■ 袁 曄 Yuan Ye 鄭志明 Zheng Zhiming 尹 偉 Yin Wei

非城市建設(shè)用地中公共體育設(shè)施布局研究

■ 袁 曄 Yuan Ye 鄭志明 Zheng Zhiming 尹 偉 Yin Wei

非城市建設(shè)用地已從單一的城市生態(tài)環(huán)境承擔(dān)者轉(zhuǎn)向城市功能拓展的空間支持者，加之目前城市公共體育設(shè)施嚴(yán)重不足，需求不斷增加。文章提出，在非城市建設(shè)用地中布局公共體育設(shè)施，能在中心城區(qū)用地緊張的情況下，有效滿足城市居民對(duì)公共體育設(shè)施場(chǎng)地?cái)?shù)量及運(yùn)動(dòng)自然環(huán)境的需求。并從體育設(shè)施類型選擇、自然融合、設(shè)施結(jié)合3方面總結(jié)布局思路，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的建設(shè)案例分析，歸納形成3種公共體育設(shè)施的布局模式：生態(tài)公園、體育專項(xiàng)公園、生態(tài)體育中心，最后提出集中和島狀分散兩種公共體育設(shè)施布局形式。

非城市建設(shè)用地；公共體育設(shè)施；布局；模式

0 引言

非城市建設(shè)用地是相對(duì)城市建設(shè)用地而言的，非城市建設(shè)用地一般是指在城市總體規(guī)劃確定的管理控制區(qū)范圍內(nèi)，且規(guī)定在規(guī)劃期內(nèi)不得用于各項(xiàng)城市建設(shè)的土地，在空間上表現(xiàn)為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市建設(shè)用地范圍之外的“空白”區(qū)域[1]。2014年7月，住建部和國(guó)土部共同確定了全國(guó)14個(gè)城市開(kāi)展劃定城市開(kāi)發(fā)邊界試點(diǎn)工作，非城市建設(shè)用地再次成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，早在2004年，成都、杭州、廈門(mén)已編制了非城市建設(shè)用地的專項(xiàng)規(guī)劃，學(xué)界也在非城市建設(shè)用地概念與內(nèi)涵、非城市建設(shè)用地規(guī)劃控制策略、非城市建設(shè)用地規(guī)劃編制等方面進(jìn)行了研究。不但明確了非城市建設(shè)用地的生態(tài)價(jià)值，同時(shí)對(duì)其作用和功能也從單一、孤立認(rèn)知到復(fù)合、多元認(rèn)同。其中，梁東等更是明確提出其除了生態(tài)環(huán)境功能外，還是支撐城市發(fā)展和提升城市品質(zhì)的重要?jiǎng)恿?，是城市的“綠色引擎”，也是多種城市功能的空間載體，能為鄉(xiāng)村地區(qū)帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

此外，奧運(yùn)會(huì)在我國(guó)的成功舉辦，并確定每年8月8日為全民健身日，帶來(lái)了全民的體育愛(ài)好熱潮，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平提高，全民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)、健身的需求不斷增加。同時(shí)，2014年10月，國(guó)務(wù)院提出將大力發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多樣化的體育需求，預(yù)計(jì)到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億元，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。但我國(guó)城市對(duì)體育設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，供需矛盾加大。核心城區(qū)受土地資源和土地價(jià)格的約束，新增體育設(shè)施難度增加，而城市邊緣區(qū)的非城市建設(shè)用地成為城市空間拓展、功能延伸的重點(diǎn)地區(qū)，自然成為公共體育設(shè)施增長(zhǎng)的首選地。

基于此，本文從非城市建設(shè)用地和公共體育設(shè)施特性出發(fā)，研究?jī)烧呓Y(jié)合的可行性。并結(jié)合國(guó)內(nèi)外案例分析，探尋非城市建設(shè)用地中公共體育設(shè)施布局的原則、模式。試圖探尋非城市建設(shè)用地更高效、更合理的利用模式，為非城市建設(shè)實(shí)踐提供理論支撐，為我國(guó)大城市公共體育設(shè)施緊缺的局面找到突破口，從而促進(jìn)城市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 非城市建設(shè)用地的發(fā)展趨勢(shì)

