孫秦敏

（廣西大學政治學院，南寧530004）

十七大以來學術界關于黨內協(xié)商民主的研究述評

孫秦敏

（廣西大學政治學院，南寧530004）

黨的十七大以來，黨內協(xié)商民主逐漸引起學者關注，發(fā)展為學術界研究的一個新領域。近年來，國內的學者圍繞著黨內協(xié)商民主的內涵、建設的必要性、建設的資源優(yōu)勢以及發(fā)展路徑等方面進行了研究，并在相關方面取得了一定的研究成果，但在研究中也存在一些不足，需要進一步的完善。

十七大 黨內協(xié)商民主 研究述評

隨著協(xié)商民主理論的發(fā)展，黨內協(xié)商民主也逐漸成為國內學術界研究的熱點。黨的十七大報告強調：“黨內民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧?！保?］并明確提出了“把政治協(xié)商納入決策程序”，自此，黨內協(xié)商民主開始進入學者們的視野。學術界在對黨內協(xié)商民主的內涵、特征以及價值進行闡釋的同時，積極探索發(fā)展黨內協(xié)商民主的道路，并取得了初步研究成果。

一、研究的興起與發(fā)展

協(xié)商民主理論自20世紀80年代以來，在西方學術界引起了關注。一些學者認為協(xié)商民主理論的雛形來自古希臘的民主形式之中，因此他們把協(xié)商民主理論認為是西方民主理論的復興、發(fā)展與轉向。國內學術界“開始接觸并了解協(xié)商民主理論，最初應該是2002年”［2］。隨著西方協(xié)商民主理論源源不斷地被引入中國，一些國內學者針對協(xié)商民主進行了一定的研究和發(fā)展。比較早研究協(xié)商民主理論的國內學者有陳家剛、李君如、林尚立、俞可平等，他們對協(xié)商民主理論的研究主要分成兩個階段：第一是系統(tǒng)的理論介紹；第二是將協(xié)商民主理論同中國具體政治實踐相結合。十七大以來，協(xié)商民主理論在我國引起了越來越多學者的關注，出版了一批高水平的研究成果并開展了一系列的學術活動。比如，2007年江蘇人民出版社出版了《審議民主》文集；同年，復旦大學舉辦了“選舉與協(xié)商：中國民主政治的發(fā)展路徑”學術研討會；2012年世界與中國研究所、共識網、浙江溫嶺市民主懇談辦公室聯(lián)合主辦了以“協(xié)商民主及其在中國的實踐”為主題的研討會；2014年，四川省社會主義協(xié)商民主研究中心在成都成立等。這些研究成果與學術活動也引起了一些黨建學者的關注，他們把協(xié)商民主理論引入到黨內民主建設的研究中，開始對黨內協(xié)商民主進行理論探索?？梢姡瑓f(xié)商民主理論在國內的興起與發(fā)展引發(fā)了學術界對黨內協(xié)商民主理論的研究。

與此同時，中共中央對協(xié)商民主在我國社會主義民主建設中的定位直接推動了學術界黨內協(xié)商民主研究的興起與發(fā)展。2006年2月，中共中央頒布《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》，第一次以黨的文件形式明確提出了協(xié)商民主與選舉民主是“我國社會主義民主的兩種重要形式”。黨的十七大報告指出，要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境”［3］，同時要“把政治協(xié)商納入決策程序”。中共中央對協(xié)商民主在社會主義民主政治建設中的定位引起了研究者的關注，并推動了黨內協(xié)商民主研究的興起。十七屆四中全會全面系統(tǒng)地總結了黨內民主建設的經驗，指出“完善黨內民主決策機制，維護黨的統(tǒng)一”，并提出了三項制度建設的要求：第一，推進黨務公開；第二，建立黨委新聞發(fā)言人制度；第三，拓寬黨員意見表達渠道［4］。黨的十八大報告不僅首次以黨代會報告的形式提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，并就“健全社會主義協(xié)商民主制度”作出了一系列的部署，這一重要決策不僅推動了協(xié)商民主實踐的發(fā)展，而且使黨內協(xié)商民主的研究也出現(xiàn)了新的進展。

