周洪才, 張 康, 郭世豪, 李驍天

（1.首都體育學(xué)院研究生部，北京 100191；2.首都體育學(xué)院休閑與社會(huì)體育學(xué)院，北京 100191）

協(xié)同創(chuàng)新理論視角下社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地的協(xié)調(diào)關(guān)系研究
——以北京市為例

周洪才1, 張 康1, 郭世豪1, 李驍天2

（1.首都體育學(xué)院研究生部，北京 100191；2.首都體育學(xué)院休閑與社會(huì)體育學(xué)院，北京 100191）

隨著全民健身的深入開(kāi)展，基層群眾的體育鍛煉與健康水平得到了很好地發(fā)展?；鶎尤罕婓w育鍛煉的需求與日俱增，社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施搭配不合理的問(wèn)題便日益凸顯出來(lái)。運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、訪談法等研究方法，以北京市為例，對(duì)其城市社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施之間的協(xié)同問(wèn)題進(jìn)行分析。研究結(jié)論：社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施之間協(xié)同建設(shè)有必要，二者之間協(xié)同建設(shè)很重要；社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施之間的協(xié)同會(huì)受到很多因素的影響，各方主體利益沖突、財(cái)政資金的扶持、區(qū)政府政策配套制定、政府層面缺乏制定協(xié)同目標(biāo)是制約社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施協(xié)同的主要因素；街道部門(mén)與區(qū)體育局協(xié)同合作提供體育公共服務(wù)、制定“協(xié)同目標(biāo)”、創(chuàng)新制度規(guī)劃、提供財(cái)政資金對(duì)于社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的協(xié)同都很重要。建議：北京街道與區(qū)體育局加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的引導(dǎo)，提高資源利用率；轉(zhuǎn)變合作理念，建立良性發(fā)展合作機(jī)制；建立社區(qū)俱樂(lè)部與社區(qū)共同管理和運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展。

社區(qū)體育俱樂(lè)部；社區(qū)體育場(chǎng)地；協(xié)同創(chuàng)新理論

2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》，大力發(fā)展社區(qū)體育。地方各級(jí)人民政府將社區(qū)體育工作作為社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，以街道和社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷改善社區(qū)居民體育健身環(huán)境和條件，提供基本公共服務(wù)。社區(qū)體育俱樂(lè)部是社區(qū)體育的一部分，社區(qū)體育的發(fā)展需要社區(qū)體育俱樂(lè)部拓寬空間[1]。社區(qū)體育俱樂(lè)部發(fā)展需要依托社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施來(lái)發(fā)展，沒(méi)有體育場(chǎng)地設(shè)施，社區(qū)體育俱樂(lè)部的發(fā)展將難以為繼，從而抑制社區(qū)體育俱樂(lè)部的發(fā)展，進(jìn)而影響社區(qū)體育的發(fā)展。當(dāng)前，社區(qū)體育俱樂(lè)部的發(fā)展與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)之間出現(xiàn)不協(xié)同現(xiàn)象，社區(qū)體育俱樂(lè)部建設(shè)過(guò)程中忽視了社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，造成社區(qū)體育俱樂(lè)部有組織無(wú)陣地，社區(qū)體育活動(dòng)開(kāi)展不暢，制約了社區(qū)體育的發(fā)展。當(dāng)前社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)過(guò)程中呈現(xiàn)出低水平、重復(fù)建設(shè)與利用率低的現(xiàn)象，原因就是沒(méi)有考慮社區(qū)體育的實(shí)際需求。脫離社區(qū)體育組織的管理，社區(qū)體育設(shè)施的分布、使用與維護(hù)將會(huì)存在很大的問(wèn)題。社區(qū)體育俱樂(lè)部可扮演體育組織的作用，與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施協(xié)同發(fā)展[2]。協(xié)同，是指2個(gè)或2個(gè)以上的不同主體通過(guò)協(xié)調(diào)、合作，在共同完成某一特定目標(biāo)或任務(wù)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)各自能力的提升和總體業(yè)績(jī)的倍增現(xiàn)象。

