■楊懷中

小金庫存在的原因與治理

■楊懷中

2014年 7月份財(cái)政部和審計(jì)署聯(lián)合發(fā)文，在全國范圍內(nèi)開展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理工作，然而“小金庫”現(xiàn)象還是難以消除。2017年4月湖北省紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)12起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件，主要包括私設(shè)“小金庫”買車，違規(guī)接待等，共計(jì)14人被處分。據(jù)國務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓分析，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國企在內(nèi)，以寬泛口徑計(jì)算，每年“小金庫”資金總額或在1000億元以上。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過近年專項(xiàng)治理，“小金庫”的數(shù)量及金額均呈現(xiàn)明顯下降趨勢，但是，“小金庫”問題仍然大量存在。

一、“小金庫”為什么屢禁不止，屢查屢犯，糾其原因，主要有以下幾方面：

1.利益驅(qū)動是形成“小金庫”的內(nèi)在動力。從市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，利益是市場機(jī)制的根本驅(qū)動力。就個(gè)人而言，利益驅(qū)動激發(fā)了每個(gè)人對利益的追求。單位領(lǐng)導(dǎo)常常為了維護(hù)自己小集團(tuán)的利益，偏離正常的經(jīng)營目標(biāo)、授意、指使和強(qiáng)令會計(jì)人員篡改會計(jì)數(shù)據(jù)，做假賬、轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷稅漏稅，設(shè)賬外賬等行為形成“小金庫”，用于單位經(jīng)費(fèi)開支和發(fā)放職工獎(jiǎng)金和福利等，甚至貪污私分、侵吞公款，實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利。例如：2014年至2017年，廣東省A市市公安局特警支隊(duì)支隊(duì)長馬良授意通過虛報(bào)民警協(xié)警差旅補(bǔ)助、協(xié)警培訓(xùn)費(fèi)、大型活動補(bǔ)助和扣發(fā)民警協(xié)警高強(qiáng)訓(xùn)練補(bǔ)助、協(xié)警伙食補(bǔ)助等方式，套取財(cái)政資金213.26萬元，長期存放在私人銀行賬戶，作為單位小金庫使用。

2.制度不健全，給“小金庫”等形成帶來了可乘之機(jī)。由于制度的缺失與監(jiān)管不到位，部分人員在利益的驅(qū)動下，就會利用職權(quán)剝離國有資產(chǎn)供少數(shù)人占有和使用，進(jìn)而形成小金庫。

（1）法律法規(guī)制度不健全?！靶〗饚臁敝卫頇z查雖然經(jīng)歷了多次，每次專項(xiàng)治理時(shí)中央和相關(guān)部門均出臺文件規(guī)定，明確目標(biāo)要求，處理處罰意見等內(nèi)容，這些政策規(guī)定重點(diǎn)是反映一段時(shí)間內(nèi)存在問題，并不能作為“小金庫”清理檢查常規(guī)法律法規(guī)。

（2）財(cái)政資金管理制度不健全。圍繞建立公財(cái)政著的目標(biāo)，我國在部門預(yù)算、“收支兩條線”管理改革、國庫集中支付以及政府采購、政府收支分類等方面進(jìn)行了一系列財(cái)政預(yù)算制度的重大改革并取得了顯著成效。但是，上述預(yù)算制度改革仍不到位，改革的深度和成效在中央部門和地方部門之間的表現(xiàn)還很不均衡。另外，現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費(fèi)管理制度需經(jīng)一步配套完善。

3.財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理松散，主要表現(xiàn)在：

（1）財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。在實(shí)際工作中，由于授權(quán)高度集中，一把手獨(dú)斷專行、凌駕內(nèi)控的審批現(xiàn)象為的設(shè)立“小金庫”提供了條件。其次是財(cái)務(wù)控制程序不健全。許多單位的費(fèi)用報(bào)銷程序是先審批在審核，會計(jì)人員無權(quán)參與單位業(yè)務(wù)的重要決策，弱化了事前監(jiān)督。

（2）內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)人員工作獨(dú)立性差，素質(zhì)有待提高。

二、治理“小金庫”措施：

1.完善法律法規(guī)制度，從制度上遏制“小金庫 ”這種行為。

2.組織學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)日常管理。定期組織單位班子成員以及財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政教育。

3.建立賬戶監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)禁單位賬外多頭開設(shè)賬戶、出租出借賬戶；嚴(yán)禁違規(guī)提取現(xiàn)金、公款私存私放。

4.建立信息公開機(jī)制，完善長效機(jī)制。積極推進(jìn)部門預(yù)算和部門決算向單位職工公開；將平時(shí)日常預(yù)算、執(zhí)行和決算信息向職工公示，通過加強(qiáng)群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督遏制“小金庫”行為發(fā)生。

（作者單位：江西日報(bào)社計(jì)劃財(cái)務(wù)部）