文 | 本刊記者 石菲

政務(wù)云邁向2.0時(shí)代

文 | 本刊記者 石菲

調(diào)查顯示，公共資源分布不均、辦事流程復(fù)雜、信息更新不及時(shí)、重復(fù)提交材料、統(tǒng)計(jì)口徑不一致、政民互動(dòng)體驗(yàn)差，導(dǎo)致民眾對(duì)政府所提供的服務(wù)不滿(mǎn)意。這些都是因?yàn)閿?shù)據(jù)不集中、不共享、不開(kāi)放。

中國(guó)的大數(shù)據(jù)80%在政府手里，這80%指的不是指存儲(chǔ)容量，而是數(shù)據(jù)價(jià)值。

調(diào)查顯示，公共資源分布不均、辦事流程復(fù)雜、信息更新不及時(shí)、重復(fù)提交材料、統(tǒng)計(jì)口徑不一致、政民互動(dòng)體驗(yàn)差，導(dǎo)致民眾對(duì)政府所提供的服務(wù)不滿(mǎn)意。這些都是因?yàn)閿?shù)據(jù)不集中、不共享、不開(kāi)放。

而政務(wù)云正是解決以上問(wèn)題的基礎(chǔ)，政務(wù)云使得數(shù)據(jù)資源物理得以集中，從而推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的融會(huì)貫通，使數(shù)據(jù)資源得以創(chuàng)新應(yīng)用，釋放出能量為社會(huì)服務(wù)。

而目前政務(wù)云發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入2.0階段，如果說(shuō)1.0的階段特征是以數(shù)據(jù)集中為核心，建設(shè)統(tǒng)一的集約化的二次平臺(tái)，到了2.0時(shí)代特征變?yōu)橐詳?shù)據(jù)融合為核心，打造一體化的政府大數(shù)據(jù)中心。

以數(shù)據(jù)融合為核心

浪潮集團(tuán)高級(jí)副總裁王洪添在2017年IT市場(chǎng)年會(huì)上表示， 政務(wù)云2.0時(shí)代大約要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，第一個(gè)階段主要是平臺(tái)融合，第二個(gè)階段主要進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合，第三個(gè)階段是提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

首先，要理順目錄。比如說(shuō)要想梳理一下政府部門(mén)數(shù)據(jù)當(dāng)中跟個(gè)人相關(guān)的數(shù)據(jù)。要先建立一個(gè)梳理模型，定義哪些數(shù)據(jù)屬于個(gè)人數(shù)據(jù)，之后進(jìn)行梳理，形成個(gè)人相關(guān)的全部數(shù)據(jù)集，最后再建立管理目錄體系。

以婚姻數(shù)據(jù)為例，結(jié)婚數(shù)據(jù)由民政部門(mén)掌握。但離婚分為協(xié)議離婚和起訴離婚，起訴離婚的數(shù)據(jù)由法院掌握，涉外婚姻情況還要復(fù)雜，需要通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)分析之后，形成個(gè)人數(shù)據(jù)的全集。

數(shù)據(jù)梳理完畢后進(jìn)行第二步，搭建平臺(tái)。就好像圖書(shū)館的書(shū)架，分別放置不同種類(lèi)的書(shū)籍。讓使用數(shù)據(jù)的人能夠非常便捷地找到這些數(shù)據(jù)。

最后是聚合數(shù)據(jù)，如果達(dá)不到物理集中，則可以通過(guò)邏輯集中的方式讓數(shù)據(jù)從邏輯上能夠集中在一起。

在完成數(shù)據(jù)聚合之后，最終使政府?dāng)?shù)據(jù)形成不同的庫(kù)。分為可以對(duì)外共享的開(kāi)放庫(kù)，不同主題的主題庫(kù)等，最終形成不同類(lèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)為社會(huì)所用。

通過(guò)理目錄、搭平臺(tái)、聚數(shù)據(jù)之后，最終建設(shè)成一個(gè)政府一體化的大數(shù)據(jù)中心，最終實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

舉例來(lái)說(shuō)，貴州省目前已經(jīng)達(dá)到了政務(wù)云的2.0階段，貴州省是中國(guó)貧困人口最多的一個(gè)省份，精準(zhǔn)扶貧是貴州大數(shù)據(jù)建設(shè)的一個(gè)重要課題。為了精準(zhǔn)扶貧，貴州省調(diào)用了22個(gè)政府部門(mén)相關(guān)的數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，一方面精準(zhǔn)的選定了哪些人是貧困人口，一方面分析出他們的致貧原因。

