邵桂華，郭利軍

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，助力新型城鎮(zhèn)化和健康中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，以運(yùn)動(dòng)休閑為主題打造的多種功能于一體的空間區(qū)域、全民健身發(fā)展平臺(tái)和體育產(chǎn)業(yè)基地。2017年5月國(guó)家體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》[1]，明確提出到2020年，在全國(guó)扶持建設(shè)一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。而契合我國(guó)公共領(lǐng)域治理體系改革的PPP模式，由于能夠更好地激活社會(huì)資本的作用，因此必將成為運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主流模式之一。然而運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)建設(shè)具有投資大、建設(shè)運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)、復(fù)雜性等特點(diǎn)，在PPP模式實(shí)施過程中，存在多方需要承擔(dān)的合同變更、建設(shè)成本超支、工程超期和市場(chǎng)需求發(fā)生變化等諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)需要政府部門承擔(dān)還社會(huì)資本方承擔(dān)，還是需要政府部門和社會(huì)資本方共同分擔(dān)，分擔(dān)的比例是多少、方式又如何等等，就成為運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)PPP建設(shè)模式需要首先處理的前置問題。因此，針對(duì)目前運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題，構(gòu)建一套科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模型，確定合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，加強(qiáng)政府部門和社會(huì)資本方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)性和合理性，從而有效保障運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式的順利實(shí)施，就顯得至關(guān)重要了。

目前，PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題得到了學(xué)界的廣泛關(guān)注，主要有3類風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的研究方法。第一類是主要依靠經(jīng)驗(yàn)的定性研究方法（如德爾菲法等）。如BING L[2]、KEY[3]等均依靠定性方法研究了PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類型，給出了宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)分類，并指出這些風(fēng)險(xiǎn)需由合同雙方共同承擔(dān)，但是此類方法無法確定科學(xué)合理的分擔(dān)比例。第二類方法是定性定量相結(jié)合的方法，如劉俊穎[4]構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合模糊集理論和TOPSIS技術(shù)，設(shè)計(jì)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)定量模型等。第三類是定量研究方法，通過構(gòu)造模型，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。比如，LATIEF R U[5]應(yīng)用概率影響矩陣建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模型；常雅楠[6]考慮了合同雙方均為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者的情況下，運(yùn)用隨機(jī)支付合作博弈模型確定雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)比例；王穎林[7]建立了公私雙方共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的模型，并分析了風(fēng)險(xiǎn)偏好系數(shù)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例之間的關(guān)系以及高華[8]、王蕾[9]等學(xué)者對(duì)PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模型的構(gòu)建研究等。但這些方法還無法直接應(yīng)用于運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分析中，一是因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有特殊性，眾多風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)需要從體育的角度來考量，二是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)PPP模式中很多風(fēng)險(xiǎn)不具明確可度量性，不能直接用收益函數(shù)等方法來計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。為此，本文在充分考慮運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的ANP網(wǎng)絡(luò)模型，并利用量化方法給出了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的比例，相信對(duì)于我國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的科學(xué)化發(fā)展，不無裨益。

1 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

1.1 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的PPP模式利益相關(guān)者分析

由于運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此其PPP模式中會(huì)涌現(xiàn)眾多的利益相關(guān)者。這些利益相關(guān)者的關(guān)系可以用圖1描述。

圖1 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)利益相關(guān)者的關(guān)系結(jié)構(gòu)圖

由圖1可見，在運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣c選定的社會(huì)資本方簽訂PPP合作協(xié)議，地方政府和社會(huì)資本方組建運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目公司，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)提供運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)方案。地方政府負(fù)責(zé)把經(jīng)營(yíng)特許權(quán)給運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)PPP公司，社會(huì)資本方負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)PPP公司的資金投入；運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)PPP公司需要和金融機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和工程承包商簽訂相關(guān)的合同。在運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)過程中接受媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