1.1 被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)管理

城市快速建設(shè)時(shí)期，城市增長(zhǎng)較快，往往會(huì)突破規(guī)劃建設(shè)用地邊界，而非城市建設(shè)用地只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)。加之對(duì)非城市建設(shè)用地的認(rèn)識(shí)不夠、管理依據(jù)不足等問(wèn)題，造成城市非城市建設(shè)用地的減少，失去應(yīng)有作用。但隨著國(guó)家對(duì)城市增長(zhǎng)的理性認(rèn)識(shí)，伴隨精明增長(zhǎng)、收縮城市等理論發(fā)展，國(guó)家和城市開(kāi)始主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)非城市建設(shè)用地的管理，14個(gè)試點(diǎn)城市嘗試劃定城市增長(zhǎng)邊界，劃定城市生態(tài)邊界和生態(tài)控制線，并制定相關(guān)的保護(hù)條例。

1.2 生態(tài)優(yōu)先、公園建設(shè)仍為主要方式

城市蔓延擴(kuò)張成為當(dāng)今我國(guó)大城市發(fā)展的方式，但無(wú)序蔓延不利于城市資源的合理配置，往往會(huì)采用新城疏解的模式。而非城市建設(shè)用地往往處于兩者的中間，其生態(tài)基質(zhì)能有效阻滯城市空間蔓延、防止城市粘連。同時(shí)隨著全民生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的增強(qiáng)，非城市建設(shè)用地也從強(qiáng)調(diào)“非建設(shè)”到強(qiáng)調(diào)生態(tài)功能，城市也開(kāi)始加強(qiáng)生態(tài)功能的構(gòu)建。如成都“198”非城市建設(shè)用地區(qū)域，從非建設(shè)控制，到現(xiàn)在的環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)，依托資源建設(shè)六大湖泊、八大濕地的格局，利用湖泊形成城市級(jí)生態(tài)公園。

1.3 生態(tài)與功能的融合、布置體育設(shè)施成為常見(jiàn)形式

可持續(xù)發(fā)展理論要求城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三位一體，目前我國(guó)城市建設(shè)用地緊張，開(kāi)放空間只能集約利用和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放空間的復(fù)合性，并在同一空間上實(shí)現(xiàn)生態(tài)、游憩、旅游、交通、文化等功能的同構(gòu)。非城市建設(shè)用地作為城市開(kāi)放空間，其公共屬性特征決定了在強(qiáng)調(diào)生態(tài)的同時(shí)還應(yīng)體現(xiàn)其它公共職能，而這些職能會(huì)更多地面向城市居民的生活和活動(dòng)。因此，如何結(jié)合市民需要，拓展其職能成為趨勢(shì)，各種生態(tài)與功能的融合開(kāi)始探討，以打造市民閑時(shí)及節(jié)假日休閑公共空間成為主要思路。體育設(shè)施的介入是比較有效的方式，形式多樣、內(nèi)容豐富，如上海閔行體育公園、成都美洲體育公園、成都高威體育公園。其中，成都美洲體育公園占地面積約20hm2，包括極限運(yùn)動(dòng)、足球、籃球等項(xiàng)目，而極限運(yùn)動(dòng)是城市和區(qū)域最大規(guī)模的場(chǎng)地，不但能日常運(yùn)動(dòng)還能兼顧比賽、表演、展示等多種功能。

2 當(dāng)前城市公共體育設(shè)施存在的問(wèn)題

2.1 公共體育設(shè)施嚴(yán)重不足

當(dāng)前城市建成區(qū)范圍內(nèi)人口密度較大、土地資源緊張，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)難度加大，城市公共體育設(shè)施資源嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積僅為1.46m2，而美國(guó)現(xiàn)有人均體育場(chǎng)地面積為30m2，日本現(xiàn)有人均體育場(chǎng)地面積為19m2?？梢?jiàn)我國(guó)體育設(shè)施人均水平較低，體育設(shè)施嚴(yán)重不足。