經(jīng)過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)貴州省的貧困人口主要是幾個(gè)原因造成的。有的家庭致貧是因?yàn)榫幼≡谏嚼锩妫N的田地是山上的梯田，糧食產(chǎn)量很低，政府有關(guān)部門(mén)可以動(dòng)員他們搬到平原地區(qū)來(lái)生活。有的家庭是學(xué)費(fèi)成為致貧原因，可以發(fā)放助學(xué)貸款。還有的家庭是因?yàn)榧抑胁∪说脑蛑仑?，政府可以提供定向的醫(yī)療救助。還有的家庭是因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)項(xiàng)的勞動(dòng)技能，經(jīng)過(guò)分析之后，為這些人員提供培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，從而幫助他們脫貧。

重慶的政務(wù)云特色在于管理模式，不僅政府IT設(shè)施全部采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，還專(zhuān)門(mén)發(fā)布了一些管理辦法，對(duì)各個(gè)部門(mén)的IT系統(tǒng)建設(shè)提出具體規(guī)范。在監(jiān)管方面，重慶市還嚴(yán)格按照督察、督辦的管控模式，監(jiān)管每一筆IT建設(shè)資金是不是真的應(yīng)用在于購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)。

對(duì)于各個(gè)省市的政務(wù)云標(biāo)準(zhǔn)制定情況。王洪添表示，政務(wù)云1.0已經(jīng)有一定標(biāo)準(zhǔn)，而政務(wù)云2.0還在摸索之中，沒(méi)有完全形成體系，而浪潮云的市場(chǎng)目標(biāo)就是幫助政府實(shí)現(xiàn)政務(wù)云1.0向政務(wù)云2.0的過(guò)渡。

數(shù)據(jù)社會(huì)化需要時(shí)間

在數(shù)據(jù)整理、聚合完畢后，之后就是數(shù)據(jù)的應(yīng)用問(wèn)題。

早在一年前，浪潮就提出了數(shù)據(jù)社會(huì)化概念，讓數(shù)據(jù)能夠平等地被社會(huì)各層面使用，讓數(shù)據(jù)打破現(xiàn)實(shí)中的物理疆界，滲透到社會(huì)每個(gè)角落。使數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)虛擬世界與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間實(shí)現(xiàn)生態(tài)交互，讓社會(huì)資源能夠在同一平臺(tái)上被重新整合、共享、分析，最終實(shí)現(xiàn)其社會(huì)應(yīng)用價(jià)值。

而政府?dāng)?shù)據(jù)社會(huì)化需要過(guò)程和時(shí)間。比如在某一個(gè)城市，可以開(kāi)放的數(shù)據(jù)有5、6千項(xiàng)，但經(jīng)過(guò)梳理后發(fā)現(xiàn)實(shí)際開(kāi)放的數(shù)據(jù)只有500多項(xiàng)。對(duì)此，王洪添表示，大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)可以加強(qiáng)政府服務(wù)社會(huì)的能力。而目前政府也在逐步加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放的力度，如濟(jì)南市市委辦公廳關(guān)于數(shù)據(jù)開(kāi)放的文件，在全國(guó)還是首創(chuàng)，具有一定推動(dòng)作用。2016年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》也包括一些數(shù)據(jù)開(kāi)放的明確規(guī)定，而政府?dāng)?shù)據(jù)的最終開(kāi)放還需要國(guó)家加強(qiáng)立法加以規(guī)范。

王洪添說(shuō)，對(duì)于社會(huì)數(shù)據(jù)化，需要數(shù)據(jù)的人有很多，同樣也有很多人擁有數(shù)據(jù)，只是數(shù)據(jù)的使用者和所有者沒(méi)有打通。

浪潮作為和政府合作多年的IT服務(wù)商，為此特別獨(dú)創(chuàng)了“公司+創(chuàng)客”的大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)模式，計(jì)劃在全國(guó)招募10000名AB創(chuàng)客，免費(fèi)提供數(shù)據(jù)資源、采集工具及大數(shù)據(jù)技術(shù)培訓(xùn)。目前，已陸續(xù)在上海、沈陽(yáng)、濟(jì)南等地發(fā)布“百城萬(wàn)客”雙創(chuàng)行動(dòng)計(jì)劃。打造以數(shù)據(jù)為核心的全新生態(tài)圈，攜手各方共同邁向數(shù)據(jù)社會(huì)化的明天。