由于每個(gè)利益相關(guān)者對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投入不同，其為項(xiàng)目所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和所享受的利益也不同。為了確保運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)和諧有序地實(shí)施和對(duì)利益相關(guān)者的關(guān)系進(jìn)行有效地治理，需要采用科學(xué)的方法對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的利益相關(guān)者進(jìn)行分類。本文從利益相關(guān)者影響力和利益兩個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建了運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)利益相關(guān)者二維矩陣（見圖2），將運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)利益相關(guān)者分為四類：A區(qū)、B區(qū)、C區(qū)和D區(qū)利益相關(guān)者。其中，B區(qū)利益相關(guān)者（高影響力、高利益）是關(guān)鍵利益相關(guān)者，主要包括政府、社會(huì)資本方等；A區(qū)利益相關(guān)者則是主要利益相關(guān)者，主要由金融機(jī)構(gòu)組成；C區(qū)利益相關(guān)者是次要利益相關(guān)者，主要包括供應(yīng)商和工程承包商；D區(qū)利益相關(guān)者則是一般利益相關(guān)者，主要有社會(huì)公眾和媒體等。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)最終能否成功實(shí)施是由關(guān)鍵利益相關(guān)者所主導(dǎo)的，因此探索運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)應(yīng)圍繞政府、社會(huì)資本方雙方關(guān)鍵利益相關(guān)者開展。

圖2 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)利益相關(guān)者二維矩陣

1.2 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

為了更加清晰明了地辨識(shí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式風(fēng)險(xiǎn)，采用風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)（RBS）[10]對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式中風(fēng)險(xiǎn)分解成若干風(fēng)險(xiǎn)子項(xiàng)。將運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式中風(fēng)險(xiǎn)按照風(fēng)險(xiǎn)特征和風(fēng)險(xiǎn)來源分為行政與政策風(fēng)險(xiǎn)源、法律與專項(xiàng)法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源、融資風(fēng)險(xiǎn)源、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)源、宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)源、運(yùn)動(dòng)休閑特色風(fēng)險(xiǎn)源、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)源、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)源和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)源等十大風(fēng)險(xiǎn)源，并將十大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)一步分解為27個(gè)分解因素[11]，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)表（見表1）。

依據(jù)RBS風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)的結(jié)果，對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)為以下十種風(fēng)險(xiǎn)。

（1）行政與政策風(fēng)險(xiǎn)。行政與政策風(fēng)險(xiǎn)主要是指行政手段和政策導(dǎo)向兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。其中，行政風(fēng)險(xiǎn)是潛伏在以實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求的政府方行為中，通常表現(xiàn)在政府信用或相關(guān)部門行政行為的穩(wěn)定性與有效性上。此外，與行政風(fēng)險(xiǎn)不同，政策風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在行業(yè)相關(guān)政策的完善性、連續(xù)性以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整基礎(chǔ)上。本文主要選取了體育行業(yè)導(dǎo)向政策完善度風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)不健全風(fēng)險(xiǎn)、稅收優(yōu)惠風(fēng)險(xiǎn)和行政審批風(fēng)險(xiǎn)。體育行業(yè)導(dǎo)向性政策完善度風(fēng)險(xiǎn)：此類風(fēng)險(xiǎn)存在于政府層面的綱領(lǐng)性文件中，是因政府指導(dǎo)性的政策文件中不全面、不系統(tǒng)或有缺陷的政策導(dǎo)向造成的。例如財(cái)政金融政策適時(shí)改變，以及行業(yè)發(fā)展政策適時(shí)更新等方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)：此類風(fēng)險(xiǎn)主要來自于政府對(duì)體育行業(yè)的調(diào)整或標(biāo)準(zhǔn)的改變。監(jiān)管機(jī)構(gòu)/信息平臺(tái)不健全風(fēng)險(xiǎn)：PPP項(xiàng)目不同于傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目，不論是政府還是私人資本，都需要相應(yīng)的監(jiān)管體系來約束。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)和信息平臺(tái)的監(jiān)管不完善，勢(shì)必?zé)o法滿足對(duì)項(xiàng)目的有效監(jiān)管與約束，進(jìn)而會(huì)對(duì)項(xiàng)目和公共服務(wù)的質(zhì)量造成直接影響。稅收優(yōu)惠風(fēng)險(xiǎn)：指運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式屬于體育行業(yè)的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，有明顯的公益性，因此對(duì)政府部門扶持政策的依賴性較強(qiáng)，項(xiàng)目所能獲得的稅收優(yōu)惠將會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生較大的影響，不論是政府還是私人資本都應(yīng)重視此類風(fēng)險(xiǎn)。

