■黎建忠

對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的思考

■黎建忠

當(dāng)下，在全面從嚴(yán)治黨的要求下，懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題顯得越來(lái)越突出。作為審計(jì)部門(mén)，實(shí)施好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)就是一項(xiàng)查處貪污腐敗、為群眾辦實(shí)事的具體工作。然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)有著它獨(dú)特的地方，面臨著諸多現(xiàn)象，我們應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，本著服務(wù)群眾的宗旨進(jìn)行具體審計(jì)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；審計(jì)；財(cái)務(wù)管理

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重要性

1.順應(yīng)黨中央懲治腐敗政策。

近年來(lái)，黨中央一直在傳達(dá)著一個(gè)信息，要不斷地懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和村級(jí)干部的腐敗問(wèn)題，著力增強(qiáng)人民群眾獲得感；提出群眾利益無(wú)小事，“微腐敗”也可能成為“大禍害”；按照全面從嚴(yán)治黨的要求，黨中央將把懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，長(zhǎng)抓不懈。

2.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)家財(cái)政資金量向農(nóng)村傾斜的比重越來(lái)越大，但是農(nóng)村資金的管理和使用上又存在諸多問(wèn)題。部分農(nóng)村干部利用職權(quán)優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、假公肥私、擠占挪用用于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民福利的資金，極大地傷害了農(nóng)民群眾的利益，損害了黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金分配、使用中存在的問(wèn)題，采取積極對(duì)策，保障農(nóng)民的根本利益不被侵害，提高農(nóng)村資金的使用效率，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.有利于財(cái)務(wù)公開(kāi)。

目前，很多農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)不公開(kāi)或半公開(kāi)的，農(nóng)民財(cái)務(wù)意識(shí)薄弱，村委干部自行對(duì)自己的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，沒(méi)有審核監(jiān)督環(huán)節(jié)。部分農(nóng)村公開(kāi)的財(cái)務(wù)，實(shí)際財(cái)務(wù)與公開(kāi)的財(cái)務(wù)也存在很大的差異，一部分存在造假現(xiàn)象。開(kāi)展好農(nóng)村審計(jì)工作，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，使財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村委工作中的必備事務(wù)，這樣就可以讓當(dāng)?shù)氐拇迕窳私廪r(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理狀況，提高民主意識(shí)、自我管理意識(shí)，增強(qiáng)村民間的凝聚力。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)面臨的問(wèn)題

1.適用于農(nóng)村審計(jì)的法規(guī)不完善。

國(guó)家雖頒發(fā)了《審計(jì)法》，但主要審計(jì)對(duì)象是國(guó)家行政、企事業(yè)單位。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的審計(jì)一般沿用部門(mén)法規(guī)和地方性法規(guī)較多，各法規(guī)間條款交叉，甚至沖突，往往造成在具體審計(jì)工作中針對(duì)某個(gè)問(wèn)題依據(jù)何項(xiàng)法規(guī)無(wú)所適從，處理處罰更是各執(zhí)一詞，這樣的現(xiàn)狀，對(duì)于審計(jì)部門(mén)執(zhí)法時(shí)首先要解決的問(wèn)題。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)財(cái)務(wù)混亂。

由于農(nóng)民自身的知識(shí)水平和監(jiān)督意識(shí)不高，缺乏相關(guān)的會(huì)計(jì)和審計(jì)知識(shí)，不可能對(duì)村委各項(xiàng)工作進(jìn)行有力的監(jiān)督和制約，造成農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)混亂。按照《審計(jì)法》規(guī)定，被審計(jì)單位須向?qū)徲?jì)人員提供財(cái)務(wù)票據(jù)、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)等反映單位財(cái)務(wù)運(yùn)行情況的相關(guān)資料，但是由于農(nóng)村地區(qū)條件有限，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在財(cái)務(wù)不齊全、資金使用不合理和財(cái)務(wù)人員頻繁變更的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)工作無(wú)法正常有序進(jìn)行。