二、主要研究內容

（一）黨內協(xié)商民主的內涵

黨內協(xié)商民主是協(xié)商民主在發(fā)展過程中把理論、原則、方法同中國共產黨黨內民主建設相結合，并在此基礎上進行民主實踐所形成的一個新概念。要把握黨內協(xié)商民主這個新概念，首先要全面地了解協(xié)商民主理論和黨內民主理論，并將兩者很好地結合在一起。目前學術界對黨內協(xié)商民主內涵的研究主要有兩個視角：一是基于利益關系的視角。張書林認為“所謂黨內協(xié)商民主，就是指在黨內政治生活中，黨員之間就共同關注或關系共同利益的問題進行的自由平等的協(xié)商，以期達成共識，形成黨員共同接受的決策、管理意見或方案的過程”［5］。李夢云、武加福等人在結合一些學者的觀點上將黨內協(xié)商民主定義為“為了保證中共黨內生活的民主化和決策的合理性，全體黨員按照平等、自由的原則對黨內事務公開闡述個人觀點，深入論證、質疑、辯論、協(xié)商，以公共利益為基礎調整個人立場或影響他人觀點，最終按照少數(shù)服從多數(shù)的原則達成全體黨員都能接受的決策的過程”［6］。二是基于政黨治理的視角，認為黨內協(xié)商民主是一種黨內民主的治理形式。目前，持這一觀點的學者只占了很少的一部分，其中朱兆華認為“所謂黨內協(xié)商民主，是以承認黨內差異為前提，以走向統(tǒng)一為目標，在堅持黨員主體地位的基礎上，強調黨員按照有關的民主程序參與黨內選舉、黨內決策、黨內監(jiān)督等黨內政治生活全過程，以期通過自由討論和平等協(xié)商的民主形式，轉變偏好，達成共識，提升黨的路線方針政策的合法性”［7］。

（二）黨內協(xié)商民主建設的必要性

黨內協(xié)商民主作為黨內民主的一種新型形式，主要存在于黨內民主的各個環(huán)節(jié)，對增強黨內凝聚力和黨內決策的科學化具有重要意義。學術界對黨內協(xié)商民主的價值研究已經取得了較為一致的看法，主要從三個方面進行了論述：其一，黨內協(xié)商民主有利于促進黨的決策科學化，提高決策水平。有學者論證，黨內協(xié)商民主可以充分發(fā)揮全體黨員平等參與決策討論的權利，廣開言路，集思廣益，通過溝通和交流獲得公眾的訴求表達，使黨的各項決策都能夠集中全黨的經驗和智慧，制定出科學的路線、方針、政策［8］。其二，黨內協(xié)商民主可以化解黨內民主選舉的困境，防止黨委權力的過度膨脹。有學者認為，黨內民主面臨著少數(shù)人的意見和利益容易被忽視，并且有選擇產生的領導人在決策的時候有時很少照顧到基層黨員的意見，往往做出的決策忽視了群眾的意志和愿望，因此協(xié)商民主與選舉民主的結合可以彌補其不足［9］。其三，黨內協(xié)商民主能夠促進黨內和諧。有學者認為，協(xié)商能減少政治過程中派別的利益沖突，黨內協(xié)商民主作為黨內民主一種新的實現(xiàn)形式，是實現(xiàn)黨內和諧的重要手段，而和諧是相對于矛盾而存在，在矛盾運動中不斷進步。因此，黨內和諧就是以民主協(xié)商的思維方式和途徑不斷化解黨內矛盾和問題的動態(tài)持續(xù)的發(fā)展過程［10］。