表1 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表

（2）法律與專項(xiàng)法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。法律與專項(xiàng)法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是由在現(xiàn)階段基礎(chǔ)法規(guī)、行業(yè)專項(xiàng)法規(guī)、部門規(guī)章文件中缺陷或不足導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式系列法律體系完備性風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)主管部門規(guī)章可操作性風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式系列法律體系完備性風(fēng)險(xiǎn)是指當(dāng)前PPP模式領(lǐng)域的法律性文件大多以指導(dǎo)意見和暫行辦法為主，如PPP模式協(xié)議的性質(zhì)、PPP模式在特許期間的所有權(quán)、PPP模式糾紛的行政、司法救濟(jì)和政府保證的法律性質(zhì)，另外協(xié)議標(biāo)的法律界定不清等問題仍然未得到解決，故存在較大風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)主管部門規(guī)章可操作性風(fēng)險(xiǎn)：是指運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)行業(yè)的規(guī)范與規(guī)章規(guī)范度不夠或指導(dǎo)性不足等導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。其風(fēng)險(xiǎn)不僅僅來自于相關(guān)專項(xiàng)法規(guī)的缺失或改變，還可能來自于相關(guān)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)各級(jí)部門的專項(xiàng)規(guī)章的可操作性上，即運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)章與規(guī)范無法滿足運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式的有效限制與導(dǎo)向。

（3）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指站在公眾的角度看待政府的公共基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的有效性與利民性。但是對(duì)于運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式而言，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中產(chǎn)生的污水及廢氣污染可能會(huì)是公眾反對(duì)的關(guān)鍵性問題。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要是居民的反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)（居民對(duì)開發(fā)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的反對(duì)及損失；居民對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)不滿及損失）。

（4）融資風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融資風(fēng)險(xiǎn)包括融資的可行性風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目融資的需求風(fēng)險(xiǎn)和高融資成本風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資的可行性風(fēng)險(xiǎn)是指運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)融資的可行性不足造成的損失；運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目融資的需求風(fēng)險(xiǎn)是指運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目融資的需求變化造成的損失；運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)高融資成本風(fēng)險(xiǎn)是指運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目高融資成本造成的損失。

（5）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要是在運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)階段的技術(shù)支持中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。主要包括運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)缺陷風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指在建設(shè)階段工程技術(shù)能否達(dá)到國(guó)家的要求，特別是采用新的工程技術(shù)或設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮新的工程技術(shù)是否成熟，主要設(shè)備能否長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)缺陷風(fēng)險(xiǎn)是指在建設(shè)階段地質(zhì)勘測(cè)與實(shí)際偏離、設(shè)計(jì)達(dá)不到使用要求、設(shè)計(jì)變更或漏項(xiàng)等設(shè)計(jì)缺陷，使運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)無法達(dá)到預(yù)期效果，將會(huì)給項(xiàng)目造成風(fēng)險(xiǎn)。

（6）宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)。宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指項(xiàng)目在資金籌集過程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。主要包括利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是指現(xiàn)階段我國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式大多還是依賴于銀行貸款，而貸款銀行采用的是浮動(dòng)利率對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行放貸，這勢(shì)必會(huì)給項(xiàng)目帶來直接的成本上升風(fēng)險(xiǎn)。因此，此風(fēng)險(xiǎn)主要潛伏在項(xiàng)目資金鏈中，其利率的變動(dòng)將會(huì)直接影響到項(xiàng)目的資金成本。匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是指在利用國(guó)外資金時(shí)所面臨的匯率和匯兌風(fēng)險(xiǎn)。匯率的波動(dòng)將會(huì)直接影響到運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金利用率，而匯兌風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在項(xiàng)目公司能否順利獲得匯兌保證。通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)是指由于貨幣的貶值將會(huì)給項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值帶來收益降低的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段我國(guó)的通貨膨脹最高時(shí)曾達(dá)到8.5，這將會(huì)使我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)放緩與通貨膨脹的雙重風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本增加，利潤(rùn)進(jìn)一步被壓縮，項(xiàng)目融資將更為困難。

