◎陶高溶

我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷的法律思考

◎陶高溶

改革開(kāi)放的實(shí)施、城市化的建設(shè)、農(nóng)村的扶持等等一系列的措施都在為老百姓帶來(lái)福利，百姓的生活過(guò)得越來(lái)越好，達(dá)到改革開(kāi)放人人奔小康的這一主題目標(biāo)。在城市的快速發(fā)展之下，本身各方面都遜色的農(nóng)村就顯得更加卑微，在促進(jìn)發(fā)展而開(kāi)展的拆遷模式下有種體力不支，不堪重負(fù)的感覺(jué)。而造成農(nóng)村這種現(xiàn)象的原因是由于政府以及國(guó)家法律的缺失，這樣不完全的法律在原本應(yīng)該在拆遷中被促進(jìn)發(fā)展的農(nóng)村和農(nóng)村的人民沒(méi)有得到法律的保護(hù)，導(dǎo)致的拆遷地區(qū)農(nóng)民的權(quán)益和利益受到侵害，國(guó)家應(yīng)該針對(duì)我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷指定專門的法律法規(guī)，在我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷的過(guò)程中存在的問(wèn)題給出解決辦法，為此，本文將從這些方面提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議，以此來(lái)維護(hù)我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷中農(nóng)村和農(nóng)民的利益。

我國(guó)目前農(nóng)村房屋拆遷現(xiàn)狀

隨著我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷快速的發(fā)展，城市化建設(shè)的規(guī)模越來(lái)越大，因此，在我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷中所涉及到的補(bǔ)償問(wèn)題也就越來(lái)越多，因?yàn)榉课莶疬w所涉及的補(bǔ)償問(wèn)題也引發(fā)了各式的糾紛和上訪事件。在拆遷方和被拆遷方的矛盾上也就顯得更為的突出，因?yàn)榉课莶疬w而引發(fā)的惡性事件等狀況也時(shí)有發(fā)生，有甚者可以用慘不忍睹、觸目驚心等詞語(yǔ)來(lái)形容，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成了相當(dāng)惡劣的影響。因此，在我國(guó)目前的農(nóng)村房屋拆遷現(xiàn)狀中關(guān)于拆遷的問(wèn)題是否能夠在保障利益的情況下能夠更好地解決就成了維護(hù)和構(gòu)建我們和諧穩(wěn)定社會(huì)的一個(gè)大眾所關(guān)注的問(wèn)題。而對(duì)于我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷的法律規(guī)定就是我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷現(xiàn)狀解決的必然方式。

我國(guó)目前房屋拆遷的相關(guān)法律

目前，針對(duì)于我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷的法律法規(guī)沒(méi)有明確，在對(duì)于房屋拆遷問(wèn)題上，我國(guó)依靠的還僅僅是《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，加上在我國(guó)相關(guān)的土地部門曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)的一些方法，甚至在人們所認(rèn)為的強(qiáng)有力的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》這一文件也并沒(méi)有能規(guī)避我國(guó)目前房屋拆遷的補(bǔ)償問(wèn)題，這些已有的法律文獻(xiàn)僅僅只是針對(duì)我國(guó)房屋拆遷的征收或者是征用的問(wèn)題，再加上我國(guó)區(qū)域方面存在差異，有些地方的法律法規(guī)或者是政府的規(guī)定方面存在著明顯差別的標(biāo)準(zhǔn)。而這樣不健全的關(guān)于我國(guó)房屋拆遷方面的法律使得我國(guó)在房屋拆遷問(wèn)題上處于兩難的局面，不能有效地完成我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷的工作，不能保障房屋拆遷地區(qū)農(nóng)民的權(quán)利與利益，這樣也就嚴(yán)重的阻礙了拆遷地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷過(guò)程中存在的問(wèn)題

關(guān)于我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷問(wèn)題的法律不健全。到目前為止，在關(guān)于我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷問(wèn)題方面沒(méi)有特定的法律法規(guī)來(lái)制約和規(guī)定這一問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家土地方面的法律來(lái)看，在我國(guó)房屋拆遷問(wèn)題上的法律都是比較籠統(tǒng)地進(jìn)行概括和頒布，而落到實(shí)處的法律則是由被拆遷地區(qū)的省市單位、自治區(qū)等所指定的規(guī)定，缺乏合理性和科學(xué)性。因此，在我國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村房屋拆遷房沒(méi)有法律可以依附，在農(nóng)民的私有權(quán)財(cái)產(chǎn)方面被忽略，被放任不管，甚至有許多的農(nóng)民對(duì)此沒(méi)有獨(dú)立的房屋這樣一個(gè)概念性，在房屋拆遷中，農(nóng)民的受償權(quán)利根本得不到法律的保障。