運(yùn)用協(xié)同創(chuàng)新理論研究社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地的協(xié)調(diào)關(guān)系具有一定的科學(xué)意義，并為北京市社區(qū)健身俱樂(lè)部與社區(qū)場(chǎng)地的建設(shè)發(fā)展提供借鑒。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象以北京市社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地的協(xié)調(diào)關(guān)系為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 查閱中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)，以“協(xié)同創(chuàng)新”“社區(qū)體育”“社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施”“社區(qū)體育俱樂(lè)部”等為主題關(guān)鍵詞收集近10年來(lái)的相關(guān)文獻(xiàn)；收集學(xué)術(shù)著作10余本、學(xué)術(shù)論文75篇，充分了解和掌握本研究領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀以及研究成果，為本課題的研究設(shè)計(jì)、構(gòu)思奠定科學(xué)的理論基礎(chǔ)。

1.2.2 實(shí)地調(diào)查法 通過(guò)實(shí)地考察北京市各區(qū)縣的部分社區(qū)體育俱樂(lè)部和社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的協(xié)同情況。進(jìn)行實(shí)地考察的社區(qū)體育俱樂(lè)部：酒仙橋社區(qū)體育健身俱樂(lè)部、南彩鎮(zhèn)望渠村體育健身俱樂(lè)部、天橋社區(qū)體育健身俱樂(lè)部（國(guó)）、展覽路社區(qū)體育俱樂(lè)部、東四奧林匹克社區(qū)體育健身俱樂(lè)部、光明街道門(mén)球社區(qū)體育俱樂(lè)部、趙全營(yíng)鎮(zhèn)小高麗營(yíng)村體育健身俱樂(lè)部、玉橋街道土橋社區(qū)體育健身俱樂(lè)部。調(diào)查的社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施：酒仙橋街道社區(qū)服務(wù)中心、南彩鎮(zhèn)望渠村村委會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施、天橋街道社區(qū)服務(wù)中心、展覽路街道社區(qū)文體健身中心東四街道社區(qū)服務(wù)中心、順義公園場(chǎng)地設(shè)施、趙全營(yíng)鎮(zhèn)小高麗營(yíng)村體育場(chǎng)地設(shè)施、玉橋街道土橋社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 用spss19統(tǒng)計(jì)軟件，以描述性統(tǒng)計(jì)百分比對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理，包括數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)，為定量分析提供參考依據(jù)。

1.2.4 訪談法 通過(guò)對(duì)北京市各區(qū)縣、街道部門(mén)、區(qū)體育局以及社區(qū)體育俱樂(lè)部管理者的訪談，了解社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施之間協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，為本研究提供了有價(jià)值的第一手資料。接受本研究訪談的專(zhuān)家有：北京市體育局群體處朱老師，北京體育大學(xué)管理學(xué)院王教授、首都體育學(xué)院新聞與管理學(xué)院劉教授。

1.2.5 問(wèn)卷調(diào)查法 設(shè)計(jì)社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施協(xié)同調(diào)查問(wèn)卷，針對(duì)牛欄山鎮(zhèn)富各莊村社區(qū)體育健身俱樂(lè)部、玉橋街道土橋社區(qū)體育健身俱樂(lè)部、大井社區(qū)體育健身俱樂(lè)部（國(guó)）、趙全營(yíng)鎮(zhèn)小高麗營(yíng)村體育健身俱樂(lè)部等北京市國(guó)家級(jí)、市級(jí)社區(qū)體育俱樂(lè)部及進(jìn)行發(fā)放，發(fā)放問(wèn)卷105份，回收問(wèn)卷95份，回收率為90.4%，有效問(wèn)卷為95份，有效率為100%。