2.2 公共體育設(shè)施用地規(guī)模較小、自然環(huán)境空間不足

城市大型公共體育設(shè)施數(shù)量較少，主要用于競(jìng)技比賽。而數(shù)量占主導(dǎo)的社區(qū)公共體育設(shè)施，主要以健身路徑為主設(shè)置一定數(shù)量的健身器械，場(chǎng)地占地面積較小，自然環(huán)境空間缺乏。當(dāng)前人們也對(duì)體育設(shè)施的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境水平提出了更高要求，更多接近自然的體育項(xiàng)目被大家所接受，與自然融合的體育場(chǎng)地能讓更多人喜歡。而國(guó)外較多體育設(shè)施以體育公園形式建設(shè)在城市郊區(qū)，占地面積較大生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，如德國(guó)慕尼黑奧林匹克公園、英國(guó)伊斯特本體育公園。

2.3 公共體育設(shè)施類型較少、活動(dòng)單一

城市公共體育設(shè)施為常見(jiàn)的體育中心、體育館、游泳館，以及一些專項(xiàng)場(chǎng)館如保齡球館、羽毛球館、網(wǎng)球場(chǎng)。雖然目前部分城市建設(shè)了一些專項(xiàng)體育公園，體育設(shè)施場(chǎng)地和類型有了一定改善，但大多數(shù)體育設(shè)施仍為傳統(tǒng)的場(chǎng)地和場(chǎng)館，設(shè)施類型較少、開(kāi)展活動(dòng)單一，不適宜當(dāng)前體育設(shè)施多元化的需求。而國(guó)外體育設(shè)施除專項(xiàng)競(jìng)技場(chǎng)館外，主要形成了更加綜合的體育場(chǎng)地、體育公園，涵蓋更多體育設(shè)施類型、設(shè)置更多樣的體育活動(dòng)，讓體育更多融入市民日常生活。

3 非城市建設(shè)用地中公共體育設(shè)施布局思路

非城市建設(shè)用地環(huán)境資源類型豐富，山、水、湖泊、濕地、密林，景觀特色鮮明和多樣，能為城市提供足夠的生態(tài)環(huán)境空間和豐富多樣的景觀環(huán)境空間。朱曉東等提出“自然運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”的概念，能實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施和自然環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，倡導(dǎo)人們?cè)谧匀恢羞\(yùn)動(dòng)，在運(yùn)動(dòng)中享受自然，并在其中交流與學(xué)習(xí)技能，傳播體育知識(shí)和資訊，豐富體育生活[3]。因此，在非城市建設(shè)用地中設(shè)置公共體育設(shè)施和公共體育活動(dòng)，利用該地區(qū)用地空間充足的特點(diǎn)，能為中心城區(qū)提供足夠的體育場(chǎng)地，滿足城市體育設(shè)施數(shù)量的需求，完善體育設(shè)施系統(tǒng)。同時(shí)，非城市建設(shè)用地環(huán)境資源類型豐富，將多樣的環(huán)境和不同體育設(shè)施類型結(jié)合布局，能滿足體育設(shè)施類型多樣化的需求。因此，在不破壞非城市建設(shè)用地的生態(tài)安全格局和保持區(qū)域整體生態(tài)平衡的前提下，合理布置一些體育設(shè)施，可實(shí)現(xiàn)高效、集約地利用城市開(kāi)放空間，增強(qiáng)該區(qū)域活力，為城市提供更多公共活動(dòng)。

3.1 選擇適宜環(huán)境的體育設(shè)施類型

該區(qū)域內(nèi)公共體育設(shè)施選擇在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)尊重國(guó)內(nèi)市民的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣?？蛇m當(dāng)體現(xiàn)趣味性、娛樂(lè)性、體驗(yàn)性，用時(shí)兼顧該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境要求。在體育設(shè)施選擇時(shí)，結(jié)合環(huán)境條件要求，可選擇一類形成特色專項(xiàng)公園，如足球基地；也可綜合較多常規(guī)類別，形成綜合類體育公園；還可集合非常規(guī)類別，打造專屬體育場(chǎng)地，如極限運(yùn)動(dòng)基地，具體設(shè)施類型見(jiàn)表1。