（三）黨內協(xié)商民主的功能和特征

黨內協(xié)商民主的功能是反映協(xié)商民主本身的要求在黨內民主中所發(fā)揮的效能，是值得關注的一個方面。學者們對此論述比較有限，主要有兩種說法：一是三功能說。張道潘認為，黨內協(xié)商民主的功能具體表現(xiàn)在三個方面：第一是能夠有效地傳遞黨員訴求，增強決策合法性；第二是能夠有效彌補選舉民主的不足，平衡各種偏好；第三是有助于保證權力合法行使，增強黨員民主意識［11］。二是四功能說。朱兆華從四個方面進行了說明，第一是政治合法性功能；第二是政治參與功能；第三是政治穩(wěn)定功能；第四是政治示范功能［12］。

黨內協(xié)商民主的特征既具有其他民主形式的共性，又有著自己的特性。目前來看，學者們普遍認為黨內協(xié)商民主具有協(xié)商民主一般意義上的自由、平等、理性、公開性、程序性等特點。除此之外，有的學者還認為黨內協(xié)商民主具有協(xié)商行為的保障性和協(xié)商結果的集中性［13］。李真真認為，黨內協(xié)商民主應該具有高度的責任性和團結性，并進一步強調責任性與團結性是黨內協(xié)商民主區(qū)別于黨外、黨際，甚至是其他政黨的亮點［14］。

（四）中國共產黨發(fā)展黨內協(xié)商民主的資源優(yōu)勢

學者們從歷史與現(xiàn)實的雙重視角分析了中國共產黨發(fā)展黨內協(xié)商民主的兩大資源優(yōu)勢。一是深厚的歷史傳統(tǒng)資源。丁成榮認為，協(xié)商民主是黨內民主的傳統(tǒng)，中國共產黨自成立之日起就按照民主性質發(fā)展，具體運用了協(xié)商民主和投票民主的形式，以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代領導集體對協(xié)商民主建立和運用作了重要的探索，使其作為一種基本的民主方法得到發(fā)展和完善［15］。也有學者認為，中國的傳統(tǒng)文化中有著豐富的協(xié)商政治思想資源，也就是“和合”文化精神［16］。二是獨特的現(xiàn)實制度資源。學者們認為中國共產黨實行的民主集中制和黨委合議制等制度資源，為黨內協(xié)商民主提供了符號上的合法性以及發(fā)展上的潛在可能性，這是黨內制度的獨特優(yōu)勢資源［17］。也有學者認為，我國實行的共產黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，為黨內協(xié)商民主提供了相應的制度框架基礎和有力的外部支撐［18］。

（五）中國共產黨黨內協(xié)商民主的發(fā)展路徑

自黨的十七大以來，黨內協(xié)商民主逐漸成為我國黨內民主建設的一個新領域，而如何發(fā)展黨內協(xié)商民主，如何運用黨內協(xié)商民主推進黨內民主，是學術界研究黨內協(xié)商民主的一個重點和難點。學者們從不同的角度和不同的層面提出了黨內協(xié)商民主的發(fā)展路徑：一是加強對協(xié)商民主理論的研究與創(chuàng)新。有學者認為，科學的理論是實踐的指南，是制度賴以建立的基礎，因此，發(fā)展黨內協(xié)商民主首先需要加強對協(xié)商民主理論的研究與創(chuàng)新［19］。二是推進黨內協(xié)商民主的制度建設。學者們認為，協(xié)商要成為一種制度化的過程，如果沒有合理科學的制度支持，那么協(xié)商民主也只能是一句空話，因此，要利用好黨內已有的協(xié)商制度資源，建立科學、合理、規(guī)范的協(xié)商制度，同時要不斷進行協(xié)商制度的創(chuàng)新［20］。三是創(chuàng)造和諧的黨內環(huán)境。學者們認為，協(xié)商民主亟需的平等參與、自由理性、公開論辯都只能在和諧的黨內環(huán)境中才能得以實現(xiàn)，假如黨內充滿著不和諧的音符，那么平等參與、廣泛共識只會成為空洞的口號，因此，營造和諧的環(huán)境是發(fā)展黨內協(xié)商民主重要條件［21］。四是吸收借鑒黨外協(xié)商民主建設的經驗。學者認為，協(xié)商民主是人類文明的共同成果，中國共產黨要發(fā)展黨內民主，必須吸收黨外國外關于協(xié)商民主的文明成果［22］。比如我國各地人民代表大會常委會或者人民政府召開公共政策聽證會，一些地方實行的民主懇談會、協(xié)商對話、媒體討論等做法都值得借鑒［23］。五是加強黨內協(xié)商民主的主體建設。黨內協(xié)商民主的兩大重要主體是黨員和基層黨組織。有學者認為，黨內協(xié)商民主發(fā)展的關鍵性條件是培育黨員的協(xié)商民主素養(yǎng)和協(xié)商民主能力，而黨員主體地位的提升主要表現(xiàn)在，不斷提升責任感以及理智的政治判斷力，日漸增強的政治參與技巧與能力，在協(xié)商過程中的妥協(xié)和寬容等。因此，發(fā)展黨內協(xié)商民主，前提是不斷提高黨員民主素養(yǎng)，尊重黨員主體地位［24］。也有學者認為在新的歷史條件下，黨的基層工作是否具有旺盛的生機和活力，不僅關系到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達，而且關系黨的領導的有效實現(xiàn)，因此，黨的基層組織是黨內協(xié)商民主的突破口［25］。

