■周鎮(zhèn)清

發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展
——學(xué)習(xí)兩辦《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》的幾點(diǎn)思考

■周鎮(zhèn)清

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》（以下簡稱意見），標(biāo)志著國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度的進(jìn)一步完善，這是在新的歷史條件下，黨中央、國務(wù)院對審計(jì)工作提出的新要求、新期盼。《意見》要求，審計(jì)機(jī)關(guān)要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，創(chuàng)新審計(jì)理念，改進(jìn)審計(jì)方式方法，促進(jìn)黨和國家方針政策、重大決策部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，提高經(jīng)營管理水平，堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

國有企業(yè)在解決就業(yè)、增加財(cái)政收入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)大力支持國有企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)國有資本發(fā)揮更大效應(yīng)?！兑庖姟返念C布，對強(qiáng)化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)是一個(gè)難得的機(jī)遇，審計(jì)機(jī)關(guān)要以此為契機(jī)，強(qiáng)化對國有企業(yè)和國有資本的審計(jì)監(jiān)督。在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，還要樹立服務(wù)理念，發(fā)揮審計(jì)的服務(wù)功能，積極出謀獻(xiàn)策，主動(dòng)作為，為企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理、提高效益、加快發(fā)展保駕護(hù)航。每個(gè)審計(jì)人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會(huì)《意見》精神，結(jié)合實(shí)際，把《意見》精神貫徹到審計(jì)工作中去，為促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的審計(jì)支持。

為貫徹落實(shí)好《意見》精神，推動(dòng)國有企業(yè)和國有資本審計(jì)工作，審計(jì)機(jī)關(guān)要科學(xué)部署、統(tǒng)籌規(guī)劃、精心準(zhǔn)備，扎實(shí)做好相關(guān)各項(xiàng)工作。

一要開展調(diào)查，摸清情況，做好審計(jì)規(guī)劃。首先要開展審計(jì)調(diào)查，與有關(guān)部門單位溝通協(xié)調(diào)，了解國有企業(yè)和國有資本相關(guān)情況，充分掌握國有企業(yè)的戶數(shù)、規(guī)模、管理體制以及國有資本的主要分布，并在此基礎(chǔ)上精心謀劃，安排審計(jì)計(jì)劃。要按照《意見》提出的“應(yīng)審盡審，國有企業(yè)、國有資本走到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里，不留死角”的原則部署審計(jì)工作，同時(shí)要考慮現(xiàn)階段審計(jì)力量、審計(jì)任務(wù)等具體情況，做到在全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，突出審計(jì)重點(diǎn)。對規(guī)模大、重要性強(qiáng)的國有企業(yè)優(yōu)先安排，對規(guī)模小、重要性次的國有企業(yè)也不能遺漏，需有計(jì)劃、分批次的逐步實(shí)施審計(jì)，促進(jìn)國有企業(yè)審計(jì)工作逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

二要明確審計(jì)目標(biāo)。根據(jù)《意見》精神，對國有企業(yè)和國有資本審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理，保障國有資產(chǎn)保值增值，提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力。只有明確并緊盯審計(jì)這一目標(biāo)，國有企業(yè)審計(jì)才不會(huì)偏離方向，才能緊緊抓住企業(yè)審計(jì)的本質(zhì)，賦予企業(yè)審計(jì)的真正意義。無論是對企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)、負(fù)債、損益還是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，都必須服務(wù)于審計(jì)目標(biāo)，圍繞審計(jì)目標(biāo)開展審計(jì)。只有這樣，才能真正發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展的重要作用。