2 結(jié)果與分析

2.1 社區(qū)體育俱樂(lè)部與體育場(chǎng)地設(shè)施協(xié)同建設(shè)的現(xiàn)狀

2003年國(guó)家體育總局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂(lè)部試點(diǎn)工作的通知》，旨在為社區(qū)居民健身鍛煉提供條件，從而促進(jìn)社區(qū)居民的身體健康。目前，北京市社區(qū)體育俱樂(lè)部落實(shí)國(guó)家的政策，各區(qū)縣的社區(qū)體育俱樂(lè)部獲得了一定程度的發(fā)展。隨著社區(qū)居民參與體育鍛煉健身的需求不斷增加，人們選擇到社區(qū)體育俱樂(lè)部參加體育鍛煉。社區(qū)體育俱樂(lè)部體育場(chǎng)地設(shè)施的不足會(huì)阻礙社區(qū)體育俱樂(lè)部的發(fā)展，從而影響社區(qū)居民參與體育鍛煉的需求。因此，需要解決好社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的協(xié)同建設(shè)問(wèn)題。

2.1.1 社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施協(xié)同建設(shè)的必要性情況 經(jīng)過(guò)問(wèn)卷調(diào)研，有55.79%的社區(qū)體育俱樂(lè)部認(rèn)為社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施協(xié)同建設(shè)比較有必要，認(rèn)為非常必要占到總數(shù)的27.37%，二者百分比加起來(lái)共占到83.16%（表1）。

表1 社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施協(xié)同建設(shè)的必要性評(píng)價(jià)

2.1.2 社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施協(xié)同建設(shè)的重要性情況 社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施之間的協(xié)同建設(shè)，既有利于社區(qū)體育俱樂(lè)部的發(fā)展，也有利于社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的發(fā)展。經(jīng)過(guò)問(wèn)卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有53.68%社區(qū)體育俱樂(lè)部認(rèn)為二者之間協(xié)同比較重要，認(rèn)為非常重要占到總數(shù)的46.32%（表2）。認(rèn)為社區(qū)體育俱樂(lè)部發(fā)展對(duì)于社區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)比較重要和非常重要分別占到了62.11%和18.95%（表3）。認(rèn)為社區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)對(duì)于社區(qū)俱樂(lè)部發(fā)展比較重要和非常重要分別占到34.74%和9.47%（表4）。經(jīng)過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，在社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃對(duì)于社區(qū)體育俱樂(lè)部發(fā)展這一項(xiàng)中，有82.11%的社區(qū)體育俱樂(lè)部認(rèn)為比較重要，達(dá)到了82.11%，其次有9.47%（表5）的社區(qū)體育俱樂(lè)部認(rèn)為非常重要。

表2 社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施協(xié)同建設(shè)的重要性評(píng)價(jià)

表3 社區(qū)體育俱樂(lè)部發(fā)展對(duì)于社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的重要性評(píng)價(jià)

表4 社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)對(duì)于社區(qū)體育俱樂(lè)部的重要性評(píng)價(jià)

表5 社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃對(duì)于社區(qū)體育俱樂(lè)部發(fā)展的重要性評(píng)價(jià)

2.2 制約社區(qū)體育俱樂(lè)部與體育場(chǎng)地設(shè)施協(xié)同的因素

2.2.1 社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施之間協(xié)同的現(xiàn)狀分析 社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施之間的協(xié)同，不僅能夠促進(jìn)社區(qū)體育俱樂(lè)部的發(fā)展，還能促進(jìn)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)發(fā)展。社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施之間的協(xié)同受到很多因素的影響，經(jīng)過(guò)問(wèn)卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在制約社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的協(xié)同因素中，各方主體利益沖突占的比率最高，達(dá)到了90.53%，其次是財(cái)政資金的扶持和區(qū)政府政策配套制定分別占到64.21%和53.68%，政府層面缺乏制定協(xié)同目標(biāo)和產(chǎn)責(zé)權(quán)問(wèn)題也分別占到47.37%和35.79%，有27.37%的社區(qū)體育俱樂(lè)部認(rèn)為缺乏上級(jí)行政命令和要求是制約它們協(xié)同的因素（見(jiàn)表6）。