3.被審計(jì)的意識(shí)差。

在農(nóng)村地區(qū)，一些農(nóng)民不知道審計(jì)是何物，對(duì)審計(jì)不理解、不配合。村級(jí)干部對(duì)于財(cái)務(wù)沒(méi)有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，更不會(huì)去有效地管理。自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督的意識(shí)差，造成財(cái)務(wù)管理資料損壞或丟失，甚至于不做賬，只在小本子上做些簡(jiǎn)單記錄。當(dāng)被審計(jì)時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人外出、拒絕提供相關(guān)資料或人為破壞財(cái)務(wù)檔案等事情時(shí)有發(fā)生，這樣大大增加了審計(jì)的難度，審計(jì)工作無(wú)法有效進(jìn)行，審計(jì)工作也失去了強(qiáng)制性。

三、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的建議

1.加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)法規(guī)建設(shè)。

在國(guó)家加快對(duì)農(nóng)村審計(jì)的立法，將農(nóng)村審計(jì)納入我國(guó)審計(jì)組織體系的同時(shí)，審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在《審計(jì)法》、部門(mén)法規(guī)和地方性規(guī)定等規(guī)章的基礎(chǔ)上，對(duì)審計(jì)依據(jù)進(jìn)行分門(mén)別類，梳理總結(jié)，形成一套可依據(jù)、可操作的農(nóng)村審計(jì)法規(guī)匯編，使農(nóng)村審計(jì)工作有法可依、有章可循，從而有效地指導(dǎo)農(nóng)村審計(jì)工作。

2.強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理。

在法律層面，制定出全國(guó)性的農(nóng)村審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、財(cái)務(wù)檔案管理等辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的定性問(wèn)題。審計(jì)部門(mén)也可從實(shí)際出發(fā)，制定相應(yīng)的審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法，從制度上對(duì)審計(jì)程序、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、審計(jì)要求等方面作出更加明確的規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為。同時(shí)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行有條件的輪審檢查制度，充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)工作的監(jiān)督作用。

3.加大審計(jì)宣傳力度。

通過(guò)各種形式向廣大農(nóng)民宣傳審計(jì)，讓他們知道審計(jì)、理解審計(jì)、相信審計(jì)，進(jìn)而有利于審計(jì)工作的開(kāi)展。農(nóng)民群眾在認(rèn)識(shí)審計(jì)的基礎(chǔ)上，提升自身財(cái)務(wù)管理能力，發(fā)揮對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)的公平、公開(kāi)、有序、有效使用。

4.提高審計(jì)工作質(zhì)量。

審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，而嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序是提高審計(jì)質(zhì)量、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。只有嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，制訂出切實(shí)可行的審計(jì)方案，采取適用的審計(jì)方法實(shí)施審計(jì)，才能收集到真實(shí)可靠的審計(jì)證據(jù)，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。因此，要規(guī)范農(nóng)村審計(jì)工作程序，嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展工作，做到依法行政，規(guī)范有序。

5.加大審計(jì)執(zhí)法力度，提出切實(shí)可行的建議。

審計(jì)過(guò)程中，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，高度重視追究違法亂紀(jì)人員責(zé)任的工作，該查處的要堅(jiān)決查處，以保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行，保障人民群眾的基本利益；同時(shí)又要加大審計(jì)公開(kāi)透明度，讓群眾了解審計(jì)處理結(jié)果，通過(guò)加大對(duì)審計(jì)成果的宣傳，引入社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，擴(kuò)大審計(jì)影響；同時(shí)要堅(jiān)持審計(jì)決定跟蹤檢查，實(shí)行問(wèn)題整改制度和審計(jì)回訪制度，確保查出的問(wèn)題得到解決，提出的合理化建議得到采納。

四、總結(jié)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作首先要做到有法可依，完善和整理好與農(nóng)村審計(jì)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和部門(mén)辦法，強(qiáng)化審計(jì)程序的實(shí)施；審計(jì)和業(yè)務(wù)對(duì)口管理部門(mén)通過(guò)有效辦法來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重視程度，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，農(nóng)民積極參與，自主有效監(jiān)督；宣傳好審計(jì)，讓廣大群眾理解審計(jì)、幫助審計(jì)；加大對(duì)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用和審計(jì)報(bào)告的整改工作，提出切實(shí)可行的解決辦法。這樣方能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀得到有效改善，大大提高審計(jì)的工作實(shí)效，保障農(nóng)民的根本利益，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

［1］韓鳳蓮.淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)［J］.農(nóng)民致富之友，2010，（8）.

［2］楊祖勛，付春雷.加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作［J］.學(xué)習(xí)月刊，2007，（18）.

（作者單位：新余市審計(jì)局）