不久前，浪潮更是將AB創(chuàng)客升級(jí)為“中國(guó)數(shù)商”，浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕對(duì)媒體表示，浪潮要構(gòu)建一個(gè)面向全社會(huì)、低門(mén)檻的創(chuàng)業(yè)大平臺(tái)，大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)培育出的數(shù)商，將成為繼電商后推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新力量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的爆點(diǎn)。

政務(wù)云邁向2.0時(shí)代

中國(guó)的大數(shù)據(jù)80%在政府手里，這80%指的不是指存儲(chǔ)容量，而是數(shù)據(jù)價(jià)值。

調(diào)查顯示，公共資源分布不均、辦事流程復(fù)雜、信息更新不及時(shí)、重復(fù)提交材料、統(tǒng)計(jì)口徑不一致、政民互動(dòng)體驗(yàn)差，導(dǎo)致民眾對(duì)政府所提供的服務(wù)不滿(mǎn)意。這些都是因?yàn)閿?shù)據(jù)不集中、不共享、不開(kāi)放。

而政務(wù)云正是解決以上問(wèn)題的基礎(chǔ)，政務(wù)云使得數(shù)據(jù)資源物理得以集中，從而推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的融會(huì)貫通，使數(shù)據(jù)資源得以創(chuàng)新應(yīng)用，釋放出能量為社會(huì)服務(wù)。

而目前政務(wù)云發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入2.0階段，如果說(shuō)1.0的階段特征是以數(shù)據(jù)集中為核心，建設(shè)統(tǒng)一的集約化的二次平臺(tái)，到了2.0時(shí)代特征變?yōu)橐詳?shù)據(jù)融合為核心，打造一體化的政府大數(shù)據(jù)中心。

以數(shù)據(jù)融合為核心

浪潮集團(tuán)高級(jí)副總裁王洪添在2017年IT市場(chǎng)年會(huì)上表示， 政務(wù)云2.0時(shí)代大約要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，第一個(gè)階段主要是平臺(tái)融合，第二個(gè)階段主要進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合，第三個(gè)階段是提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

首先，要理順目錄。比如說(shuō)要想梳理一下政府部門(mén)數(shù)據(jù)當(dāng)中跟個(gè)人相關(guān)的數(shù)據(jù)。要先建立一個(gè)梳理模型，定義哪些數(shù)據(jù)屬于個(gè)人數(shù)據(jù)，之后進(jìn)行梳理，形成個(gè)人相關(guān)的全部數(shù)據(jù)集，最后再建立管理目錄體系。

以婚姻數(shù)據(jù)為例，結(jié)婚數(shù)據(jù)由民政部門(mén)掌握。但離婚分為協(xié)議離婚和起訴離婚，起訴離婚的數(shù)據(jù)由法院掌握，涉外婚姻情況還要復(fù)雜，需要通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)分析之后，形成個(gè)人數(shù)據(jù)的全集。

數(shù)據(jù)梳理完畢后進(jìn)行第二步，搭建平臺(tái)。就好像圖書(shū)館的書(shū)架，分別放置不同種類(lèi)的書(shū)籍。讓使用數(shù)據(jù)的人能夠非常便捷地找到這些數(shù)據(jù)。

最后是聚合數(shù)據(jù)，如果達(dá)不到物理集中，則可以通過(guò)邏輯集中的方式讓數(shù)據(jù)從邏輯上能夠集中在一起。

在完成數(shù)據(jù)聚合之后，最終使政府?dāng)?shù)據(jù)形成不同的庫(kù)。分為可以對(duì)外共享的開(kāi)放庫(kù)，不同主題的主題庫(kù)等，最終形成不同類(lèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)為社會(huì)所用。

通過(guò)理目錄、搭平臺(tái)、聚數(shù)據(jù)之后，最終建設(shè)成一個(gè)政府一體化的大數(shù)據(jù)中心，最終實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

舉例來(lái)說(shuō)，貴州省目前已經(jīng)達(dá)到了政務(wù)云的2.0階段，貴州省是中國(guó)貧困人口最多的一個(gè)省份，精準(zhǔn)扶貧是貴州大數(shù)據(jù)建設(shè)的一個(gè)重要課題。為了精準(zhǔn)扶貧，貴州省調(diào)用了22個(gè)政府部門(mén)相關(guān)的數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，一方面精準(zhǔn)的選定了哪些人是貧困人口，一方面分析出他們的致貧原因。