2.2.2 制約社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施之間的協(xié)同因素 在定性分析中，主要從條塊分割的行政管理體制問(wèn)題、產(chǎn)責(zé)權(quán)問(wèn)題、利益主體問(wèn)題等對(duì)制約社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施之間的協(xié)同因素進(jìn)行分析，目的是理清制約社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施協(xié)同的協(xié)同因素，從而去解決二者之間的協(xié)同問(wèn)題。

表6 制約社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施之間的協(xié)同因素

2.2.2.1 條塊分割的行政管理體制 條塊分割的行政管理體制制約社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施之間的協(xié)同。社區(qū)體育俱樂(lè)部受到街道部門(mén)和區(qū)體育局的雙重管理，包括社區(qū)體育俱樂(lè)部籌建、資金的資助、場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)以及各種業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施一般由街道行政部門(mén)來(lái)管理使用，區(qū)體育局負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施援助建設(shè)。由于多年來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“條塊分割”局面，使得原本不足的體育場(chǎng)地資源在使用上不能發(fā)揮其最大效用，造成部分體育資源的閑置和浪費(fèi)。因此，條塊分割的行政管理體制是制約社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施協(xié)同的重要影響因素，需要區(qū)體育局與街道部門(mén)協(xié)同合作促進(jìn)二者之間的協(xié)同發(fā)展。

2.2.2.2 產(chǎn)責(zé)權(quán)歸屬 產(chǎn)權(quán)是指由物的存在及關(guān)系所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系，是與某一物品或財(cái)產(chǎn)有關(guān),是交易主體擁有的權(quán)利、責(zé)任和收益。從產(chǎn)權(quán)的角度來(lái)看，由街道部門(mén)管理的社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于地方政府。社區(qū)體育俱樂(lè)部要依托社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建立和發(fā)展，如何處理好產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題將影響社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施之間的協(xié)同。社區(qū)體育俱樂(lè)部利用社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施出現(xiàn)的損耗維護(hù)、安全、管理、資金等問(wèn)題，都會(huì)涉及到雙方的責(zé)任問(wèn)題。責(zé)任問(wèn)題處理不好將影響社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的協(xié)同。產(chǎn)權(quán)是可以交易的權(quán)利，是一束權(quán)利的集合。社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于政府部門(mén)，政府擁有社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的產(chǎn)權(quán)交易權(quán)利，社區(qū)體育俱樂(lè)部依托社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的建立和發(fā)展需要解決好權(quán)利歸屬問(wèn)題。

2.2.2.3 政策配套制定 北京市社區(qū)體育俱樂(lè)部是自上而下由政府主導(dǎo)的體育社會(huì)組織，是2003年市體育局群體處根據(jù)國(guó)家體育總局群體司對(duì)社區(qū)體育俱樂(lè)部的組建要求，通過(guò)各區(qū)縣體育局發(fā)動(dòng)，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的領(lǐng)導(dǎo)下依托社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施而創(chuàng)建的。北京市的社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的管理運(yùn)營(yíng)模式是政府和體育管理部門(mén)起主導(dǎo)作用，社區(qū)組織配合管理。由此可分析，北京市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的直接管理單位是由政府系統(tǒng)管理主導(dǎo)的，直接管理單位是街道社區(qū)，產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營(yíng)以及管理權(quán)都由政府系統(tǒng)主導(dǎo)，政府有權(quán)利決定社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施提供給誰(shuí)使用。政府政策配套的制定對(duì)于社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的協(xié)同扮演著重要的作用。從協(xié)同理論來(lái)看，政府系統(tǒng)下的街道子系統(tǒng)與區(qū)體育局子系統(tǒng)需要外部參量控制和引導(dǎo)，促成它們之間的溝通、交流和協(xié)同合作機(jī)制。政府政策配套制定是影響社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施協(xié)同的因素。

