文│左本武 耿書宏 周玉國 李登超（湖北省監(jiān)利縣畜牧獸醫(yī)局）

病死動物無害化處理的監(jiān)利實踐

文│左本武 耿書宏 周玉國 李登超（湖北省監(jiān)利縣畜牧獸醫(yī)局）

湖北省監(jiān)利縣地處江漢平原南部、洞庭湖北面，東襟洪湖，南依長江，屬典型的平原湖區(qū)。轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個農(nóng)場管理區(qū)，637個行政村，總?cè)丝?56萬。監(jiān)利縣是全國水稻第一縣、全國生豬出口和調(diào)出大縣。近年來，監(jiān)利畜牧業(yè)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展為主攻方向，畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。2016年，全縣出欄生豬100.05萬頭，出籠家禽1600.6萬羽。2013年10月，監(jiān)利縣被農(nóng)業(yè)部納入建立病死豬無害化處理長效機制試點縣。為切實完成試點工作任務(wù)，在省市主管部門大力支持下，縣委、縣政府高度重視，搶抓試點機遇，精心組織，堅持用市場化辦法，積極探索建立運行長效機制，取得了“全覆蓋、全收集、全處理和全過程監(jiān)管”的明顯成效。主要做法與體會是：

一、堅持政府主導(dǎo)，強化多渠道保障機制

1.深化認(rèn)識，強化思想保障。加強病死動物無害化處理，是深入推進(jìn)監(jiān)利縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的現(xiàn)實需要，更是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)社會公共衛(wèi)生安全的神圣職責(zé)所在。因此，我們不等不靠，快速行動，主動出擊，積極爭取縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)重視。縣主要領(lǐng)導(dǎo)明確表示，這是一項社會公益性項目，政府花小錢、辦大事、解難事、做好事。要緊緊依托社會力量和民營資本，科學(xué)謀劃，大干快干，抓早、抓好、抓出成效。2013年11月，縣政府召開常務(wù)會議，統(tǒng)一思想，果斷決策，并形成縣政府專題會議紀(jì)要，明確方式，落實專班，出臺政策，為病死動物無害化處理工作順利推進(jìn)打下堅實基礎(chǔ)。

2.周密部署，強化組織保障。一是大員上陣，強力推進(jìn)。試點工作啟動以來，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)研，數(shù)次批示，強力推進(jìn)試點工作?？h政府專門成立無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，坐鎮(zhèn)一線指揮，協(xié)調(diào)和解決項目建設(shè)中存在的各種困難和問題。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣一盤棋，協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)。二是制定方案，全面部署。縣政府下達(dá)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理長效機制的通知》，批轉(zhuǎn)下發(fā)了《監(jiān)利縣建立病死畜禽無害化處理長效機制試點工作方案》，建立了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門聯(lián)動工作機制，對試點工作進(jìn)行全面部署，保障了無害化處理工作有序推進(jìn)。三是落實責(zé)任，傳導(dǎo)壓力。縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂工作責(zé)任狀，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，并將無害化處理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系一并考核，著實傳導(dǎo)壓力，有力地推進(jìn)了無害化處理工作。

3.落實經(jīng)費，強化政策保障。一是無害化處理中心建設(shè)項目，享受招商引資優(yōu)惠政策，比照5000萬元以上投資項目，在落實征地、水電路配套等方面給予扶持。二是對建成運行的病死畜禽存放點、流動收集車實行以獎代補，每個冷庫式存放點獎補1萬元，每個空調(diào)式存放點獎補5000元，每輛流動收集車獎補10萬元。三是落實處理補貼政策，在落實國家每頭70元處理補貼基礎(chǔ)上，縣級每頭配套補貼10元。四是落實部門監(jiān)管工作經(jīng)費每年40萬元。

二、堅持企業(yè)主體，建立市場化運行機制

監(jiān)利縣按照試點方案要求，始終堅持以企業(yè)為主體，推進(jìn)市場化運作的工作思路，依托浙江禾和環(huán)保有限公司，現(xiàn)已搭建起“四個一”的運行框架。

1.建設(shè)了一個高標(biāo)準(zhǔn)的無害化處理中心。通過廣泛學(xué)習(xí)考察，反復(fù)比較，采取招商引資方式，引進(jìn)浙江禾和環(huán)保有限公司落戶監(jiān)利，征地15畝，總投資2500萬元，現(xiàn)已建成處理車間、辦公樓、宿舍樓各1棟，建筑面積3840平方米，處理中心年處理能力7000噸，年生產(chǎn)生物有機肥1200噸。該項目建設(shè)速度快，標(biāo)準(zhǔn)高，處理工藝和設(shè)施設(shè)備處于領(lǐng)先水平。其主要先進(jìn)性在于：一是處理工藝先進(jìn)，采用高溫化制技術(shù)，生產(chǎn)有機肥和工業(yè)用油，符合農(nóng)業(yè)部規(guī)范要求；二是設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，美國技術(shù)，河北生產(chǎn)，自主完善，全程自動化，從病死豬入廠到副產(chǎn)品生成，全過程8個小時，一次完成；三是安全環(huán)保，全程封閉運行，中央控制，廢氣廢水處理達(dá)標(biāo)；四是合理利用，產(chǎn)出的有機肥為高檔肥料，油脂作為工業(yè)用油，實現(xiàn)廢棄物資源化利用。