經(jīng)過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)貴州省的貧困人口主要是幾個(gè)原因造成的。有的家庭致貧是因?yàn)榫幼≡谏嚼锩?，所種的田地是山上的梯田，糧食產(chǎn)量很低，政府有關(guān)部門(mén)可以動(dòng)員他們搬到平原地區(qū)來(lái)生活。有的家庭是學(xué)費(fèi)成為致貧原因，可以發(fā)放助學(xué)貸款。還有的家庭是因?yàn)榧抑胁∪说脑蛑仑?，政府可以提供定向的醫(yī)療救助。還有的家庭是因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)項(xiàng)的勞動(dòng)技能，經(jīng)過(guò)分析之后，為這些人員提供培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，從而幫助他們脫貧。

重慶的政務(wù)云特色在于管理模式，不僅政府IT設(shè)施全部采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，還專(zhuān)門(mén)發(fā)布了一些管理辦法，對(duì)各個(gè)部門(mén)的IT系統(tǒng)建設(shè)提出具體規(guī)范。在監(jiān)管方面，重慶市還嚴(yán)格按照督察、督辦的管控模式，監(jiān)管每一筆IT建設(shè)資金是不是真的應(yīng)用在于購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)。

對(duì)于各個(gè)省市的政務(wù)云標(biāo)準(zhǔn)制定情況。王洪添表示，政務(wù)云1.0已經(jīng)有一定標(biāo)準(zhǔn)，而政務(wù)云2.0還在摸索之中，沒(méi)有完全形成體系，而浪潮云的市場(chǎng)目標(biāo)就是幫助政府實(shí)現(xiàn)政務(wù)云1.0向政務(wù)云2.0的過(guò)渡。

數(shù)據(jù)社會(huì)化需要時(shí)間

在數(shù)據(jù)整理、聚合完畢后，之后就是數(shù)據(jù)的應(yīng)用問(wèn)題。

早在一年前，浪潮就提出了數(shù)據(jù)社會(huì)化概念，讓數(shù)據(jù)能夠平等地被社會(huì)各層面使用，讓數(shù)據(jù)打破現(xiàn)實(shí)中的物理疆界，滲透到社會(huì)每個(gè)角落。使數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)虛擬世界與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間實(shí)現(xiàn)生態(tài)交互，讓社會(huì)資源能夠在同一平臺(tái)上被重新整合、共享、分析，最終實(shí)現(xiàn)其社會(huì)應(yīng)用價(jià)值。

而政府?dāng)?shù)據(jù)社會(huì)化需要過(guò)程和時(shí)間。比如在某一個(gè)城市，可以開(kāi)放的數(shù)據(jù)有5、6千項(xiàng)，但經(jīng)過(guò)梳理后發(fā)現(xiàn)實(shí)際開(kāi)放的數(shù)據(jù)只有500多項(xiàng)。對(duì)此，王洪添表示，大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)可以加強(qiáng)政府服務(wù)社會(huì)的能力。而目前政府也在逐步加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放的力度，如濟(jì)南市市委辦公廳關(guān)于數(shù)據(jù)開(kāi)放的文件，在全國(guó)還是首創(chuàng)，具有一定推動(dòng)作用。2016年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》也包括一些數(shù)據(jù)開(kāi)放的明確規(guī)定，而政府?dāng)?shù)據(jù)的最終開(kāi)放還需要國(guó)家加強(qiáng)立法加以規(guī)范。

王洪添說(shuō)，對(duì)于社會(huì)數(shù)據(jù)化，需要數(shù)據(jù)的人有很多，同樣也有很多人擁有數(shù)據(jù)，只是數(shù)據(jù)的使用者和所有者沒(méi)有打通。

浪潮作為和政府合作多年的IT服務(wù)商，為此特別獨(dú)創(chuàng)了“公司+創(chuàng)客”的大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)模式，計(jì)劃在全國(guó)招募10000名AB創(chuàng)客，免費(fèi)提供數(shù)據(jù)資源、采集工具及大數(shù)據(jù)技術(shù)培訓(xùn)。目前，已陸續(xù)在上海、沈陽(yáng)、濟(jì)南等地發(fā)布“百城萬(wàn)客”雙創(chuàng)行動(dòng)計(jì)劃。打造以數(shù)據(jù)為核心的全新生態(tài)圈，攜手各方共同邁向數(shù)據(jù)社會(huì)化的明天。

不久前，浪潮更是將AB創(chuàng)客升級(jí)為“中國(guó)數(shù)商”，浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕對(duì)媒體表示，浪潮要構(gòu)建一個(gè)面向全社會(huì)、低門(mén)檻的創(chuàng)業(yè)大平臺(tái)，大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)培育出的數(shù)商，將成為繼電商后推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新力量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的爆點(diǎn)。