工作薄弱問題，許多地方進(jìn)行了有益的改革探索，有的按照中央有關(guān)文件要求，充實(shí)加強(qiáng)基層工作力量，保障基層工作經(jīng)費(fèi)；有的通過政府購買服務(wù)方式，將基層事務(wù)性管理服務(wù)工作委托具備條件的社會力量承接；有的采取設(shè)置公益崗位方式聘用工作人員；有的推行村級民政專干，健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；有的設(shè)立專項基金，用于提高基層民政綜合服務(wù)能力建設(shè)。這些都為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。說明我們只要真正重視基層，關(guān)心基層，支持基層，就能想辦法真正服務(wù)基層，為基層開展好工作創(chuàng)造條件。

總書記重視基層還表現(xiàn)在對基層干部的真心關(guān)愛上。2013年6月28日，在全國組織工作會議上的講話中，提出，“對廣大基層干部要充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情。”2015年6月在貴州調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，“基層干部是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。要關(guān)心和愛護(hù)廣大基層干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件，保障他們的合理待遇，幫助他們深入改進(jìn)作風(fēng)，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領(lǐng)群眾能力，引導(dǎo)他們扎根基層、愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流?！?016年7月，在寧夏調(diào)研時，又再次強(qiáng)調(diào)，“對廣大基層干部，既要嚴(yán)格要求，又要熱情關(guān)心，在交任務(wù)、壓擔(dān)子的同時教方法、給條件，在有效約束的同時加強(qiáng)正向激勵，讓他們更有勁頭、更有奔頭”。

基層干部特別是基層民政干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，處在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的最前沿。作為一頭連著黨和政府、一頭連著廣大群眾的橋梁和紐帶，基層干部是密切干群關(guān)系的主要渠道，是解決實(shí)際問題的重要力量。總書記在這次調(diào)研中強(qiáng)調(diào)要關(guān)心和愛護(hù)基層干部，可謂情真意切，語重心長，體現(xiàn)出中央對加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)的高度重視和真摯情懷。

不可否認(rèn)，由于長期面臨繁重而又復(fù)雜的工作局面，基層民政干部隊伍建設(shè)中存在一些問題，基層同志反映，近年來民政職能不斷拓展，任務(wù)越來越重，工作量是過去的幾倍，但大多數(shù)基層民政單位的工作人員沒有增加，工作經(jīng)費(fèi)也得不到有效保障；由于工作任務(wù)重、壓力大、人員不足等原因，當(dāng)前基層民政工作隊伍不太穩(wěn)定，流動性較大；基層民政工作由于涉及到大量資金，不能出現(xiàn)任何閃失，工作壓力大，常常有人提出轉(zhuǎn)崗或設(shè)法調(diào)離，給基層民政工作帶來了很大隱患；相對其他部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的基層單位，人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)配備、工作強(qiáng)度、物質(zhì)待遇、上升空間，民政基層單位都還有較大差距，一定程度上影響了基層民政干部的積極性?？傮w看，基層民政干部負(fù)擔(dān)重、壓力大、待遇低，面臨社會不信任、群眾不理解、上級少關(guān)心的多重困境，他們期盼工作有條件、干事有平臺、發(fā)展有空間，已成為困擾多年的老大難問題。加強(qiáng)基層民政工作，既要發(fā)揮市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主動性、創(chuàng)造性，因地制宜探索加強(qiáng)基層民政能力的辦法和措施，也要加強(qiáng)國家和省級層面的頂層設(shè)計，上下聯(lián)動解決好這一問題。

如何最大限度地調(diào)動基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議給出了解答：“加強(qiáng)政策配套，形成鼓勵基層改革創(chuàng)新的合力，最大限度調(diào)動地方、基層以及各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！薄耙槍鶎庸ぷ魈攸c(diǎn)和難點(diǎn)，推動職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實(shí)際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系。” “要完善考核評價和激勵機(jī)制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍?！?/p>