2.2.2.4 政府政策的協(xié)同目標(biāo)缺失 社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施之間的協(xié)同，需要相應(yīng)的區(qū)體育局系統(tǒng)與街道系統(tǒng)的協(xié)同。由于我國(guó)條塊分割的行政管理體制導(dǎo)致了它們權(quán)利分配和管理的權(quán)限存在差異，作為政府系統(tǒng)下的體育局子系統(tǒng)和街道子系統(tǒng)若缺乏相互溝通、合作，那么政府系統(tǒng)會(huì)呈現(xiàn)無(wú)序的功能結(jié)構(gòu)，難以形成整體合力促進(jìn)協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)生。作為政府系統(tǒng)下的2個(gè)子系統(tǒng)，街道部門(mén)和區(qū)體育局缺乏政府政策的協(xié)同目標(biāo)去統(tǒng)籌社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施之間的協(xié)同，去打破分割的行政管理體制的問(wèn)題。協(xié)同目標(biāo)的缺乏，自然很難形成溝通與合作的理念，共同的協(xié)同目標(biāo)是引領(lǐng)政府系統(tǒng)下的各子系統(tǒng)之間合作的基礎(chǔ)。協(xié)同理論的協(xié)同效應(yīng)原理指出，對(duì)于一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，當(dāng)來(lái)自外部環(huán)境（能量）對(duì)其進(jìn)行刺激達(dá)到一定臨界值時(shí)，會(huì)促進(jìn)各子系統(tǒng)之間產(chǎn)生協(xié)同作用，這種協(xié)同作用破壞了系統(tǒng)的原穩(wěn)定狀態(tài)，使系統(tǒng)有從無(wú)序到有序，從而達(dá)到一個(gè)新的更加穩(wěn)定的狀態(tài)。社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的協(xié)同需要政府政策的協(xié)同目標(biāo)，政府政策的協(xié)同目標(biāo)可以促進(jìn)街道部門(mén)和區(qū)體育局之間的合作溝通，去為社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施之間的協(xié)同作頂層設(shè)計(jì)，這樣社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施能夠協(xié)同起來(lái)去支撐對(duì)方的發(fā)展，促進(jìn)協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)生。

2.2.2.5 利益主體沖突問(wèn)題 以協(xié)同理論的視角分析，如果社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施之間構(gòu)成一個(gè)協(xié)同系統(tǒng)，那么社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施都是協(xié)同系統(tǒng)下的利益主體。它們二者要協(xié)同，會(huì)涉及到利益主體沖突問(wèn)題。社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施提供給社區(qū)體育俱樂(lè)部使用或者管理，在使用或管理過(guò)程中會(huì)涉及到一系列問(wèn)題，比如過(guò)度使用場(chǎng)地設(shè)施的損耗、損耗后的維修以及安全事故的責(zé)任、資金壓力等等，這些問(wèn)題都是涉及各自利益的問(wèn)題，這些利益沖突會(huì)直接影響到社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的協(xié)同與合作。因此，利益主體沖突問(wèn)題是制約社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施協(xié)同的主要因素。

2.3 街道與區(qū)體育局協(xié)同發(fā)展關(guān)系分析

2.3.1 街道與區(qū)體育局協(xié)同合作提供體育公共服務(wù)的重要性分析 國(guó)家體育總局《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建社區(qū)體育俱樂(lè)部試點(diǎn)工作的通知》文件中對(duì)社區(qū)體育俱樂(lè)部定性為公益性群眾體育組織，它的建立旨在為社區(qū)居民提供體育鍛煉服務(wù)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，社區(qū)體育俱樂(lè)部實(shí)際上為政府承擔(dān)了一定的體育公共服務(wù)職能。社區(qū)體育俱樂(lè)部為社區(qū)居民提供服務(wù)越好，越能體現(xiàn)出政府提供體育公共服務(wù)的效益。街道部門(mén)和區(qū)體育局同屬于政府系統(tǒng)下的子系統(tǒng)，二者之間聯(lián)合提供體育公共服務(wù)非常有必要。在街道與區(qū)體育局之間聯(lián)合協(xié)同合作提供體育公共服務(wù)的調(diào)查中，有45.26%的社區(qū)體育俱樂(lè)部認(rèn)為街道與區(qū)體育局之間協(xié)同合作提供體育公共服務(wù)比較重要，覺(jué)得非常重要的占到了28.42%，覺(jué)得一般的占到26.32%（表7）。