（7）運(yùn)動(dòng)休閑特色風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)在設(shè)計(jì)時(shí)要因地制宜，突出特色。從各地實(shí)際出發(fā)，依托各地傳統(tǒng)體育文化、運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目和體育賽事活動(dòng)等特色資源，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施條件，依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿茖W(xué)規(guī)劃、量力而行、有序推進(jìn)，形成體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。運(yùn)動(dòng)休閑特色風(fēng)險(xiǎn)主要包括運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和理念風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指由于運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)定位和運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景預(yù)估不足導(dǎo)致的不確定和損失；理念風(fēng)險(xiǎn)是指在運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中為了實(shí)現(xiàn)效益的最大化，違背了運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，不僅沒有體現(xiàn)出惠及于民的理念，反而造成了資源浪費(fèi)和民眾負(fù)擔(dān)。

（8）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)前要做好市場(chǎng)定位，聚焦運(yùn)動(dòng)休閑、體育健康等主題，形成體育競(jìng)賽表演、體育健身休閑、體育場(chǎng)館服務(wù)、體育培訓(xùn)與教育、體育傳媒與信息服務(wù)、體育用品制造等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中市場(chǎng)發(fā)生變化產(chǎn)生的損失和風(fēng)險(xiǎn)，主要包括市場(chǎng)需求變化風(fēng)險(xiǎn)和同類項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)市場(chǎng)需求變化風(fēng)險(xiǎn)是指運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中市場(chǎng)需求變化引起的損失和風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)同類項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)是指運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中同類項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)引起的損失和風(fēng)險(xiǎn)。

（9）建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是指運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失，主要包括運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)合同變更風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)破壞環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)成本超支風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程超期風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)合同變更風(fēng)險(xiǎn)是指運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中由于合同變更造成的損失和風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)破壞環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中破壞了原有的環(huán)境造成的損失和風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)成本超支風(fēng)險(xiǎn)是指運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中由于建設(shè)的成本超出預(yù)期成本造成的損失和風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程超期風(fēng)險(xiǎn)是指運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中工程沒有在預(yù)期時(shí)間完成造成的損失和風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是指運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中工程沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)質(zhì)量造成的損失和風(fēng)險(xiǎn)。

（10）不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是指運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)中人為無法改變的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括臺(tái)風(fēng)、地震等自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。臺(tái)風(fēng)、地震等自然風(fēng)險(xiǎn)是指運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)中由于臺(tái)風(fēng)、地震等自然風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是指運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)中由于社會(huì)不可抗力造成的損失和風(fēng)險(xiǎn)。

2 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)ANP模型的建立

2.1 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)流程

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)期PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是整個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)期PPP模式風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)可以減少項(xiàng)目雙方的談判時(shí)間，節(jié)省談判成本。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則上，結(jié)合前人的研究[12-14]，可以看出，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過程可以劃分為兩個(gè)階段。

第一階段：政府部門和社會(huì)資本方自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分配。政府部門首先對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)，對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)期PPP模式中的行政與政策風(fēng)險(xiǎn)、法律與專項(xiàng)法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)由政府來承擔(dān)。社會(huì)資本方也會(huì)對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)期PPP模式中的運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等由社會(huì)資本方自行承擔(dān)，剩余的風(fēng)險(xiǎn)作為政府部門和社會(huì)資本方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)將在第二階段進(jìn)行分配。

第二階段：政府部門和社會(huì)資本方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分配。宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)休閑特色風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等主要風(fēng)險(xiǎn)，需要由政府部門和社會(huì)資本方二者共同承擔(dān)，這個(gè)時(shí)候就需要確定雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的比例。而由于在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過程中，政府部門著重看運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)期PPP模式的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，而社會(huì)資本方主要是看投資的回報(bào)，因此，合理的界定運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)期PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的比例尤為重要，這也是我們建立運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)ANP模式的出發(fā)點(diǎn)所在。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)ANP模型的建立

在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的目標(biāo)和分擔(dān)準(zhǔn)則確定的基礎(chǔ)上，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)目標(biāo)和分擔(dān)準(zhǔn)則建立運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)期PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)ANP網(wǎng)絡(luò)模型。如圖3所示由3部分組成，控制層包括風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的總目標(biāo)G和分擔(dān)的準(zhǔn)則構(gòu)成；網(wǎng)絡(luò)層由決策集合包括宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)A（利率風(fēng)險(xiǎn)A1、外匯風(fēng)險(xiǎn)A2、通貨膨脹A3）；運(yùn)動(dòng)休閑特色風(fēng)險(xiǎn)B（運(yùn)動(dòng)休閑特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)B1、運(yùn)動(dòng)休閑理念風(fēng)險(xiǎn)B2）；市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)（運(yùn)動(dòng)休閑市場(chǎng)需求變化風(fēng)險(xiǎn)C1、同類項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)C2）建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)D（合同變更風(fēng)險(xiǎn)D1、環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)D2、建設(shè)成本超支風(fēng)險(xiǎn)D3、工程超期風(fēng)險(xiǎn)D4、工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)D5）；不可抗力風(fēng)險(xiǎn)E（臺(tái)風(fēng)地震風(fēng)險(xiǎn)E1和社會(huì)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)E2）。共計(jì)5組，方案層包括分擔(dān)主體包括政府部門I1和社會(huì)資本方I2。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)ANP模型的賦值