應(yīng)當(dāng)看到，十八大以來，中央出臺系列改革措施，為基層干部做了不少“雪中送炭”的好事，包括全面實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，著力提高基層干部工資水平等。各級民政部門要情系基層，真心關(guān)心基層，做到人往基層走、物往基層用、錢往基層花、勁往基層使，讓基層民政干部在工作中有“勁頭”、在政治上有“奔頭”，不讓基層干部既辛苦又清苦，著力激發(fā)他們立足基層、扎實(shí)工作、干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的熱情。

切實(shí)掌握加強(qiáng)基層工作的思想方法和工作方法

重視基層、關(guān)心基層、支持基層是長遠(yuǎn)之計和固本之策，加強(qiáng)基層是各級黨委政府的一項重大政治任務(wù)。其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基層治理組織體系更加嚴(yán)密、責(zé)任體系更加清晰、服務(wù)體系更加高效、保障體系更加有力。在任務(wù)目標(biāo)確立以后，思想方法和工作方法極為重要。毛澤東同志曾經(jīng)將工作任務(wù)和工作方法形象地比喻為過河和有橋有船的關(guān)系。他說：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋沒有船就不能過，不解決橋和船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)就是瞎說一頓”。由此可見方法的重要。習(xí)近平總書記系列重要講話，運(yùn)用辯證唯物的世界觀和方法論，既部署“過河”的任務(wù)，又指導(dǎo)如何解決“橋和船”的問題，為我們認(rèn)識、分析和解決基層基礎(chǔ)問題提供了思想方法和工作方法。

要牢固樹立正確的政績觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立正確政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，不搞脫離實(shí)際的盲目攀比，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭?，做到“民之所好好之，民之所惡惡之”；要腳踏實(shí)地、實(shí)干苦干，求真知、說真話、辦實(shí)事、求實(shí)效。堅決反對形式主義、官僚主義。

基層民政工作服務(wù)困難群眾，民政干部長期默默無聞奉獻(xiàn)，這就更加需要正確認(rèn)識和理解民政工作。基層民政工作做好了，就能把黨和政府的惠民利民政策落實(shí)到千家萬戶，就能在幫群眾解難題、為群眾謀福祉、讓群眾享公平上取得新的成效。反之，則會影響社會穩(wěn)定和諧大局、損害黨和政府形象、敗壞民政部門聲譽(yù)。從這個意義上說，民政工作平凡而偉大。另一方面，民政干部手中掌握一定的權(quán)力，特別是一些經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)力，民政干部要正確行使權(quán)力，要把依法辦事作為重要準(zhǔn)繩，思想上時刻繃緊這根弦，行動上時刻對準(zhǔn)這個表，任何時候都不濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。 領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，必須始終牢記宗旨、牢記責(zé)任，自覺把權(quán)力行使的過程作為為人民服務(wù)的過程，自覺接受人民監(jiān)督，做到為民用權(quán)、公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。

要把調(diào)查研究作為基本功。重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。調(diào)查研究的過程，是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識能力、判斷能力和工作能力的過程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把調(diào)查研究作為基本功，既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題。基層、群眾、重要典型和困難的地方，應(yīng)成為調(diào)研重點(diǎn)，要花更多時間去了解和研究。只有這樣才能獲得在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況，找出解決問題的新視角、新思路和新對策。領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查研究，要放下架子、撲下身子，深入田間地頭和廠礦車間，同群眾一起討論問題，傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，吸取他們的智慧。既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言；既要讓群眾反映情況，也要請群眾提出意見。尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動調(diào)研，抓住不放。這樣才能真正聽到實(shí)話、察到實(shí)情、獲得真知、收到實(shí)效。

民政工作需要長期與群眾打交道，要真正了解、透徹掌握基層情況，就必須深入基層，深入一線，增強(qiáng)調(diào)查研究的本領(lǐng)，在融入基層服務(wù)群眾中接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、長才干。

