◎劉鑫

冶金項目設(shè)計階段的工程造價控制

◎劉鑫

一個建設(shè)項目，工程設(shè)計環(huán)節(jié)非常重要。設(shè)計作為工程建設(shè)的核心，一旦完成，工程進入施工環(huán)節(jié)，那么就決定了工程造價和工程本質(zhì)。而工程造價控制貫穿于工程項目建設(shè)的整個過程，設(shè)計階段的造價控制對整個工程的造價管理具有非常重要的作用，本文分析了冶金項目設(shè)計階段的劃分，并提出在設(shè)計階段對工程造價控制的方法。

一個建設(shè)項目，工程設(shè)計環(huán)節(jié)非常重要。設(shè)計作為工程建設(shè)的核心，一旦完成，工程進入施工環(huán)節(jié)，那么就決定了工程造價和工程本質(zhì)。通常情況下，要看一個項目在造價上是否具有合理性，在設(shè)計階段已經(jīng)基本上就定型。根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)顯示，設(shè)計費一般只占到建設(shè)工程全壽命周期費用的1%，但正是這1%的設(shè)計費用，對于工程造價的影響度占到75%以上。由此可見，設(shè)計階段對整個工程建設(shè)的效益影響是至關(guān)重要的,是造價控制的源頭，故在這個階段的造價控制對整個項目的造價控制具有非常重要的作用和意義。

冶金項目設(shè)計階段的劃分及造價控制。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，一般的冶金項目可分初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進行，稱為“兩階段設(shè)計”，對于技術(shù)復(fù)雜，有設(shè)計難度的工程，根據(jù)項目相關(guān)管理部門的意見和要求，可分初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段進行，稱為“三階段設(shè)計”，造價工作人員都要根據(jù)每個設(shè)計階段的設(shè)計內(nèi)容完成本階段工程造價。

初步設(shè)計階段。這是設(shè)計過程中的一個關(guān)鍵性階段，也是整個設(shè)計構(gòu)思基本形成的階段。通過初步設(shè)計可以進一步明確擬建工程在指定地點和規(guī)定期限內(nèi)進行建設(shè)的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性。冶金項目初步設(shè)計包括總平面設(shè)計、工藝設(shè)計和建筑設(shè)計三部分。根據(jù)初步設(shè)計圖紙及圖紙的設(shè)計深度，造價人員運用概算定額法、概算指標法和類似工程概算法等編制初步設(shè)計總概算。初步設(shè)計概算一經(jīng)批準，將作為控制擬建項目投資的最高限額。

目前，我國冶金項目也走向國際化趨勢，國際通行的EPC項目總承包管理模式已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。作為設(shè)計院憑借自身設(shè)計及管理優(yōu)勢成為大型冶金工程的EPC總承包的主體。設(shè)計概算成為簽訂建設(shè)工程EPC總承包合同和貸款合同的依據(jù)，是控制施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算的依據(jù)。

技術(shù)設(shè)計階段。技術(shù)設(shè)計是初步設(shè)計的具體化，也是各種技術(shù)問題的定案階段。技術(shù)設(shè)計的詳細程度應(yīng)滿足確定技術(shù)設(shè)計方案中重大技術(shù)問題和設(shè)備選擇等方面的要求。如果技術(shù)設(shè)計對初步設(shè)計中確定的方案有所更改，針對更改部分應(yīng)編制修正概算書。這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜，工程比較大的項目而設(shè)立的。

施工圖設(shè)計階段。這一階段主要是通過圖紙，把設(shè)計者的意圖和全部設(shè)計結(jié)果表達出來，作為施工的依據(jù)。它是設(shè)計工作與施工工作的橋梁。施工圖的深度應(yīng)能滿足設(shè)備、材料的選擇和確定，非標準設(shè)備的設(shè)計與加工制作、施工圖預(yù)算的編制、建筑工程施工和安裝的要求。造價人員應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設(shè)計概算。

我國國內(nèi)傳統(tǒng)的工程管理模式還是設(shè)計與施工分別招標，在這種管理模式下，工程施工以施工圖為基礎(chǔ)，以中標單位的施工圖預(yù)算作為確定工程承包合同價的依據(jù)，同時施工圖預(yù)算也成為結(jié)算工程價款的依據(jù)。設(shè)計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，各設(shè)計階段的造價（初步設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

冶金項目設(shè)計階段的造價控制

應(yīng)用限額設(shè)計對設(shè)計階段的造價進行控制。我國目前傳統(tǒng)的設(shè)計、施工分別招標的管理體制下，冶金項目執(zhí)行過程中，一些設(shè)計單位只負責(zé)工藝技術(shù)，不重視投資控制，沒有強調(diào)限額設(shè)計，造成片面追求高標準、高要求，使工程投資超資嚴重。