3.2 與自然環(huán)境協(xié)調(diào)布局

由于非城市建設(shè)用地是城市的生態(tài)區(qū)，具有重要的生態(tài)意義，在區(qū)域內(nèi)應(yīng)該嚴(yán)格控制建筑總量。基于此，在非城市建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)體育設(shè)施，必須嚴(yán)格遵循生態(tài)化原則，保護(hù)自然生態(tài)格局。體育設(shè)施建設(shè)以場(chǎng)為主、以館為輔，同時(shí)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)不宜連片布置，避免對(duì)整體環(huán)境產(chǎn)生破壞。并結(jié)合景觀格局理論，保證生態(tài)用地宜相對(duì)集中，能夠?yàn)槌鞘刑峁┭踉础⑽L(fēng)通道，改善城市氣侯環(huán)境，減輕污染。

3.3 與其它公共設(shè)施結(jié)合布置

非城市建設(shè)用地雖然為城市的生態(tài)本地資源，但逐漸成為市民郊游及日?；顒?dòng)的重要拓展區(qū)。因此在自然生態(tài)環(huán)境中，將體育設(shè)施與文化、娛樂(lè)、休閑、旅游等其他公共設(shè)施結(jié)合布置，能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)施互相補(bǔ)充，相輔相成，共同構(gòu)成公共設(shè)施節(jié)點(diǎn)，成為市民健身、休閑、娛樂(lè)的新去處和生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。結(jié)合TOD布局模式，各類公共設(shè)施相對(duì)集中布局，盡量利用城市發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)特別是大運(yùn)量的軌道交通方式，能有效降低道路、市政等設(shè)施配套的投入，節(jié)約資源，并能有效降低運(yùn)行的管理和維護(hù)成本。尤為重要的是，各項(xiàng)公共設(shè)施都必須是綠色生態(tài)型設(shè)施，通過(guò)組團(tuán)式集中布置，形成活力點(diǎn)被生態(tài)資源環(huán)繞的格局，能最大限度地降低對(duì)區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞。

4 非城市建設(shè)用地中公共體育設(shè)施布局模式

非城市建設(shè)用地中，公共體育設(shè)施布局應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展及建設(shè)實(shí)際需要，充分利用自身生態(tài)環(huán)境資源，主要有如下3種模式（表2）。

4.1 生態(tài)公園

由于非城市建設(shè)用地中有著大量的生態(tài)公園，結(jié)合山地湖泊建設(shè)占地面積較大，周末及節(jié)假日人流活動(dòng)強(qiáng)度大，利用率較高。因此建議結(jié)合公園規(guī)劃布置的體育設(shè)施，在公園內(nèi)開(kāi)辟專屬體育運(yùn)動(dòng)區(qū)。能夠利用公園景點(diǎn)吸引人氣，并充分利用公園的基礎(chǔ)設(shè)施，后勤服務(wù)設(shè)施，提高體育設(shè)施參與人數(shù)和利用效率。此外，體育設(shè)施能夠聚集大量的人流，也能進(jìn)一步有效提高公園的人氣和活力，從而實(shí)現(xiàn)各種設(shè)施的共建共享。

4.2 體育專項(xiàng)公園

表1 非城市建設(shè)用地中公共體育設(shè)施類型表

表2 非城市建設(shè)用地中公共體育設(shè)施布局模式

利用非城市建設(shè)用地豐富的自然、地形風(fēng)貌，打造特色體育專項(xiàng)公園，從而豐富該區(qū)域建設(shè)類型和方式。體育專項(xiàng)公園規(guī)劃布局，可借鑒國(guó)內(nèi)外相似公園和大型游樂(lè)園的經(jīng)驗(yàn)，將運(yùn)動(dòng)表演、運(yùn)動(dòng)體育、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)觀賞等方式結(jié)合一體，打造全民可參與，獨(dú)具特色的運(yùn)動(dòng)、休閑、休憩的專項(xiàng)場(chǎng)地。體育專項(xiàng)公園應(yīng)突出體育運(yùn)動(dòng)特色，結(jié)合地方體育文化，重點(diǎn)突出全民運(yùn)動(dòng)健身。在體育場(chǎng)地安排上注意全年齡段的參與、運(yùn)動(dòng)性與趣味性結(jié)合，形成運(yùn)動(dòng)競(jìng)技、運(yùn)動(dòng)健身、運(yùn)動(dòng)趣味相結(jié)合的體育場(chǎng)地設(shè)施。此外，可適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)不常見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如成為介紹新型體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、推廣體育運(yùn)動(dòng)類型的平臺(tái)，并增加表演性較強(qiáng)的項(xiàng)目和表演場(chǎng)地，將體育運(yùn)動(dòng)表演和日常運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，烘托運(yùn)動(dòng)鍛煉氛圍，提高大家運(yùn)動(dòng)的參與積極性。