要把保障和改善民生作為突破口?！懊裆B著民心，民心關(guān)系國運(yùn)。”十八大以來，習(xí)近平總書記在多個場合發(fā)表重要論述，闡明自己的“民生觀”，民生問題始終是讓他牽掛的頭等大事。他強(qiáng)調(diào)指出，基層工作要堅持把民生問題放在首位，以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題為工作重點(diǎn)，有什么問題就重點(diǎn)解決什么問題，群眾需要什么就重點(diǎn)幫助解決什么；基層的改革探索要善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找切入點(diǎn)；貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題，真心實(shí)意為群眾謀利益，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。時時處處、切切實(shí)實(shí)關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作。

民政是保障和改善民生的重要方面。從推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，到全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量；從保障困難群眾基本生活到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，無一不與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。我們要始終牢記總書記對于做好民生民政工作的要求，始終向總書記的為民愛民親民情懷看齊，高度自覺地以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為工作指針謀劃民生民政工作，高度自覺地以講話精神為行動指南推動民生民政工作，高度自覺地以講話精神為基本標(biāo)尺衡量民生民政工作，確保各項工作始終符合中央精神、符合客觀規(guī)律、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、符合人民期待。

要切實(shí)提高做好群眾工作的本領(lǐng)。黨的全部執(zhí)政活動，離不開強(qiáng)有力的群眾工作。做好群眾工作，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，既是加強(qiáng)基層工作的重要內(nèi)容，也是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保證。習(xí)近平總書記高度重視群眾工作，他強(qiáng)調(diào)指出，做好群眾工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。是否重視做群眾工作、是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個基本標(biāo)準(zhǔn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，拜群眾為師，向群眾問計，從群眾的實(shí)踐中汲取營養(yǎng)、增長智慧，不斷提高新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)。他特別強(qiáng)調(diào)了方式方法的重要性，指出“為群眾辦實(shí)事既要有誠心，也要講方法。要使辦實(shí)事的過程成為宣傳群眾、組織群眾、教育群眾的過程，成為干部廉潔奉公、干凈干事、在群眾中樹立良好形象的過程”“正確的方式方法是做好群眾工作的保障。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行已有的行之有效的群眾工作制度，大力弘揚(yáng)深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復(fù)雜的地方去，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。面對新形勢新任務(wù)，要善于研究和把握群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，增強(qiáng)群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對性和實(shí)效性。”

民政部門是人民群眾的組織部。在某種意義上說，民政工作就是做群眾工作。我們要牢固樹立“為民愛民”理念，把“為民”當(dāng)作民政工作的核心使命，當(dāng)作黨對民政工作的根本要求，將“愛民”視為做好民政工作的重要情懷，當(dāng)作民政工作者最基本的素養(yǎng)和操守，讓基層成為體現(xiàn)這一理念的重要平臺，用富有成效的工作成為踐行這一理念的重要實(shí)踐。

要用釘釘子的精神抓落實(shí)?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)，也是落實(shí)黨中央國務(wù)院各項決策部署的“最后一公里”。工作任務(wù)不落實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再美的愿景只能是空中樓閣，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對定下來的工作部署，要一抓到底、善始善終。要有“功成不必在我”的境界，像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去，真正做到一張好的藍(lán)圖一干到底，不折騰，不反復(fù)，切實(shí)干出成效來；習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，切實(shí)把工作落到實(shí)處。“要持之以恒把民生工作抓好，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，有堅持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠?！?/p>

要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)問題關(guān)系事業(yè)成敗，關(guān)系黨的生死存亡，特別是基層干部，同人民群眾的聯(lián)系更直接，其不良作風(fēng)更直接損害群眾利益、傷害群眾感情，長期蓄積起來，就必然侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記尖銳地指出，工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境。他強(qiáng)調(diào)說，大量事實(shí)證明，一個地方的工作，成在干部作風(fēng)，敗也在干部作風(fēng)；一個地方的事業(yè)，興在干部作風(fēng)，衰也在干部作風(fēng)。