表7 街道與區(qū)體育局協(xié)同合作提供體育公共服務(wù)的重要性評(píng)價(jià)

2.3.2 街道與區(qū)體育局之間協(xié)同合作制定“協(xié)同目標(biāo)”的重要性分析 社區(qū)體育俱樂(lè)部依托社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施從建立到發(fā)展的過(guò)程中，街道部門(mén)和區(qū)體育局都在其中扮演著重要的作用。街道部門(mén)和區(qū)體育局之間有必要合作去謀劃社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施之間的協(xié)同發(fā)展。無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同合作是化解政府公共治理沖突的最優(yōu)策略，是沖突雙方共贏的最優(yōu)策略，協(xié)同合作能夠發(fā)揮1+1﹥2的協(xié)調(diào)作用?？绮块T(mén)之間要協(xié)同合作，需要制定協(xié)同合作的“協(xié)同目標(biāo)”，“協(xié)同目標(biāo)”的制定能夠促進(jìn)跨部門(mén)之間的協(xié)同合作。經(jīng)過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，47.37%的社區(qū)體育俱樂(lè)部認(rèn)為街道與區(qū)體育局協(xié)同合作制定“協(xié)同目標(biāo)”比較重要，35.79%的社區(qū)體育俱樂(lè)部認(rèn)為非常重要，二者加起來(lái)的比率達(dá)到83.16%（表8），這說(shuō)明街道部門(mén)與區(qū)體育局之間協(xié)同合作制定“協(xié)同目標(biāo)”對(duì)于社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的協(xié)同很重要。

表8 街道與區(qū)體育局協(xié)同合作制定“協(xié)同目標(biāo)”的重要性評(píng)價(jià)

2.3.3 街道與區(qū)體育局協(xié)同合作制定“制度創(chuàng)新“規(guī)劃的重要性分析 社區(qū)體育俱樂(lè)部建立發(fā)展壯大后，需要社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施作為硬件條件，社區(qū)體育俱樂(lè)部的發(fā)展又能促進(jìn)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展，二者是你中有我，我中有你的關(guān)系。社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施都受到街道部門(mén)和區(qū)體育局的管理。社區(qū)體育俱樂(lè)部組建需要區(qū)體育局和街道部門(mén)共同完成，而社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施屬于街道部門(mén)管轄范圍。因此，社區(qū)體育俱樂(lè)部的建立和發(fā)展以及與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的協(xié)同發(fā)展，都需要街道部門(mén)與區(qū)體育局之間協(xié)同合作進(jìn)行“制度創(chuàng)新”去規(guī)劃它們之間的協(xié)同發(fā)展。經(jīng)過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，81.05%的社區(qū)體育俱樂(lè)部認(rèn)為街道部門(mén)與區(qū)體育局協(xié)同合作制定“制度創(chuàng)新”比較重要，認(rèn)為非常重要占到9.47%(表9)。

表9 街道與區(qū)體育局協(xié)同合作制定“制度創(chuàng)新”的重要性評(píng)價(jià)

2.3.4 街道與區(qū)體育局協(xié)同合作提供財(cái)政資金的重要性分析 社區(qū)體育俱樂(lè)部依托社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展，社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施損耗維護(hù)需要資金的支持，社區(qū)體育俱樂(lè)部開(kāi)展活動(dòng)項(xiàng)目和比賽需要人力、物力、財(cái)力的支持。因此社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施協(xié)同發(fā)展需要財(cái)政資金的支持。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，依托街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)/村、事業(yè)單位、學(xué)校單位類(lèi)型的社區(qū)體育俱樂(lè)部一共有83個(gè)，占到總數(shù)的87.37%（表10），這些單位類(lèi)型都是屬于財(cái)政資金維持其運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有財(cái)政資金的支持，社區(qū)體育俱樂(lè)部可能很難進(jìn)行正常運(yùn)作。

表10 社區(qū)體育俱樂(lè)部依托社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的單位類(lèi)型