三要抓住審計(jì)主要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，就必須科學(xué)安排好審計(jì)內(nèi)容。在當(dāng)前形勢下，需要重點(diǎn)抓住以下內(nèi)容：國有企業(yè)貫徹落實(shí)國家重大政策措施情況；國有企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患；國有企業(yè)和國有資本管理運(yùn)營中存在的普遍性、傾向性、典型性問題；重大違紀(jì)違法問題。企業(yè)尤其是大型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量大且情況復(fù)雜，而審計(jì)機(jī)關(guān)存在審計(jì)任務(wù)重、審計(jì)人員少的問題，在此情況下，企業(yè)審計(jì)難以面面俱到。如果一味追求審計(jì)涵蓋所有內(nèi)容，則有可能變成走馬觀花，不能做到查深查透，使審計(jì)流于形式，從而不能起到應(yīng)有作用，達(dá)到應(yīng)有效果。因此，對企業(yè)開展審計(jì)，一個(gè)成功的關(guān)鍵就是要抓住審計(jì)重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題以及阻礙企業(yè)發(fā)展的主要因素。只要抓住審計(jì)重點(diǎn)，才能在現(xiàn)有客觀條件下，充分揭示影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的嚴(yán)重問題和存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，發(fā)揮審計(jì)查錯(cuò)糾弊的監(jiān)督職能和推動(dòng)發(fā)展的服務(wù)功能，促進(jìn)審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四要對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題具體分析、靈活處理。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，不能機(jī)械地對照法規(guī)制度生搬硬套，要結(jié)合問題發(fā)生時(shí)的客觀環(huán)境以及實(shí)際情況，具體問題具體分析，做到對問題準(zhǔn)確定性。要區(qū)分哪些問題是嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)，是為了個(gè)人利益或是小團(tuán)體利益；哪些問題是在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中出現(xiàn)的，其產(chǎn)生不是出于個(gè)人私利。要正確把握改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，審慎區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實(shí)踐與以權(quán)謀私，從而作出客觀結(jié)論，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)別處理，按照規(guī)定需要移送的堅(jiān)決移送。要通過審計(jì)處理處罰以及移送等措施，確保問責(zé)到位。要明確進(jìn)行審計(jì)處理處罰只是手段，不是目的，目的是為了促進(jìn)黨和國家方針政策、重大決策部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，促進(jìn)國有企業(yè)深化改革、加快發(fā)展、提高經(jīng)營管理水平，保障國有企業(yè)審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五要提出高質(zhì)量的審計(jì)整改意見。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后，還要解決問題，這就需要審計(jì)人員提出切實(shí)可行的審計(jì)整改意見。如果提出的意見空洞無物，泛泛而談，沒有針對性或是可操作性，那這樣的意見是沒有價(jià)值的，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)也就無從談起。要提出高質(zhì)量的審計(jì)意見，并不是一件容易的事，需要審計(jì)人員通過審計(jì)，了解國有企業(yè)情況，掌握企業(yè)存在的問題，找出阻礙企業(yè)發(fā)展的因素，并在此基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用審計(jì)專業(yè)知識(shí)，有針對性地提出切實(shí)可行、能夠幫助企業(yè)解決存在的問題和加快企業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性意見。

六要督促企業(yè)落實(shí)審計(jì)整改。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見后，審計(jì)工作還沒有結(jié)束，更重要的任務(wù)還在后面，就是要督促企業(yè)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，將審計(jì)整改意見落實(shí)到位。如果企業(yè)不對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，或是整改不到位，就會(huì)削弱對國有企業(yè)開展審計(jì)的意義。為督促企業(yè)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改，審計(jì)機(jī)關(guān)要在審計(jì)結(jié)束后，對企業(yè)落實(shí)審計(jì)整改情況進(jìn)行督促檢查，對不重視整改、整改不到位的絕不姑息，要采取堅(jiān)決有力措施，必要時(shí)向其上級主管部門或政府報(bào)告，確保審計(jì)整改不打折扣、切實(shí)落實(shí)到位。

七要進(jìn)行審計(jì)回訪，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。審計(jì)人員在認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能的同時(shí)，還要充分發(fā)揮審計(jì)服務(wù)功能，在確保企業(yè)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改并采納審計(jì)意見后，審計(jì)人員還要對企業(yè)進(jìn)行審計(jì)回訪，了解企業(yè)審計(jì)后的經(jīng)營管理情況，有沒有遇到新的問題，在審計(jì)職責(zé)范圍內(nèi)，要對企業(yè)有關(guān)人員提出的問題耐心解答并提出建設(shè)性意見，為促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平、加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的審計(jì)支持。

（作者單位：景德鎮(zhèn)市審計(jì)局）