黨的十八大以來，我們堅持從嚴(yán)管黨治黨，以整治“四風(fēng)”為切入點(diǎn)，出臺作風(fēng)建設(shè)“八項規(guī)定”，深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動，堅持老虎蒼蠅一起打、深入開展反腐敗斗爭，嚴(yán)厲查處各種違規(guī)違紀(jì)行為等等，從政環(huán)境正在變得澄凈，政治生態(tài)得到明顯改善。但是，“冰凍三尺非一日之寒”，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，營造一個良好政治生態(tài)和從政環(huán)境決非朝夕之功。因此，總書記清醒地指出，要把群眾的呼聲作為作風(fēng)建設(shè)的第一信號，把群眾的需要作為作風(fēng)建設(shè)的第一需求。作風(fēng)是否確實(shí)好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督，群眾不滿意的地方就要及時整改。

我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，切實(shí)把從嚴(yán)治黨和轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求貫徹于民政改革發(fā)展的各方面和全過程，通過深入基層一線，與人民群眾打成一片，問需于民、問計于民、問政于民，進(jìn)一步加深同人民群眾的感情，從而達(dá)到改進(jìn)作風(fēng)的目的。在了解基層、關(guān)心基層、支持基層中推動基層能力提升，從根本上樹立民政干部的良好形象。

把群眾滿意作為衡量基層工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八大以來，從“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，到“讓人民群眾有更多獲得感”，再到“以人民為中心的發(fā)展思想”，一系列重要論述和實(shí)踐，清晰地勾勒出以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的“人民至上”的執(zhí)政情懷。

堅持“人民至上”的執(zhí)政理念，就是把人民群眾放在心中最高位置。2014年1月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古錫林浩特市社區(qū)考察，叮囑社區(qū)負(fù)責(zé)人“要把人民放在心中最高位置，全力為群眾排憂解難”。同年9月30日，習(xí)近平總書記在慶祝中華人民共和國成立65周年招待會上指出，人民是歷史的創(chuàng)造者。我們要緊緊依靠人民，充分發(fā)揮人民主體作用，尊重人民首創(chuàng)精神，為了人民干事創(chuàng)業(yè)，依靠人民干事創(chuàng)業(yè)。我們要傾聽人民心聲，汲取人民智慧，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式上，習(xí)近平總書記向世界莊嚴(yán)宣示，“中國秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在人民中尋找發(fā)展動力、依靠人民推動發(fā)展、使發(fā)展造福人民?！?可以說，十八大以來，黨中央推出的一系列改革舉措，做到了百姓關(guān)心期盼什么，黨中央就重視關(guān)注什么，改革就抓緊推進(jìn)什么。

堅持“人民至上”的執(zhí)政理念，就是要讓基層群眾感受到黨和政府的溫暖，讓人民群眾有更多獲得感。2012年11月，習(xí)近平在《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》的講話中，明確提出，我們要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。要正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，切實(shí)把人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項惠民政策，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓群眾時刻感受到黨和政府的關(guān)懷。2014年11月，習(xí)近平總書記在福建考察時指出，社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。2015年2月，習(xí)近平總書記在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上強(qiáng)調(diào)，要推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

堅持“人民至上”的執(zhí)政理念，就是讓群眾衡量評判基層工作成效。2012年11月，習(xí)近平總書記明確提出，“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證?！?014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上進(jìn)一步指出：“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見是一把最好的尺子。”2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時提出：“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調(diào)整?！卑讶嗣駶M意作為衡量基層工作成效的根本標(biāo)尺，要求我們各項政策的出臺要充分考慮群眾的意見，聽取群眾的聲音；工作措施的執(zhí)行和進(jìn)展，要積極向群眾匯報，讓群眾知曉；工作成效要讓群眾有獲得感、幸福感，努力使各項工作安排符合客觀實(shí)際、經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)。

