隨 筆

特朗普新政凸顯中國責(zé)任

張愛國，中國石化勘探開發(fā)研究院戰(zhàn)略研究室高級經(jīng)濟師，長期從事油氣經(jīng)濟戰(zhàn)略研究

3月28日,美國總統(tǒng)特朗普簽署了一項“能源獨立”的行政命令。該項行政命令將推動美國放棄在全球氣候行動計劃中的減排義務(wù)，對原有全球氣候治理秩序?qū)a(chǎn)生重大沖擊，對新能源發(fā)展也將產(chǎn)生一定影響。

此次，特朗普簽署“能源獨立”行政命令，宣稱將重新評估《清潔電力計劃》，其根本目的是提高油氣、煤炭等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的就業(yè)水平。這是不是意味著美國新能源行業(yè)發(fā)展將全面受阻呢？

實際上，特朗普政府鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)能源并不意味著要放棄新能源發(fā)展。從美國新能源和煤炭行業(yè)就業(yè)情況對比來看，2017年1月份美國能源部發(fā)布的報告顯示，目前美國新能源領(lǐng)域包括太陽能、風(fēng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)已達到61萬人，約是新能源領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)的1/3，而傳統(tǒng)能源領(lǐng)域尤其是煤炭領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)僅為16萬人。特朗普政府不會以犧牲新能源領(lǐng)域多數(shù)就業(yè)人群的利益，換取傳統(tǒng)能源領(lǐng)域少數(shù)就業(yè)人數(shù)的增長，否則他將面臨更大的就業(yè)壓力和來自新能源行業(yè)人群的反對。在這一方面，特朗普政府需要做出平衡。鑒于新能源領(lǐng)域能夠吸納更多就業(yè)的特點，支持新能源行業(yè)發(fā)展或仍將是美國政府的政策取向。

如果特朗普政府取消《清潔電力計劃》，的確會削弱美國新能源發(fā)展的長期驅(qū)動力，但近兩年隨著技術(shù)進步，美國太陽能、風(fēng)能等新能源成本大大下降，已具備了獨立發(fā)展的能力，部分企業(yè)在不依靠政府補貼的情況下仍能實現(xiàn)盈利。

未來，隨著技術(shù)的發(fā)展，美國新能源行業(yè)仍將不會改變向上發(fā)展的趨勢。

重新評估《清潔電力計劃》，意味著美國或?qū)⒎艞壧寂欧艔?005年至2030年減少32%的承諾，也為美國退出《巴黎協(xié)定》奠定了基礎(chǔ)，這對全球氣候行動計劃的執(zhí)行將產(chǎn)生較大影響。

幸運的是,中國及歐盟仍是全球氣候治理的堅定支持者。在特朗普簽署“能源獨立”的行政命令后，中國及歐盟都做出了回應(yīng)。中國外交部發(fā)言人陸慷表示，“無論別的國家氣候政策怎么變化，中國作為一個負責(zé)任的發(fā)展中大國，我們應(yīng)對氣候變化的決心、目標和政策行動不會改變。”歐盟氣候行動與能源委員卡涅特表示，“歐盟和中國是推動落實《巴黎協(xié)定》和加快全球清潔能源轉(zhuǎn)型的堅定助力方”。除中國、歐盟外，印度等國也已明確表示了支持全球氣候行動計劃。

因此，可以預(yù)測，即便美國退出《巴黎協(xié)定》，也不會從根本上影響全球氣候一致行動的執(zhí)行。

美國退出全球氣候治理秩序，對中國并不一定是壞事，中國可能要承擔(dān)更多的責(zé)任，但在全球治理中的地位和形象也會得到提升。

今年以來，針對部分國家在經(jīng)濟、氣候治理等領(lǐng)域“逆全球化”的動作，中國政府及領(lǐng)導(dǎo)人多次公開表達了推動全球化的信心和決心。這些情況表明，即便美國退出全球氣候治理行動計劃，中國仍將是全球氣候行動計劃的堅定支持者和領(lǐng)導(dǎo)者。

近幾年，中國新能源行業(yè)的迅速發(fā)展，很大程度上得益于我國在積極落實全球氣候行動計劃中碳減排要求政策的驅(qū)動。從這個角度看，未來隨著中國在全球氣候行動中承擔(dān)更大的責(zé)任，中國新能源行業(yè)發(fā)展前景仍然廣闊。可見，特朗普新政對中國新能源行業(yè)發(fā)展不會造成太大影響。

責(zé)任編輯：趙 雪