在運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)ANP網(wǎng)絡(luò)模型的基礎(chǔ)上，采用的Saaty1-9標(biāo)度和專家咨詢打分方式。我們選擇從事運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)研究、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)、PPP模式領(lǐng)域的專家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例進(jìn)行打分。利用Super Decision軟件綜合專家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例的打分結(jié)果，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)層的判斷矩陣，對(duì)判斷矩陣的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)，所有的判斷矩陣都通過了一致性檢驗(yàn)，一致性比例為CR＜0.1?？梢杂糜谖醇訖?quán)超級(jí)矩陣的構(gòu)建。然后，在以上未加權(quán)矩陣的基礎(chǔ)上構(gòu)建全局加權(quán)超級(jí)矩陣，Super Decision軟件給出的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)影響因素的加權(quán)超級(jí)矩陣表2。

最后對(duì)全局加權(quán)超級(jí)矩陣進(jìn)行穩(wěn)定性處理得出極限超級(jí)矩陣，進(jìn)而得出運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)期PPP模式宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)綜合權(quán)重見表3。

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)期PPP模式風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)中，政府部門應(yīng)承擔(dān)79%的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本方承擔(dān)21%的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)期PPP模式風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)中宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)中，與社會(huì)資本方相比，政府部門擁有更多的對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（利率變化、外匯變化和通貨膨脹引起的損失和風(fēng)險(xiǎn)）的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，政府部門是最有能力控制該風(fēng)險(xiǎn)的一方和有管理優(yōu)勢(shì)的一方，因此政府部門應(yīng)該承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。

圖3 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)ANP網(wǎng)絡(luò)模型

表2 宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)影響因素的加權(quán)超級(jí)矩陣

表3 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)期PPP模式宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)綜合權(quán)重表

根據(jù)以上的計(jì)算步驟，利用Super Decision軟件綜合專家對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例的打分結(jié)果，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)層的判斷矩陣，對(duì)判斷矩陣的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)，所有的判斷矩陣都通過了一致性檢驗(yàn)，一致性比例為CR＜0.1?？梢杂糜谖醇訖?quán)超級(jí)矩陣的構(gòu)建。然后，在以上未加權(quán)矩陣的基礎(chǔ)上構(gòu)建全局加權(quán)超級(jí)矩陣，Super Decision軟件給出的加權(quán)超級(jí)矩陣，接著對(duì)全局加權(quán)超級(jí)矩陣進(jìn)行穩(wěn)定性處理得出極限超級(jí)矩陣，進(jìn)而得出運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)期PPP模式中運(yùn)動(dòng)休閑特色風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)綜合權(quán)重表（見表4）。政府部門應(yīng)承擔(dān)22%的運(yùn)動(dòng)休閑特色風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本方承擔(dān)78%的運(yùn)動(dòng)休閑特色風(fēng)險(xiǎn)；政府部門應(yīng)承擔(dān)31%的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本方承擔(dān)69%的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；政府部門應(yīng)承擔(dān)18%的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本方承擔(dān)82%的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)；政府部門應(yīng)承擔(dān)79%的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本方承擔(dān)21%的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。

表4 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)期PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)綜合權(quán)重表