4.3 生態(tài)體育中心

體育中心占地面積較大、體育設(shè)施類型較多、場(chǎng)館規(guī)模較多，可成為全市體育運(yùn)動(dòng)中心，也可為承辦大型綜合賽事而建，對(duì)城市格局和發(fā)展方向有重要影響。若將體育中心與非城市建設(shè)用地結(jié)合設(shè)置，不但能解決中心城區(qū)用地緊張的問(wèn)題，也能有充足的空間建設(shè)高水平和專業(yè)水平的新場(chǎng)館，并能融合生態(tài)自然環(huán)境體現(xiàn)體育場(chǎng)館的綠色生態(tài)趨勢(shì)，構(gòu)建觀賽、運(yùn)動(dòng)、生態(tài)、休閑、娛樂(lè)、健身等于一體的新型綜合生態(tài)體育中心。該類大型體育中心將成為體育產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)、城市活力區(qū)，成為城市新的功能極核，能聯(lián)系城市中心區(qū)和城市外圍組團(tuán)的使用人群，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外功能銜接。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著大家對(duì)非城市建設(shè)用地認(rèn)識(shí)的變化，從原來(lái)的城市遠(yuǎn)景備用地，到城市的生態(tài)承載區(qū)，再到城市生態(tài)活力功能區(qū)，體現(xiàn)了從被動(dòng)設(shè)置到主動(dòng)管控和積極利用的過(guò)程。本文從公共體育設(shè)施角度，試圖探尋對(duì)該區(qū)域積極利用的規(guī)劃方法，探尋集生態(tài)、運(yùn)動(dòng)、休閑、旅游等功能于一體的城市土地開(kāi)發(fā)模式。非城市建設(shè)用地可結(jié)合自然地形條件，形成生態(tài)公園、體育專項(xiàng)公園、生態(tài)體育中心3種體育設(shè)施布局模式，為城市提供體育設(shè)施數(shù)量支撐、類型支撐，體育設(shè)施場(chǎng)地設(shè)置應(yīng)以島狀分散布置為主、集中布置為輔的方式，保持非城市建設(shè)用地區(qū)域的生態(tài)性特征。

[1]馮雨峰,陳瑋.關(guān)于“非城市建設(shè)用地”強(qiáng)制性管理的思考[J].城市規(guī)劃,2003,27(8):68-71.

[2]梁東,樊婧怡,陳健,等,現(xiàn)代田園城市非建設(shè)用地控制與使用規(guī)劃探索[J].城市規(guī)劃,2014,38(6):87-90.

[3]朱曉東,顏景昕,盧青.上海市日常體育生活圈的公共體育設(shè)施配置研究[J].人文地理,2015,30(1):84-89.

Study on the Layout of Public Sports Facilities in Non-urban Construction Land

Non-urban construction land has been shifted from a single urban eco-environmental undertaker to a space supporter for urban function development, currently modern city faces a severe shortage of public sports facilities and demand for it is increasing. This paper puts forward that public sports facilities construction in nonurban construction area can effectively satisfy urban residents' demand for public sports facilities and natural sports environment in the tension situation of downtown area supply. This paper summarizes layout idea from 3 aspects, namely sports facilities type selection, natural fusion and facilities combination; concludes three kinds of public sports facilities layout modes through the analysis of construction cases at home and abroad, namely ecological park, special sports park and ecological sports center; and fi nally puts forward two forms of public sports facilities layout, namely centralization form and scattered islands form.

Non-urban construction land, public sports facilities, layout, mode

2017-02-07）

西南民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目（11NZYQN11）。

袁曄，碩士，成都龍湖錦鴻置業(yè)有限公司工程師；鄭志明，西南民族大學(xué)城市規(guī)劃與建筑學(xué)院講師；尹偉，西南民族大學(xué)城市規(guī)劃與建筑學(xué)院副教授。