堅持全面從嚴(yán)治黨著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立下的“軍令狀” 。

早在2014年1月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話中，就一針見血地指出一些基層單位存在的問題：從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等其他基層組織看，有的不關(guān)心群眾冷暖，責(zé)任心不強(qiáng)，坐等上門多、主動問需少，用上網(wǎng)代替上門、用通話代替見面，遇到矛盾繞道走；有的落實(shí)惠民政策縮水走樣，機(jī)械執(zhí)行、死板操作，好事辦不好；有的工作不專心，在位不在崗，天天“走讀”，有事找不著人，領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)空置；有的弄虛作假、欺上瞞下，哄騙上級、糊弄群眾；有的方法簡單粗暴，對待群眾態(tài)度惡劣、隨意訓(xùn)斥，“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”；有的軟弱渙散，服務(wù)群眾意識和能力不強(qiáng)，辦事不公；有的侵犯群眾利益，克扣群眾財物，個別地方的黨政單位、干部拖欠群眾錢款，打白條，耍賴賬；等等。他強(qiáng)調(diào)指出，必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認(rèn)真解決損害群眾利益的各類問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

2016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上再次分析了基層存在的問題，并深刻指明了這些問題的危害：當(dāng)前，基層干部隊伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣。有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項資金、扶貧資金；有的在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；有的執(zhí)法不公，甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓。

相對于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切?！拔⒏瘮　币部赡艹蔀椤按蟮満Α?，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。因此，對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。全會公報也強(qiáng)調(diào)，要堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。重點(diǎn)查處強(qiáng)占掠奪、吃拿卡要、貪污挪用等突出問題，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)行為，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。

2017年1月8日十八屆中央紀(jì)委第七次全體會議通過的會議公報更進(jìn)一步指出，要把管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)到基層，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。人民的心聲、心愿、心念就是民心，增強(qiáng)人民群眾對黨中央的信心、信任和信賴，是最大的政治成就。落實(shí)黨中央一系列為民務(wù)實(shí)的好政策，關(guān)鍵靠黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠全面從嚴(yán)治黨作保障。要推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一級級向基層延伸，讓廣大群眾在全面從嚴(yán)治黨中增加獲得感，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

應(yīng)當(dāng)看到，一些基層民政單位，也不同程度存在不正之風(fēng)和腐敗問題。虛報套取、擠占挪用專項資金等問題屢禁不止；利用人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為依然存在；濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件時有發(fā)生；一些損害民政對象利益的不正之風(fēng)還沒有得到徹底解決。對于這些損害群眾利益的各類問題，必須高度重視，以“零容忍”的態(tài)度堅決查處。同時在“抓常、抓細(xì)、抓長”上下功夫、用狠勁，努力取得黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，背后所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略內(nèi)涵，是從基層的戰(zhàn)略地位出發(fā)，站在事關(guān)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)基層社會建設(shè)發(fā)展、事關(guān)人民群眾利益的高度所作出的戰(zhàn)略決策。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就是要把管黨治黨、高壓反腐的一系列行動拓展深化到基層各領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，讓廣大人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，進(jìn)而堅定對黨和政府的信任、堅定跟黨走的信心。我們要充分認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任向基層延伸的重要性，牢固樹立“不管黨治黨是失職”的責(zé)任意識，不斷增強(qiáng)思想和行動的自覺；要堅持問題導(dǎo)向，推動主體責(zé)任向基層延伸，在基層落地生根；要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動紀(jì)律建設(shè)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律教育的經(jīng)?；统B(tài)化；要敢于擔(dān)當(dāng)，盡責(zé)履職，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”向基層延伸；要加強(qiáng)對權(quán)力監(jiān)督制約和巡察督查，推動黨內(nèi)監(jiān)督向基層延伸；要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，推動責(zé)任追究向基層延伸；要打通全面從嚴(yán)治黨最后一公里，推動懲治腐敗向基層延伸，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。