所謂限額設(shè)計，就是要按照批準的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。在EPC總承包管理模式下的限額設(shè)計的限額，就是投標時的初步設(shè)計總概算。那就要求各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按照投標時分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計并不是只考慮節(jié)約投資，而是尊重科學(xué)、尊重實際、實事求是，精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性的前提下，達到控制投資的目的。為了保證限額設(shè)計能落到實處，在整個設(shè)計過程中，就要經(jīng)常檢查已設(shè)計完成圖紙的工程費用，切實作好控制造價工作。在設(shè)計的同時由造價人員介入，計算已設(shè)計完成圖紙的工程造價，并與投標時的設(shè)計概算相對比，如果圖紙的工程造價超過投標時的初步設(shè)計概算，與設(shè)計人員溝通，看看有沒有優(yōu)化設(shè)計的可能，并需要設(shè)計人及時調(diào)整施工圖紙。這里的說的是工程造價，由于通常情況下，項目的清單綜合單價是固定的，實際工程中工程造價控制轉(zhuǎn)變成為工程量的控制。限額設(shè)計通過層層分解，實現(xiàn)了對投資限額的控制和管理，同時也實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準、工程數(shù)量、概預(yù)算指標等各方面的控制。工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。

我單位中標的某鋼鐵有限公司2×230m2燒結(jié)機項目的EPC總承包工作中，配料室鋼結(jié)構(gòu)漏斗壁厚最初的設(shè)計厚度為20mm，按此計算工程量為480噸，超過投標時的工程量；造價人員在與設(shè)計人員溝通溝，建議設(shè)計人調(diào)整壁厚。設(shè)計人員通過計算后，在保證工程質(zhì)量、安全的前提下，將有些漏斗壁厚調(diào)整為16mm或14mm，按此計算工程量為290噸，鋼結(jié)構(gòu)工程量一下減少近200噸。同樣是配料室的鋼篦子，最初設(shè)計為型鋼及鋼板，后經(jīng)由設(shè)計人調(diào)整為型鋼和鋼筋，工程量又減少近50噸。

技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。要有效地控制工程造價，應(yīng)從技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計多方案選擇，嚴格審查初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性。要采集、歸類工程技術(shù)資料，形成一套完整的分析系統(tǒng)。一方面通過對比分析各項經(jīng)濟指標，合理選用材料設(shè)備、工藝技術(shù)和結(jié)構(gòu)形式。另一方面，優(yōu)化各項技術(shù)指標，如含鋼量、混凝土強度等級等，用具體的技術(shù)經(jīng)濟指標來控制設(shè)計，從而控制工程造價。以某鋼鐵有限公司2#230m2燒結(jié)機項目為例，轉(zhuǎn)運站結(jié)構(gòu)形式采取鋼結(jié)構(gòu)還是混凝土結(jié)構(gòu)；配料室料倉壁采用混凝土還是鋼結(jié)構(gòu)根據(jù)平時積累的技術(shù)經(jīng)濟指標分析，選擇合理的結(jié)構(gòu)形式。

從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)的比較造價的計劃值和實際值，對節(jié)約投資采用獎勵措施。設(shè)計單位在自己單位內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量、控制工程造價與個人效益掛鉤，促使設(shè)計人員加強經(jīng)濟觀念。

引入競爭機制，加強設(shè)計招標。實行建設(shè)項目的招標投標是我國建筑市場趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要舉措，通過招標投標擇優(yōu)選擇，有利于降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制。目前，我國招標投標主要應(yīng)用在工程施工階段，而在設(shè)計階段進行招標投標相對較少。設(shè)計市場也存在一些問題。設(shè)計轉(zhuǎn)包、設(shè)計掛靠等違法行為是多年的頑疾，給工程質(zhì)量安全帶來極大隱患，更不用說控制工程造價。推行設(shè)計招投標，有利于促進設(shè)計單位提高自身設(shè)計水平，有利于進行設(shè)計方案的優(yōu)化，有利于加大控制工程造價的力度，將投資落實在設(shè)計階段。在招標的過程中，對不同設(shè)計單位的工藝流程、規(guī)模、設(shè)備選型、功能方案進行的分析和把握，不但要考慮設(shè)計單位的優(yōu)勢，還要考慮施工單位的施工水平和質(zhì)量，才能更好地控制工程造價。設(shè)計單位要樹立良好的經(jīng)濟意識, 重視建設(shè)項目的投資效果,用最為經(jīng)濟合理的設(shè)計方案參加投標。而建設(shè)單位運用價值工程理論對設(shè)計方案進行比選，進行技術(shù)經(jīng)濟分析, 從中選出技術(shù)先進、經(jīng)濟合理, 既能滿足功能和工藝要求, 又能降低工程造價的設(shè)計方案。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，行業(yè)之間的競爭也越來越激烈。如何在同等的條件下提高自身的競爭水平，作為一名技術(shù)人員，應(yīng)該在實踐中不斷學(xué)習(xí)，并注重借鑒國內(nèi)外先進的經(jīng)驗，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，為提高設(shè)計階段造價控制水平做出應(yīng)有的貢獻。

（作者單位：中鋼集團工程設(shè)計研究院有限公司）