2.4 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案

2.4.1 政府部門風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案 （1）行政與政策風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式行政與政策風(fēng)險(xiǎn)主要來自于體育行業(yè)導(dǎo)向政策不完善、國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整變動(dòng)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)不健全、稅收優(yōu)惠變化和行政審批不及時(shí)等方面。當(dāng)前運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)行業(yè)正處于蓬勃發(fā)展?fàn)顟B(tài)，政府層面的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于政府在運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)行業(yè)政策導(dǎo)向及其相關(guān)部門決策能力與監(jiān)管行為。因此，在政府權(quán)力范圍內(nèi)，政府有權(quán)利知悉項(xiàng)目相關(guān)信息及其發(fā)展?fàn)顩r，并與社會(huì)資本方共同建立信息平臺(tái)，更有義務(wù)對(duì)其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)制定合理的應(yīng)對(duì)方案。同時(shí)政府部門要明確界定相關(guān)部門的權(quán)利和義務(wù)，相關(guān)部門要協(xié)調(diào)工作為社會(huì)資本方及其他利益相關(guān)者提供一個(gè)良好的合作平臺(tái)和制度保障。

（2）法律與專項(xiàng)法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式法律與專項(xiàng)法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)主要來自于運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)PPP模式法律不完善、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)相關(guān)部門規(guī)章可操作性不強(qiáng)、監(jiān)管規(guī)章規(guī)范性不高等方面。因此，政府部門作為法律法規(guī)的制定者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)提供穩(wěn)定可靠的法律法規(guī)環(huán)境的責(zé)任。此外，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)PPP模式的高效運(yùn)作還與相關(guān)部門規(guī)章的可操作性以及監(jiān)管規(guī)章的規(guī)范性密切相關(guān)，政府部門不能僅為了達(dá)到監(jiān)管的目的而失去了條款的可操作性，甚至出現(xiàn)了監(jiān)管規(guī)章之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沖突等情況，政府部門應(yīng)當(dāng)為社會(huì)資本提供行之有效的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)PPP模式運(yùn)作準(zhǔn)則以及法律層面的保證，并承擔(dān)主要的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)政府部門要完善運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)PPP模式相關(guān)的政策和法律法規(guī)，在運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式中更好的降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

（3）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要來自于居民對(duì)開發(fā)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的反對(duì)及損失。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)與公眾生活息息相關(guān)，加之導(dǎo)致公眾反對(duì)所造成的影響也較為廣泛，風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生對(duì)項(xiàng)目以及政府部門的形象造成很大損失。因此，利益相關(guān)者各方都必須堅(jiān)持公共利益為上的原則，由社會(huì)資本提供響應(yīng)的保證，政府部門承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.2 社會(huì)資本方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案 （1）融資風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式融資風(fēng)險(xiǎn)主要來自于融資的可行性不強(qiáng)、項(xiàng)目融資的需求變化和高融資成本等方面。社會(huì)資本擁有較強(qiáng)的預(yù)測(cè)與應(yīng)對(duì)能力，該風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)主要由社會(huì)資本方承擔(dān)。

（2）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要來自于運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程技術(shù)和設(shè)計(jì)缺陷造成的損失與風(fēng)險(xiǎn)。其中運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指在建設(shè)階段工程技術(shù)能否達(dá)到的要求的風(fēng)險(xiǎn)，而運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)缺陷風(fēng)險(xiǎn)主要來自于項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或深化設(shè)計(jì)中無法滿足使用功能的缺陷；這些正是社會(huì)資本方風(fēng)險(xiǎn)管控的優(yōu)勢(shì)點(diǎn)。因此，社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)發(fā)揮先進(jìn)的工程技術(shù)優(yōu)勢(shì)，降低設(shè)計(jì)變更率，嚴(yán)格把控項(xiàng)目需求以及設(shè)計(jì)指標(biāo)相關(guān)控制要點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的有效分擔(dān)。

2.4.3 政府和社會(huì)資本方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方案 （1）宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要來自于利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，政府部門對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)擁有較強(qiáng)的預(yù)測(cè)與應(yīng)對(duì)能力，該風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由政府部門承擔(dān)78%宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府擁有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境調(diào)整的權(quán)利，故政府也應(yīng)當(dāng)提供適當(dāng)?shù)闹С?。并且在特許經(jīng)營(yíng)合同中，應(yīng)該明確相對(duì)應(yīng)的價(jià)格調(diào)整條款，擬定嚴(yán)格的核算制度，最后交由政府部門批準(zhǔn)生效。此外，政府部門應(yīng)當(dāng)為社會(huì)資本提供完整的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，為項(xiàng)目資本方與運(yùn)營(yíng)方提供切實(shí)有效的決策依據(jù)。社會(huì)資本方承擔(dān)21%宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）運(yùn)動(dòng)休閑特色風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式特色風(fēng)險(xiǎn)主要來自于運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)定位和運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景預(yù)估不足導(dǎo)致的不確定性和運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中為了實(shí)現(xiàn)效益的最大化，違背了運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，不僅沒有體現(xiàn)出惠及于民的理念，反而造成了資源浪費(fèi)和民眾負(fù)擔(dān)。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過程中，應(yīng)該由政府和社會(huì)資本方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府部門承擔(dān)21%的運(yùn)動(dòng)休閑特色風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本方承擔(dān)79%的運(yùn)動(dòng)休閑特色風(fēng)險(xiǎn)。政府部門要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式的監(jiān)管，適度提高運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)論證企業(yè)創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，防范“假運(yùn)動(dòng)休閑特小鎮(zhèn)真房地產(chǎn)”項(xiàng)目。社會(huì)資本方在參與運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)前，要對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)PPP模式進(jìn)行綜合的評(píng)估。