在我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷問(wèn)題上補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不合理。在我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷問(wèn)題上，補(bǔ)償問(wèn)題是其中核心的問(wèn)題所在，也是造成拆遷方與被拆遷方許多糾紛的關(guān)鍵所在。在我國(guó)目前的農(nóng)村房屋拆遷問(wèn)題方面，補(bǔ)償?shù)姆绞奖容^單一和隨意，都是遵循國(guó)家現(xiàn)有的法律規(guī)定對(duì)被拆遷方所被收的土地給予金錢的方式作為補(bǔ)償，本就處于弱勢(shì)的農(nóng)民就更加弱化了，加上法律上的缺乏，會(huì)造成后期的農(nóng)村房屋拆遷工作難以開(kāi)展。都這樣以金錢補(bǔ)償?shù)姆绞讲](méi)有保障到農(nóng)民的利益。

政府的定位存在偏差。在部分地區(qū)，政府在征收土地的出發(fā)點(diǎn)方面并非是為了促進(jìn)城市化建設(shè)而對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征收，這樣的政府往往是為了提高他們自身的知名度，也有的政府將農(nóng)村房屋賣給一些大盤的開(kāi)發(fā)商建設(shè)成為公共的娛樂(lè)場(chǎng)所等，這并非是政府在保障公共的權(quán)益，而是政府可以利用公共這一名義冠冕堂皇的鏟除他們認(rèn)為的障礙。而并沒(méi)有從當(dāng)?shù)氐馁Y源和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)面考慮，這樣盲目的對(duì)農(nóng)村房屋進(jìn)行征收拆遷的措施大大的造成了土地資源的浪費(fèi)。同時(shí)，政府在處理各放利益問(wèn)題上沒(méi)有找到其中的平衡點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)村房屋拆遷地的農(nóng)民、政府、用地的人這幾個(gè)方面的利益關(guān)系沒(méi)有調(diào)整好，造成拆遷程序上存在問(wèn)題，這樣對(duì)于農(nóng)民的公平受償?shù)臋?quán)利沒(méi)有得到保護(hù)。

農(nóng)村房屋拆遷程序缺乏公正性。公平、公正、公開(kāi)的程序是拆遷程序公正的進(jìn)行的保障和必然，在拆遷過(guò)程中，并沒(méi)有很好的遵守和實(shí)踐各個(gè)地方的相關(guān)規(guī)定，就比如說(shuō)在對(duì)外的宣揚(yáng)方面，農(nóng)村房屋拆遷的公告不齊全，或者是相關(guān)部門并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村房屋拆遷進(jìn)行任何的公告，加上農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，甚至是薄弱，對(duì)于法律更加在意金錢，這就給了拆遷人可乘之機(jī)。

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷的建議

明確規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于拆遷問(wèn)題中最核心的補(bǔ)償問(wèn)題作出明確的、合理的標(biāo)準(zhǔn)，將公共利益和合理的金錢補(bǔ)償相互配合，將補(bǔ)償?shù)姆秶鞒鰟澐?、?duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公正的進(jìn)行評(píng)估后補(bǔ)償、將補(bǔ)償?shù)姆绞截S富化，除了金錢補(bǔ)償可以加入農(nóng)民就業(yè)、生存問(wèn)題的補(bǔ)償。這樣將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理化來(lái)完成對(duì)農(nóng)村房屋拆遷。

落到實(shí)處的保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在拆遷過(guò)程中，各級(jí)政府要將法治理念加強(qiáng)，從堅(jiān)持以人為本，人民利益至上這樣的出發(fā)點(diǎn)出發(fā)，切實(shí)地做到為民所用，做到真正地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)利和利益。

將拆遷程序透明化。明確土地所有者和使用者的主體地位，征求絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同。對(duì)于拆遷賠償安置方面加入相關(guān)專家、聽(tīng)證會(huì)的第三方一起商討。這樣將政府決策公開(kāi)化，保證農(nóng)民的權(quán)益。

為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷所應(yīng)當(dāng)重視的并且有效解決的問(wèn)題，雖然國(guó)家和政府方面也在努力地貼條，但是并沒(méi)有得到很好地解決，所以，針對(duì)這其間出現(xiàn)的關(guān)于我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷問(wèn)題的法律不健全、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不合理、政府的定位存在偏差、拆遷程序缺乏公正性等等問(wèn)題作出了相應(yīng)的建議，以此來(lái)幫助我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷的事業(yè)。

（作者單位：浙江中圣律師事務(wù)所）