2.建立了一套全覆蓋的收集體系。按照“統(tǒng)一收集、集中處理”要求，為達(dá)到全覆蓋、全收集目標(biāo)，監(jiān)利縣不斷加強和完善流動收集及存放網(wǎng)點建設(shè)。一是建設(shè)三類存放網(wǎng)點。萬頭以上豬場必須建小型冷庫式存放點；2000～10000頭豬場必須建空調(diào)式存放點；2000頭以下必須配備簡易臨時暫存桶。目前，全縣已建有冷庫和空調(diào)式存放點208個，發(fā)放簡易暫存桶500個。2017年計劃新建空調(diào)式存放點100個。二是建設(shè)流動收集網(wǎng)。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），分成5片，由處理中心配置5輛車，在各自片區(qū)全天候巡回收集，全程GPS定位，全程視頻監(jiān)控。2016年，全縣共收集處理病死豬89261頭。

3.建立了一整套市場化運行的收集處理長效機制。一是建立企業(yè)自主的市場化運行機制。以企業(yè)為主體，按照企業(yè)管理模式，采取市場化運作辦法，負(fù)責(zé)全縣病死畜禽的收集和處理。企業(yè)自行管理、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。二是建立合理的利益調(diào)節(jié)機制。病死豬無害化處理資金實行專戶管理，由縣財政通過“一卡通”形式直接撥付給縣動物無害化處理中心。國家對病死動物無害化處理每頭70元，加上地方配套每頭10元，共計每頭80元補貼，按1∶2∶5比例進(jìn)行分配，其中養(yǎng)殖戶10元，收集20元，處理中心50元。三是建立全程的信息化管理機制。在病死動物收集方面，流動收集車輛配有GPS裝置，加裝2個高清攝像頭，處理中心裝有監(jiān)控顯示屏，可以隨時監(jiān)測到收集車輛的路線、位置等實時工作狀態(tài)。在無害化處理方面，處理車間共安裝7個攝像頭，中央控制室能監(jiān)控到處理的每一個環(huán)節(jié)。四是建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任和技術(shù)操作規(guī)范。健全死亡報告受理員、收集員、駐場監(jiān)督員、庫管員、無害化處理操作員等“五員”崗位責(zé)任制度，制定報告、收集、庫管、處理、監(jiān)管五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作流程和操作技術(shù)規(guī)范，落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，確保各項工作落到實處。

4.建立了一套全程信息化的監(jiān)控體系。依托武漢至為科技有限公司，開發(fā)了針對監(jiān)利病死動物無害化處理工作實際的數(shù)字軟件。該軟件融監(jiān)管部門、處理中心、收集體系、保險公司、養(yǎng)殖場戶于一體，運用當(dāng)前先進(jìn)的移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、手機APP、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，將申報、受理、收集、處理、統(tǒng)計、保險理賠、補貼發(fā)放等各個環(huán)節(jié)無縫鏈接，自動數(shù)字化。目前，該平臺已搭建完成，全面推廣，將成為推進(jìn)監(jiān)利縣畜牧業(yè)信息化建設(shè)，積極打造監(jiān)利數(shù)字畜牧，著力提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平極為重要的一步。

三、堅持部門監(jiān)管，建立全方位監(jiān)管機制

1.宣傳引導(dǎo)到位。通過監(jiān)利電視臺、《監(jiān)利報》和《監(jiān)利人》雜志以及印發(fā)告知書等多種形式，廣泛宣傳無害化處理相關(guān)法律法規(guī)，提高畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)業(yè)主的主體意識和責(zé)任意識。2016年以來，在監(jiān)利電視臺以字幕形式每天24小時滾動播放養(yǎng)殖業(yè)主責(zé)任、義務(wù)以及監(jiān)管舉報電話。全縣共印發(fā)《無害化處理告知書》1萬多份，對養(yǎng)殖業(yè)主戶戶上門發(fā)放，確保家喻戶曉，人人皆知。與養(yǎng)殖場及規(guī)模養(yǎng)殖戶簽訂病死動物無害化處理責(zé)任書、承諾書988份，組織無害化處理中心與養(yǎng)殖場戶簽訂無害化處理委托協(xié)議988份。

2.指導(dǎo)服務(wù)到位。全力做好無害化處理中心項目建設(shè)服務(wù)，在征地、水電路配套、多種證照辦理等方面積極協(xié)調(diào)，全力辦理，能代辦的全部代辦，不能代辦的協(xié)調(diào)推進(jìn)。在收集體系建設(shè)方面，加強指導(dǎo)，因類制宜，科學(xué)布點，循序推進(jìn)，著力破解收集環(huán)節(jié)中遇到的各種困難和問題。

3.執(zhí)法監(jiān)督到位。一是健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對無害化處理中心派駐3名監(jiān)督員，常年駐場監(jiān)督，建立健全監(jiān)督管理臺賬，包括報告受理臺賬、入庫臺賬、處理臺賬、出庫臺賬以及統(tǒng)計臺賬等，賬賬相符，一目了然。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督員負(fù)責(zé)各自轄區(qū)病死動物無害化處理監(jiān)管工作，任務(wù)到場，責(zé)任到人?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一受理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。二是強化全程監(jiān)管。死亡報告環(huán)節(jié)推行三項制度。收集運輸環(huán)節(jié)實行“三先三后”，入庫環(huán)節(jié)嚴(yán)格“三查三看”，處理環(huán)節(jié)實行“三個同步”，防護(hù)消毒環(huán)節(jié)做到“三個到位”，補貼申報環(huán)節(jié)確?！叭龑凇?，全過程監(jiān)管做到了制度化、程序化。三是強化監(jiān)督執(zhí)法。以每兩個月一次的高頻次，開展動物無害化處理專項整治，從重從快從嚴(yán)打擊，始終保持高壓態(tài)勢。加強與公安、食藥等部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊亂扔亂棄和販賣販運病死動物等違法行為，為病死動物無害化處理工作保駕護(hù)航。2016年，共出動執(zhí)法人員116人次，開展專項整治行動6次，下達(dá)整改通知書156份，約談管理對象15人次。