（3）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要來自于市場(chǎng)需求發(fā)生變化和同類項(xiàng)目惡意競(jìng)爭(zhēng)等方面，社會(huì)資本方對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)擁有較強(qiáng)的預(yù)測(cè)與應(yīng)對(duì)能力，社會(huì)資本方承擔(dān)69%的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，政府部門要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)PPP模式的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管，政府部門承擔(dān)31%的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)主要來自于運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)合同變更、運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)破壞環(huán)境、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)成本超支、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程超期和運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量不合格等方面。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)階段成本控制、工程施工時(shí)間、工程質(zhì)量的管控，社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其高效的管理能力，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)損失程度。因此，社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)82%的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，政府部門承擔(dān)18%的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

（5）不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式不可抗力風(fēng)險(xiǎn)主要來自于臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害和社會(huì)不抗力事件等方面。由于不可抗力風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生范圍廣，發(fā)生概率也很難確定，因此在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過程中，政府部門和社會(huì)資本放之間要針對(duì)自身特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)承受能力來界定能夠承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍與大小，明確風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任人，即風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)方。其中關(guān)于自然不可抗力事件，政府方有權(quán)利和義務(wù)要求項(xiàng)目的實(shí)際擁有者購(gòu)買保險(xiǎn)，并且針對(duì)不同情況下的不可抗力簽訂細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)合同，合理轉(zhuǎn)移和弱化風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于社會(huì)不可抗力事件，則是應(yīng)該由政府部門給出相應(yīng)的支持，并由政府和社會(huì)資本方共同承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)。政府部門承擔(dān)79%不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本方承擔(dān)21%不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)論

合適的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例可以保障運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式的順利進(jìn)行，通過確定運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式中利益相關(guān)者中的關(guān)鍵利益相關(guān)者，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，識(shí)別出行政與政策風(fēng)險(xiǎn)源、法律與專項(xiàng)法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源、融資風(fēng)險(xiǎn)源、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)源、宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)源、運(yùn)動(dòng)休閑特色風(fēng)險(xiǎn)源、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)源、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)源和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)源等十大風(fēng)險(xiǎn)源，并將十大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)一步分解為27個(gè)分解因素。對(duì)政府部門和社會(huì)資本方共同承擔(dān)的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)休閑特色風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分配比例，建立了運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)ANP網(wǎng)絡(luò)模型，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的總目標(biāo)G和分擔(dān)的準(zhǔn)則為控制層；網(wǎng)絡(luò)層由運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)休閑特色風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成，方案層是分擔(dān)主體包括政府部門和社會(huì)資本方。采用Saaty1-9標(biāo)度和專家咨詢對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)期PPP模式確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，提出了運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案，政府部門獨(dú)立分擔(dān)行政與政策風(fēng)險(xiǎn)、法律與專項(xiàng)法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本方獨(dú)立分擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)期PPP模式風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)中，政府部門承擔(dān)79%的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、22%的運(yùn)動(dòng)休閑特色風(fēng)險(xiǎn)、31%的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、18%的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和79%的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)資本方承擔(dān)21%的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、78%的運(yùn)動(dòng)休閑特色風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)資本方承擔(dān)69%的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)資本方承擔(dān)82%的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)資本方承擔(dān)21%的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。

[1]體育總局辦公廳.關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知[EB/OL].（2017-5-11）.http：//qts.sport.gov.cn/n4986/c802334/content.html

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