三、評述和展望

黨的十七大以來，理論界對黨內協(xié)商民主的內涵、原則、價值以及發(fā)展路徑進行了初步研究，并取得了一定的成果。但是由于協(xié)商民主理論還處在初步發(fā)展的階段，學術界對黨內協(xié)商民主的研究也存在一些不足。

從研究內容上來看，近幾年來學術界研究黨內協(xié)商民主更多地關注了其內涵和價值的闡釋，對于中國共產黨黨內協(xié)商民主建設的歷史和經驗鮮少探索和總結。有學者認為，協(xié)商思想自中國共產黨成立起就一直都存在于黨內，如1923年中共三大關于國共合作問題進行的討論，是中國共產黨成立初期有關黨內事務的一次公開的民主的討論，這是黨內民主協(xié)商的初次探索；1935年的遵義會議，針對是否繼續(xù)堅持李德、博古軍事路線展開公開討論，這是對堅持王明的“左”傾錯誤，還是選擇毛澤東的正確路線的一次公共抉擇，也是對黨內民主協(xié)商的一次探索等［26］。因此，如何深入總結黨內協(xié)商民主建設的歷史經驗，把握黨內協(xié)商民主建設的特點與規(guī)律，還需要做進一步研究。除此之外，學術界對于中國共產黨領袖人物的黨內協(xié)商民主思想以及黨內協(xié)商民主建設的機制等方面的研究是少之又少。

從研究方法上來看，近幾年來學術界對黨內協(xié)商民主的研究主要采用了實證研究法，有的學者以“浙江溫嶺模式”為例，論述了黨內民主懇談機制的長效性以及特征，從而為黨內協(xié)商民主的建設積累了經驗［27］。有的學者認為，某些地方如江蘇宿遷市的“公推公選”試點，能夠有效克服單純的投票所帶來的弊端，更好地體現(xiàn)廣大黨員的意愿，從而為黨內協(xié)商民主提供借鑒［28］。而對于黨內協(xié)商民主的研究，也可以采用比較研究法，比如中國共產黨與其他國家執(zhí)政黨黨內協(xié)商民主建設的比較研究等。隨著黨內協(xié)商民主實踐的深入開展，國內學術界對黨內協(xié)商民主理論研究的廣度和深度將會不斷拓展，并取得更加豐碩的研究成果。

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責任編輯：韋自露

D08

A

1009-4245（2017）02－0006-04

10.19499/j.cnki.45－1267/c.2017.02.002

廣西哲學社會科學規(guī)劃研究課題“任期制下廣西縣級黨代表履職問題實證研究”（15BDJ002）。

孫秦敏（1990—），女，山東淄博人，廣西大學政治學院碩士研究生，研究方向：黨史黨建。