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研考察，依托企業(yè)類(lèi)型的社區(qū)體育俱樂(lè)部屬于自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)，但是它們對(duì)社區(qū)居民實(shí)行門(mén)票優(yōu)惠開(kāi)放或是定期向社區(qū)居民免費(fèi)開(kāi)放，體現(xiàn)出半經(jīng)營(yíng)性和半公益性的性質(zhì)。經(jīng)過(guò)問(wèn)卷調(diào)研，55.79%和34.74%的社區(qū)體育俱樂(lè)部認(rèn)為街道部門(mén)與區(qū)體育局協(xié)同合作提供財(cái)政資金支持比較重要和非常重要，二者共計(jì)占到了總數(shù)的90.53%，認(rèn)為一般的占到9.47%（表11）。這說(shuō)明，社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施之間的協(xié)同發(fā)展需要財(cái)政資金的支持。

表11 街道與區(qū)體育局協(xié)同合作提供財(cái)政資金的重要性評(píng)價(jià)

3 結(jié) 語(yǔ)

社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施之間協(xié)同建設(shè)有必要，它們二者之間協(xié)同建設(shè)很重要。社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施之間的協(xié)同會(huì)受到很多因素的影響，其中，各方主體利益沖突、財(cái)政資金的扶持、區(qū)政府政策配套制定、政府層面缺乏制定協(xié)同目標(biāo)是制約社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施協(xié)同的主要因素。街道部門(mén)與區(qū)體育局協(xié)同合作提供體育公共服務(wù)、制定“協(xié)同目標(biāo)”、制度創(chuàng)新規(guī)劃、提供財(cái)政資金對(duì)于社區(qū)體育俱樂(lè)部與社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的協(xié)同都很重要。北京街道與區(qū)體育局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的引導(dǎo)，提高資源利用率；完善合作理念，建立良性發(fā)展合作機(jī)制；建立社區(qū)俱樂(lè)部與社區(qū)共同管理和運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展。

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Based on the Collaborative Innovation Theory from the Perspective of Community Sports and Community Sports Club——Taking Beijing as an Example

ZHOU Hong-cai1,ZHANG Kang1,GUO Shi-hao1,LI Xiao-tian2
（1.Graduate department, Capital University of Physical Education and Sports, Beijing 100191,China; 2.School of Recreation and Community Sport, Capital University of Physical Education and Sports, Beijing 100191,China）

With the deepening of the national f i tness, grassroots people's physical exercise and health level has been a very good development. The demand for physical training at the grassroots level is increasing, and the problems of unreasonable community sports club and community sports venues are becoming more and more prominent. This paper analyzes the synergetic problems between the urban community sports club and the community sports facilities by using the methods of literature, questionnaires, mathematical statistics, interviews and other research methods. Taking Beijing as an example, this paper analyzes the synergies between the urban community sports club and the community sports facilities.It is concluded that the collaboration between the community sports club and the community sports venues is necessary. The collaboration between the community sports club and the community sports facilities will be influenced by many factors. Conf l icts, the support of f i nancial funds, the formulation of policy support by the district government, the lack of coordination at the government level to develop a collaborative goal is to restrict the community sports clubs and community sports venues facilities are the main factors; street departments and the District Sports Bureau need to work together to provide sports public services, "Objectives ", innovation system planning, the provision of f i nancial funds for community sports clubs and community sports facilities are very important. It suggests that: the sub-district off i ce and District Sports Bureau need to strengthen the guidance of community residents, improve resource utilization; change the concept of cooperation, the establishment of benign development cooperation mechanism; the establishment of community clubs and community management and operation mechanism to promote the coordinated development of the two.

community sports club; community sports venues; collaborative innovation theory

G80-051

A

1004 - 7662(2017)02- 0022- 06

2016-12-26

北京市市屬高等學(xué)校青年拔尖培育計(jì)劃入選人員資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：CIT&TCD201404171）；北京市市委組織部?jī)?yōu)秀人才培養(yǎng)資助2013年項(xiàng)目。

周洪才，碩士研究生，研究方向：體育教學(xué)。